我國(guó)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系現(xiàn)狀?問題及對(duì)策

張士勝 霍家佳 洪登華

摘要 在梳理我國(guó)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)狀和技術(shù)模式的基礎(chǔ)上，剖析了秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系在專業(yè)隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)等方面存在的問題，從政策保障、機(jī)械設(shè)備研發(fā)投入及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面提出了相關(guān)的對(duì)策和建議，為完善農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系出謀劃策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈;收儲(chǔ)運(yùn);對(duì)策和建議

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）19-0260-02

Abstract On the basis of combing the current situation and technical mode of crop straw collection， storage and transportation in China， the problems existing in the system of straw collection， storage and transportation， such as professional team， mechanical equipment， storage and transportation technology were analysed in this paper. Relevant suggestions from the aspects of policy guarantee， investment in researching and developing mechanical equipment and standardization construction were put forward. The strategies and suggestions could improve the crop straw collection， storage and transportation system.

Key words Crop straw;Collection， storage and transportation;Strategy and suggestion

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)作物秸稈資源最為豐富的國(guó)家之一[1]，20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，造成農(nóng)作物秸稈的大量剩余[2-3]，總體呈逐年上升趨勢(shì)，每年全國(guó)的秸稈總產(chǎn)量超過10多億t，其中可收集利用的近9億t。農(nóng)作物秸稈作為主要的生物質(zhì)原料，不僅可替代常規(guī)能源，也可應(yīng)用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面，如用作生活燃料及造紙、肥料、飼料和食用菌栽培等，但因其具有區(qū)域分散性、季節(jié)性、體積大、質(zhì)輕等原因，導(dǎo)致收集、儲(chǔ)存和運(yùn)輸很不方便，利用率僅80%，造成了大量的秸稈剩余、浪費(fèi)，甚至是因焚燒等造成環(huán)境污染。

秸稈收儲(chǔ)運(yùn)就是將分散在田間地頭的秸稈，在保持其利用價(jià)值的前提下，采用經(jīng)濟(jì)、有效的收集方法和設(shè)備，及時(shí)進(jìn)行收集、運(yùn)輸和存儲(chǔ)或直接運(yùn)輸至秸稈利用企業(yè)，是秸稈資源化利用的基礎(chǔ)[4]。同時(shí)也是秸稈規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化利用的關(guān)鍵制約因素，那么如何突破這個(gè)瓶頸，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，已經(jīng)成為目前秸稈綜合利用領(lǐng)域內(nèi)的重大課題。

1 我國(guó)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)狀

我國(guó)政府非常重視農(nóng)作物秸稈的資源利用，出臺(tái)了一系列的政策措施。其中，國(guó)務(wù)院辦公廳2008年發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用意見》提出，力爭(zhēng)到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局;國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào)）提出，到2020年全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上的目標(biāo);《“十三五”秸稈綜合利用規(guī)劃（2016—2020年）》提出，將秸稈綜合利用納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并將“禁燒”改為“促用”，努力地在為秸稈利用尋找出口[5]，如《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》提出，推進(jìn)秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)體系建設(shè)。

近年來，隨著國(guó)家禁燒秸稈力度的增強(qiáng)，以及秸稈綜合利用進(jìn)程的推進(jìn)，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)在我國(guó)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)建立起秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)。由于各地區(qū)自然地理?xiàng)l件差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，主要形成3種不同種類的收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)模式，包括以秸稈經(jīng)紀(jì)人為主體的分散型秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式、以專業(yè)收儲(chǔ)運(yùn)公司為依托的集中型秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式及規(guī)模企業(yè)自營(yíng)型收儲(chǔ)運(yùn)模式，為秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)積累了良好的經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)[6]。其中分散型收儲(chǔ)運(yùn)模式以農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或秸稈經(jīng)紀(jì)人為主體，將分散秸稈收集后經(jīng)簡(jiǎn)單預(yù)處理（晾曬、儲(chǔ)存、保管）后運(yùn)輸提供給企業(yè)，此種模式將零散秸稈收儲(chǔ)運(yùn)問題化整為零，但很大程度受制于個(gè)人，系統(tǒng)管理性較差，為了追求利潤(rùn)最大化，會(huì)隨機(jī)哄抬收購價(jià)格。集中型收儲(chǔ)運(yùn)模式以專業(yè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)公司為主體，負(fù)責(zé)整體收集、晾曬、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，按照利用企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)秸稈的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，并按秸稈資源利用進(jìn)行分類交售，此種模式采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備對(duì)秸稈原料進(jìn)行處理，由于收儲(chǔ)運(yùn)公司分散收集和統(tǒng)一儲(chǔ)運(yùn)管理，就有效解決秸稈供應(yīng)隨意性風(fēng)險(xiǎn)，能夠保證秸稈的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，但一次性投入資金較大，固定成本較高[7-8]。秸稈綜合利用規(guī)模企業(yè)自營(yíng)型收儲(chǔ)運(yùn)模式一般是指企業(yè)自主對(duì)秸稈原料進(jìn)行收集、晾曬、儲(chǔ)存、保管、運(yùn)輸、初步處理等工作的運(yùn)作模式。這種模式主要適合服務(wù)半徑約在50 km以內(nèi)，秸稈產(chǎn)量非常集中的地區(qū)，采用該種收儲(chǔ)運(yùn)模式，企業(yè)秸稈原料供應(yīng)不再受制于經(jīng)紀(jì)人和供應(yīng)商，秸稈收購價(jià)格相對(duì)較為的穩(wěn)定，即企業(yè)能夠獲得連續(xù)的秸稈供應(yīng)和穩(wěn)定的秸稈收購價(jià)格。但是，也存在一定弊端，如企業(yè)必須投入一定量的人力、物力和財(cái)力，需要大量的土地進(jìn)行秸稈收貯、晾曬和加工，同時(shí)還要承擔(dān)防火等安全風(fēng)險(xiǎn)等[9]。

