檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇探析
——以H省E市為樣本

陶佳詠 姚文忠 程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

民營經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營經(jīng)濟(jì)興則全局興。民營經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”、轉(zhuǎn)型升級的“主力軍”、創(chuàng)新驅(qū)動的“先行者”，是推動社會進(jìn)步的重要因素。H省E市民營經(jīng)濟(jì)在H省處于中游水平，其發(fā)展態(tài)勢良好，規(guī)模逐年擴(kuò)大。非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，工業(yè)、加工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位；社會貢獻(xiàn)率明顯提高；利潤率提升；龍頭民營企業(yè)已成為推動E市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的榜樣；工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為E市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。檢察機(jī)關(guān)要把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展擺在更加重要的位置，急民營企業(yè)之急、幫民營企業(yè)之困、解民營企業(yè)之難，用心用情當(dāng)好民營企業(yè)發(fā)展的辦事員、服務(wù)員，全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。本文擬從E市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況出發(fā)，探析檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個基本路徑。

一、E市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

2017年以來，E市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹高檢院服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“執(zhí)法司法11條標(biāo)準(zhǔn)”和省院新“鄂檢十條”，注重平等保護(hù)原則，堅持“四個并重”、“三個慎重”的辦案方式，審慎辦好每一起涉及民營企業(yè)案件，盡可能減少對民營企業(yè)經(jīng)營活動的影響。一是嚴(yán)厲打擊侵害民營經(jīng)濟(jì)合法利益的各類刑事犯罪。依法批捕盜竊、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、妨害創(chuàng)新活動、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等侵害民營企業(yè)權(quán)益案件266件357人，起訴249件286人，為E市民營企業(yè)著力營造安全穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。二是依法懲治危害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職務(wù)犯罪。全市檢察機(jī)關(guān)積極與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，建立健全與監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接運(yùn)行機(jī)制，依法查辦國家工作人員利用市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等職務(wù)之便，向民營企業(yè)索賄、受賄的職務(wù)犯罪25件25人，為民營企業(yè)發(fā)展清理障礙。三是加強(qiáng)對涉及民營經(jīng)濟(jì)訴訟活動的法律監(jiān)督。重點(diǎn)針對民營企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪“立案難”、偵查機(jī)關(guān)違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用偵查措施等突出問題，依法督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件5件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案31件，監(jiān)督撤案8件，糾正偵查活動違法22件，提出刑事、民事抗訴6件，糾正民事審判、執(zhí)行活動違法12件，著力保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。四是積極妥善辦理涉及民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家案件。在辦案過程中，堅持“慎”字當(dāng)頭，“穩(wěn)”字打底，正確把握政策法律界限，注重辦案方式方法，講求“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

二、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作的短板和不足

E市檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障民營企業(yè)發(fā)展方面做了一些工作，但從上門調(diào)查走訪民營企業(yè)的情況來看，民營企業(yè)最普遍的訴求有十個方面：一是進(jìn)一步優(yōu)化誠實(shí)信用、公平競爭的市場環(huán)境；二是進(jìn)一步優(yōu)化打擊有力、保障有效的社會環(huán)境；三是進(jìn)一步優(yōu)化公開透明、廉潔從政的政務(wù)環(huán)境；四是進(jìn)一步優(yōu)化公正執(zhí)法、廉潔高效的司法環(huán)境；五是進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系；六是進(jìn)一步健全完善服務(wù)民營企業(yè)制度機(jī)制；七是進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的引導(dǎo)、幫助、扶持力度；八是進(jìn)一步加大對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪的打擊力度；九是進(jìn)一步加大打擊涉及民營企業(yè)的職務(wù)犯罪力度；十是進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。

檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的不足主要表現(xiàn)為：一是平等保護(hù)思想有待進(jìn)一步牢固。二是違法犯罪打擊力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是司法能力有待進(jìn)一步提高；四是司法規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng)；五是訴訟監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加大；六是法治宣傳教育有待進(jìn)一步深入。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

