淺析如何加強(qiáng)基層院檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)建設(shè)

熊 穎 程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文以我市基層院檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)工作為視角，指出在業(yè)務(wù)辦理中存在的主要問(wèn)題及原因，以及今后如何加強(qiáng)檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)建設(shè)提出了初淺建議，僅供參考。

一、檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)辦理中存在的主要問(wèn)題

根據(jù)《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)等相關(guān)規(guī)定，以及部門(mén)職責(zé)和工作需要，檢察委員會(huì)工作有四項(xiàng)業(yè)務(wù)，即上會(huì)議題業(yè)務(wù)、檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)、檢察委員會(huì)紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)、檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程涵蓋五個(gè)案卡，十三份工作文書(shū)(承辦人可根據(jù)工作需要和文書(shū)適用條件進(jìn)行選擇使用)。目前，通過(guò)對(duì)全市檢察官辦案落實(shí)司法責(zé)任制情況來(lái)看，我市基層院在辦理業(yè)務(wù)中存在以下主要問(wèn)題：

(一)上會(huì)議題業(yè)務(wù)方面。上會(huì)議題業(yè)務(wù)有一個(gè)案卡(即：議題情況案卡)、兩份工作文書(shū)(即：《檢察委員會(huì)議題審查意見(jiàn)通知書(shū)》和《檢察委員會(huì)辦公室(專職委員)關(guān)于某某的審查意見(jiàn)》)。該項(xiàng)業(yè)務(wù)存在的主要問(wèn)題是對(duì)檢察委員會(huì)議題的會(huì)前審查：一是不進(jìn)行審查。即對(duì)承辦部門(mén)提請(qǐng)審議事項(xiàng)或案件是否需要上會(huì)，檢察委員會(huì)辦公室(專職委員)無(wú)審查意見(jiàn)，而直接進(jìn)入檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)流程。二是不嚴(yán)格審查。對(duì)議題的審查流于形式，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)案件承辦檢察官對(duì)議題直接套用提請(qǐng)業(yè)務(wù)部門(mén)檢察官的意見(jiàn)或作出模凌兩可、只有提請(qǐng)檢察委員會(huì)決定的意見(jiàn)，或者直接交由檢察官助理審查，缺乏案件辦理的親歷性。

(二)檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)。檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)有兩個(gè)案卡(即：會(huì)議情況、會(huì)議議題案卡)、九份工作文書(shū)(即：《檢察委員會(huì)會(huì)議議程》、《檢察委員會(huì)會(huì)議通知》、《檢察委員會(huì)會(huì)議記錄》、《檢察委員會(huì)會(huì)議情況報(bào)告》、《檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要》、《檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)通知書(shū)》、《檢察委員會(huì)審議案件情況登記卡》、《檢察委員會(huì)審議事項(xiàng)情況登記卡》、《檢察委員會(huì)決定執(zhí)行督辦單》)。在實(shí)際操作中，主要適用會(huì)議議程建議、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要等業(yè)務(wù)。存在的主要問(wèn)題有：(1)議程建議方面。檢察委員會(huì)會(huì)議議程建議有些基層院對(duì)此決定性文書(shū)未擬制流轉(zhuǎn)簽發(fā)單；(2)案卡填錄方面。會(huì)議議題存在填錄不全或完全沒(méi)有填錄的現(xiàn)象，有的案卡中檢察委員會(huì)決定、執(zhí)行反饋日期等關(guān)鍵項(xiàng)沒(méi)有填錄；(3)會(huì)議記錄方面。存在無(wú)會(huì)議記錄、無(wú)會(huì)議記錄會(huì)簽表或線下進(jìn)行等現(xiàn)象，還有的存在記錄不完整等問(wèn)題；(4)會(huì)議紀(jì)要方面。以檢察委員會(huì)審議案件為例，會(huì)議紀(jì)要在檢察委員會(huì)決定上，會(huì)議認(rèn)為部分存在理由闡述不充分、闡述過(guò)于簡(jiǎn)單等現(xiàn)象；(5)執(zhí)行反饋方面。會(huì)議召開(kāi)后，提請(qǐng)案件部門(mén)將檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)執(zhí)行情況沒(méi)有及時(shí)予以反饋，或者檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)沒(méi)有在執(zhí)行、督辦反饋節(jié)點(diǎn)上予以接收，存在提前接收或接收不到位等問(wèn)題。