隨著機(jī)械化的快速發(fā)展，通過機(jī)械對(duì)秸稈進(jìn)行收集，正在朝著全程機(jī)械化方向發(fā)展，這不僅減少了勞動(dòng)時(shí)間、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展相對(duì)健全，農(nóng)作物秸稈收集利用主要使用機(jī)械且以集中型模式為主[10]，其主要特點(diǎn)是要求有良好的收獲、運(yùn)輸?shù)扰涮讬C(jī)械[11]。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的推進(jìn)和秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，集中型收儲(chǔ)運(yùn)模式也將成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的趨勢(shì)。

2 我國(guó)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)存在的問題

近年來，特別是2008年以來，隨著我國(guó)農(nóng)作物秸稈資源受到的重視程度越來越高，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，開展秸稈綜合利用的企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系也開始逐步建立。但是目前秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系仍處于初級(jí)階段，在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)隊(duì)伍培育、收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備開發(fā)及農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)等方面仍然存在諸多問題。

2.1 秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)隊(duì)伍欠缺

我國(guó)的政策各方面均向秸稈資源利用的生產(chǎn)企業(yè)傾斜，而秸稈的供應(yīng)端則較為薄弱，縣級(jí)及以下秸稈綜合利用配套措施落實(shí)不足，基層對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)引進(jìn)能力相對(duì)薄弱，秸稈收集后無處可去，若要銷往規(guī)模企業(yè)，必將增加儲(chǔ)運(yùn)成本，減小了秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體的動(dòng)力，此外，我國(guó)農(nóng)作物的區(qū)域性和分散性特點(diǎn)，以及少數(shù)農(nóng)民摻雜作假、隨意抬高價(jià)格等，導(dǎo)致收集成本較高，一定程度上影響了秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體的積極性，阻礙了秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)隊(duì)伍的的形成和發(fā)展。此外，國(guó)家和地區(qū)對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)指導(dǎo)欠缺，使得秸稈收儲(chǔ)運(yùn)隊(duì)伍專業(yè)性不足，在收儲(chǔ)運(yùn)過程中對(duì)秸稈的雜質(zhì)、水分、安全等方面控制和管理不嚴(yán)，秸稈供應(yīng)質(zhì)量得不到保障。

2.2 秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械化整體水平落后

機(jī)械化是提高秸稈收儲(chǔ)運(yùn)效率、節(jié)約收儲(chǔ)運(yùn)成本和保障秸稈質(zhì)量的重要手段。前些年我國(guó)秸稈收集主要靠人工撿拾，近年來隨著機(jī)械化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備使用方面也取得了巨大進(jìn)步，但是對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備技術(shù)研究相對(duì)較晚，很多機(jī)械設(shè)備技術(shù)水平有限，功能較為單一，與秸稈綜合利用技術(shù)配套的機(jī)械較少，另外雖然通過學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)開展機(jī)具的改進(jìn)優(yōu)化，但其產(chǎn)品在使用性能、可靠性及穩(wěn)定性方面難以保證，如打捆機(jī)核心部件打結(jié)器仍需依靠進(jìn)口，未開發(fā)配置成熟智能監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)，未有專業(yè)用于秸稈運(yùn)輸?shù)臋C(jī)具等，阻礙了秸稈綜合利用進(jìn)程。

2.3 農(nóng)民開展秸稈收集的積極性不高

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來家庭承包責(zé)任制小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響，耕種方式相對(duì)較為粗放，秸稈收集時(shí)節(jié)忙于搶收、搶種，廣大農(nóng)民還未意識(shí)到秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境危害，加上很多地區(qū)農(nóng)民秸稈收集主要依靠政府補(bǔ)貼，致使農(nóng)民收集秸稈的自愿意識(shí)不強(qiáng)，如果沒有政府補(bǔ)貼或政府補(bǔ)貼不高，多數(shù)農(nóng)民不愿意多付出人力和財(cái)力開展秸稈收集。此外，農(nóng)民不知秸稈被直接翻耕或就地焚燒，對(duì)下一茬農(nóng)作物的生長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的危害性，導(dǎo)致廣大農(nóng)民不愿意主動(dòng)開展秸稈收集同時(shí)。因秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械價(jià)格相對(duì)較高，一次性投入較大，購買后存在作業(yè)時(shí)間短、利用率低等問題，難以快速回收成本，甚至難以形成效益，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)大戶等購買機(jī)械開展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的積極性。

2.4 秸稈收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和服務(wù)不規(guī)范

近年來，雖然我國(guó)專家學(xué)者在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)方面研究較多，但是國(guó)內(nèi)還未有統(tǒng)一的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和服務(wù)規(guī)范，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體在開展收儲(chǔ)運(yùn)時(shí)沒有有效的指導(dǎo)和依據(jù)，如機(jī)械設(shè)備使用不規(guī)范、收集技術(shù)不達(dá)標(biāo)，造成秸稈留茬高度不標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田設(shè)施破壞等問題，甚至可能需要二次進(jìn)場(chǎng)收割，耽誤農(nóng)時(shí);儲(chǔ)存和運(yùn)輸技術(shù)不規(guī)范、時(shí)效性差，導(dǎo)致秸稈水分高腐爛或溫度高發(fā)生自燃等問題。此外，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)目前重技術(shù)、輕服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)十分突出，很多秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)主體沒有與農(nóng)民簽訂正式合同，部分即使簽訂合同也沒完全按照合同執(zhí)行，導(dǎo)致服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)爭(zhēng)議和糾紛時(shí)常發(fā)生、秸稈市場(chǎng)波動(dòng)較大等問題。

3 對(duì)策和建議

3.1 建立健全政策保障和激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家的政策保障，故應(yīng)建立健全相應(yīng)政策保障和激勵(lì)機(jī)制。一方面，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)和惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大違規(guī)焚燒秸稈的懲處力度，將農(nóng)作物秸稈當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品一樣看待，作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理對(duì)象，穩(wěn)定秸稈市場(chǎng)價(jià)格和秩序，在秸稈收集、農(nóng)機(jī)購置等方面予以一定的補(bǔ)貼，增加農(nóng)民和收儲(chǔ)運(yùn)主體的積極性;另一方面著眼于秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織等主體組建專業(yè)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)[12]，制定方便秸稈運(yùn)輸?shù)恼?，如高速公路在?guī)定時(shí)間段內(nèi)免費(fèi)通行等，保障秸稈能及時(shí)送達(dá)利用企業(yè)，通過建立以政府主導(dǎo)，高等院校、科研院所及秸稈利用企業(yè)配合的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系，開展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保秸稈質(zhì)量。

3.2 加大機(jī)械設(shè)備研發(fā)投入力度

只有運(yùn)用機(jī)械化收儲(chǔ)運(yùn)的手段，才有利于促進(jìn)秸稈的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和商品化，推動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，同時(shí)減少秸稈原料的摻雜使假行為。國(guó)家應(yīng)加大秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)資金投入，可通過設(shè)立相應(yīng)的基金，并引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)駐，以及鼓勵(lì)企業(yè)自籌等相結(jié)合的方式，支持技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)方面關(guān)鍵技術(shù)的研究，結(jié)合我國(guó)秸稈分布區(qū)域、秸稈種植規(guī)模等，開展適合我國(guó)地情、農(nóng)情的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備，并重點(diǎn)在與秸稈工業(yè)化生產(chǎn)相配套機(jī)具方面加大研發(fā)力度和資金投入，以提高我國(guó)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)水平和秸稈收儲(chǔ)運(yùn)效率，改變目前國(guó)外機(jī)械設(shè)備價(jià)格高、國(guó)內(nèi)機(jī)械設(shè)備穩(wěn)定性較低等現(xiàn)狀。

3.3 開展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)制定

秸稈產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，正處于發(fā)展壯大的重要階段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要樹立用精細(xì)的工業(yè)思維去解決秸稈收儲(chǔ)運(yùn)問題的觀念，而標(biāo)準(zhǔn)化正是促進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)向精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的手段和方法。首先，應(yīng)開展頂層設(shè)計(jì)，通過對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系相關(guān)方因素分析和需求分析，以及收集、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)內(nèi)容分析，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供總體思路;其次，針對(duì)目前秸稈收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏問題，開展秸稈分類研究，根據(jù)秸稈通途不同，對(duì)不同類別的秸稈制定秸稈收集、儲(chǔ)存和運(yùn)輸方面的技術(shù)要求。結(jié)合秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)需求，開展秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所建設(shè)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)保障和服務(wù)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制，從而規(guī)范秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平。

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