(三)檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)。檢察委員會(huì)紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)有一個(gè)案卡，即：紀(jì)要備案。該業(yè)務(wù)存在的主要問(wèn)題是：基層院將本院檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要報(bào)備上級(jí)院時(shí)，沒(méi)有將檢察委員會(huì)審議案件(事項(xiàng))情況登記卡作附件或作主文書(shū)報(bào)送，有的還存在會(huì)議屆次不明確、會(huì)議紀(jì)要決定事項(xiàng)表決情況不明顯等問(wèn)題。

(四)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)。檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)有一個(gè)案卡：即列席審委會(huì)會(huì)議情況，兩份工作文書(shū)，即：《列席審判委員會(huì)會(huì)議審批表》和《列席審判委員會(huì)會(huì)議情況反饋表》。存在的主要問(wèn)題：在程序的啟動(dòng)方面，存在被動(dòng)列席多，主動(dòng)列席少的問(wèn)題；在監(jiān)督內(nèi)容方面，存在刑事抗訴案件多，民事行政抗訴案件少的問(wèn)題；在工作方式方面，存在業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系多，專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系少的問(wèn)題。有的還存在會(huì)后進(jìn)行補(bǔ)錄、辦理列席情況反饋表業(yè)務(wù)混亂等問(wèn)題。

(五)其他方面。存在填錄錯(cuò)誤、文書(shū)流轉(zhuǎn)簽發(fā)單不規(guī)范、檢察官助理簽名未用KEY等問(wèn)題，還存在有的承辦人員操作失誤及對(duì)權(quán)力屬性或權(quán)利屬性認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、未寫(xiě)明意見(jiàn)或語(yǔ)言不規(guī)范、協(xié)辦人填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題的主要原因

(一)上會(huì)議題業(yè)務(wù)：一是會(huì)前不進(jìn)行審查，主要是對(duì)權(quán)限職責(zé)的理解錯(cuò)誤，檢察委員會(huì)承辦案件檢察官大多認(rèn)為，基層院沒(méi)有專職委員，也沒(méi)有檢察委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)案件或事項(xiàng)的審查意見(jiàn)也就不屬于其職責(zé)范圍之內(nèi)；二是會(huì)前不嚴(yán)格審查，主要原因是承辦檢察官責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不夠，沒(méi)有足夠的能力對(duì)案件或事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。

(二)檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)：(1)檢察委員會(huì)議程建議方面主要原因是認(rèn)為該文書(shū)應(yīng)當(dāng)是檢察官的權(quán)限，不宜報(bào)檢察長(zhǎng)決定；(2)案卡填錄方面主要原因是在檢察委員會(huì)會(huì)議后未及時(shí)進(jìn)行錄入；(3)會(huì)議記錄方面主要原因是沒(méi)有適應(yīng)司改后全程流痕的工作模式，還沿襲著傳統(tǒng)的手寫(xiě)會(huì)議記錄模式；(4)會(huì)議紀(jì)要方面主要原因是對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)以及適用法律等方面的審議意見(jiàn)，檢委辦承辦人員理解不全面、法律知識(shí)以及法言法語(yǔ)掌握不透徹等原因；(5)執(zhí)行反饋方面主要原因是因議題提請(qǐng)部門(mén)檢察官?zèng)]有及時(shí)線上進(jìn)行反饋的意識(shí)，存在會(huì)完案結(jié)的觀念。

(三)檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)。主要原因是承辦檢察官對(duì)檢察委員會(huì)最基本內(nèi)容格式不明晰、不熟悉，在檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)流程中，會(huì)議討論、決定節(jié)點(diǎn)時(shí)，未制作檢察委員會(huì)審議案件(事項(xiàng))情況登記卡，或在文書(shū)移送時(shí)存在文書(shū)與案卡主次不分的原因。同時(shí)，還由于上級(jí)院對(duì)下級(jí)院檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要備案審查只是對(duì)會(huì)議紀(jì)要和案卡進(jìn)行審查，對(duì)其存在的問(wèn)題只能在[紀(jì)要備案]案卡進(jìn)行了填寫(xiě)，沒(méi)有回復(fù)函或其他文書(shū)予以反饋。

(四)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)。主要原因是由于檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)主動(dòng)性不強(qiáng)、與法院溝通不暢通，業(yè)務(wù)運(yùn)行流程不熟悉、配套制度落后、技術(shù)部門(mén)后臺(tái)設(shè)置不配套、法院反饋情況督促不力等原因造成。

三、對(duì)策建議

要規(guī)范檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)辦理能力，建議從以下幾個(gè)主要方面來(lái)抓：

(一)完善會(huì)前初審程序：即上會(huì)議題的初審?！兑?guī)則》對(duì)其審查程序卻沒(méi)有明確規(guī)定，各地做法不統(tǒng)一。有的地方為切實(shí)做到程序過(guò)濾和實(shí)體把關(guān)，在會(huì)前征詢專家的意見(jiàn)，有的還組織會(huì)前討論與承辦人見(jiàn)面，有的還在研究室內(nèi)部就個(gè)案進(jìn)行討論，形成意見(jiàn)后提交檢察委員會(huì)，為檢察委員會(huì)決策提供參考。這些做法值得肯定，但缺乏制度化。為提高上會(huì)材料的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)前審查程序作出明確規(guī)定。如2016年，我省出臺(tái)的《湖北省檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)審議案件會(huì)前審查工作規(guī)定》(試行)，要求檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、檢察員嚴(yán)格依照職權(quán)分工，遵循明確權(quán)限、明確范圍、明確責(zé)任的原則對(duì)擬提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的案件進(jìn)行審查。又如2017年，我省出臺(tái)的《湖北省市級(jí)檢察院檢察官權(quán)力清單(試行)》中明確規(guī)定檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官有權(quán)決定：對(duì)提交檢察委員會(huì)討論的事項(xiàng)和案件材料是否符合要求進(jìn)行程序性審查，對(duì)不符合議題標(biāo)準(zhǔn)的材料要求部門(mén)補(bǔ)充完善；對(duì)提交檢察委員會(huì)審議的案件進(jìn)行實(shí)體性審查，并提出是否符合審議范圍的意見(jiàn)。但該條對(duì)議題實(shí)體性處理權(quán)限沒(méi)有規(guī)定，因此，增加檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官可以有作出對(duì)案件處理意見(jiàn)的建議權(quán)。同時(shí)，該項(xiàng)規(guī)定指出，經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán)，檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)可由專職委員決定。兩者二選其一，不失為解決此問(wèn)題的有效途徑。

(二)建立專門(mén)的檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。從目前實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)尚沒(méi)有建立專門(mén)針對(duì)檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)特別是新任檢察官的培訓(xùn)制度，難以有效保證該業(yè)務(wù)檢察官的議事能力。在現(xiàn)代司法領(lǐng)域，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新型、疑難案件層出不窮，這就要求每位檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官、檢察官助理和書(shū)記員都要不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握新法規(guī)，更新知識(shí)，提高自己的專業(yè)水平。因此，為提高檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官的議事能力，建議檢察機(jī)關(guān)建立專門(mén)針對(duì)檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)制度，省院也可有計(jì)劃地定期地對(duì)檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)完善檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)工作管理機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)雙羸多羸共羸的監(jiān)督理念，著力建立內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)、外部銜接順暢的工作格局，共同把案件辦得扎實(shí)、辦得過(guò)硬、辦得經(jīng)得起檢驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)司法公正。在實(shí)際工作中，我們可以采取以下四種方式：一是健全聯(lián)系機(jī)制。建立與同級(jí)人民法院審判委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，形成會(huì)前聯(lián)系、會(huì)后反饋機(jī)制。二是擴(kuò)大列席人員范圍。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，由分管副檢察長(zhǎng)列席，如其無(wú)法列席的，在檢察職責(zé)范圍內(nèi)可以委托其他副檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)專職委員列席。三是業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立臺(tái)賬制度。將法院是否支持檢察院意見(jiàn)以及案件處理結(jié)果作為重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤和記錄。四是建立列席數(shù)據(jù)情況通報(bào)機(jī)制。每月將檢察長(zhǎng)列席同級(jí)法院審判委員會(huì)會(huì)議工作情況進(jìn)行月通報(bào)，可以在各自檢察內(nèi)網(wǎng)版塊及時(shí)予以發(fā)布。

(四)建立檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官的考評(píng)制度。為加強(qiáng)檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官的責(zé)任心，解決檢察委員會(huì)管理機(jī)制中存在的“責(zé)任不清、責(zé)任分散”問(wèn)題，并為檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官的淘汰提供依據(jù)，有必要建立檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官的考評(píng)制度。考評(píng)制度應(yīng)當(dāng)包括考評(píng)的主要內(nèi)容、程序以及考評(píng)結(jié)果的使用等。主要內(nèi)容是每位檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官檢委會(huì)會(huì)議階段的議事能力；程序是要求每位檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官定期(每年)向全院進(jìn)行述職，由全院檢察人員對(duì)其履職情況進(jìn)行考評(píng)；結(jié)果的使用是指將考評(píng)結(jié)果作為每年年度對(duì)檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官進(jìn)行獎(jiǎng)懲、整改、免職的重要依據(jù)之一。