檢察機(jī)關(guān)要從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”的政治高度，堅定不移地支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建親清和諧的營商環(huán)境、便民高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，為深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。要緊緊圍繞支持、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展這一主線，充分發(fā)揮檢察職能，在“打”“維”“促”“改”四個方面下工夫，找準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的“契合點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”，從基礎(chǔ)和源頭上維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(一)堅持“打”字當(dāng)頭，著力營造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)要充分履行刑事檢察職能，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)利益的犯罪活動。1.注重為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)密切配合，依法履行批捕、起訴職能，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)投資者、管理者、從業(yè)人員人身和財產(chǎn)安全。要深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊對民營企業(yè)和民營企業(yè)家敲詐勒索、收取“保護(hù)費(fèi)”、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、尋釁滋事等黑惡勢力犯罪，深挖背后的“保護(hù)傘”；要嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、詐騙民營企業(yè)財物以及由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪；要依法打擊以故意損壞商業(yè)信譽(yù)等手段阻擾民營企業(yè)公平參與競爭的犯罪行為。積極配合相關(guān)部門開展治安亂點(diǎn)專項(xiàng)整治，凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。2.注重依法保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益。要加大對侵犯民營企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪的懲治、監(jiān)督力度。嚴(yán)厲打擊危害民營企業(yè)科技創(chuàng)新、破壞民營企業(yè)技術(shù)改造的違法犯罪，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益。3.注重懲治危害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職務(wù)犯罪。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪檢察職能，對公職人員在民營企業(yè)服務(wù)管理過程中“吃拿卡要”、不作為、慢作為等貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪，依法決定逮捕起訴，堅決從嚴(yán)懲治，促進(jìn)降低市場準(zhǔn)入門檻，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)堅持“維”字上肩，全力保障民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益不受侵害，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。檢察機(jī)關(guān)要充分履行檢察職能，全力維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。1.注重對侵害民營企業(yè)權(quán)益刑事訴訟活動的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要以企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資產(chǎn)資金等犯罪“立案難”問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)立案和偵查活動監(jiān)督，堅決監(jiān)督糾正該立案不立案，或者立而不偵、久偵不結(jié)等問題。對有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法立案情形的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明立案理由，理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件。對違法扣押、凍結(jié)、查封民營企業(yè)財產(chǎn)的，依法提出監(jiān)督意見，對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪、屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，依法立案查辦。加強(qiáng)涉企刑事審判監(jiān)督和刑事申訴、國家賠償案件辦理，加大力度甄別、監(jiān)督糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，促進(jìn)公正裁判。2.注重對涉及民營企業(yè)的民事行政訴訟活動的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要充分履行民事行政訴訟監(jiān)督職能，認(rèn)真分析、把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下涉民營經(jīng)濟(jì)糾紛的特點(diǎn)，及時受理申訴，對產(chǎn)權(quán)糾紛、債務(wù)糾紛、勞動爭議等案件審判和執(zhí)行確有錯誤的，依法提出監(jiān)督意見。切實(shí)加強(qiáng)對涉及市場準(zhǔn)入、不正當(dāng)競爭等問題的法律監(jiān)督，加大對損害民營企業(yè)權(quán)益的虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度。3.注重發(fā)揮公益訴訟檢察職能保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。積極通過公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法規(guī)范行使職權(quán)，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。牢牢樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，配合行政機(jī)關(guān)落實(shí)“禁止環(huán)保一刀切、避免環(huán)保執(zhí)法簡單化”的政策，防止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等影響民營企業(yè)發(fā)展甚至侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為，并在類案辦理中，推動地方政府和行政主管部門實(shí)施綜合整治，促進(jìn)和支持民營企業(yè)技術(shù)改造，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和服務(wù)企業(yè)“一案三贏”。

(三)堅持“促”字為先，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的應(yīng)有之責(zé)。檢察機(jī)關(guān)要從講政治、顧大局的高度，立足檢察職能，助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。1.注重平等保護(hù)，營造法治化營商環(huán)境。要堅決貫徹“兩個毫不動搖”的大政方針和“三個沒有變”的重要論斷，對包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，依法公平公正辦理涉及本地、外地民營企業(yè)案件，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，營造法治化營商環(huán)境，促進(jìn)市場環(huán)境更加公平、更富有吸引力，最大限度地保護(hù)、服務(wù)、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。2.堅持“護(hù)幼、容錯、不赦罪”的原則，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要牢固樹立依法、包容、謙抑、審慎的司法理念，依法妥善處理民營企業(yè)在探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式過程中的新類型案件，為新動能成長留下法律空間，支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。3.注重準(zhǔn)確把握法律政策界限，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在辦案中堅持“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一，既堅守法律底線，又充分考慮民營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展。準(zhǔn)確把握“錯”與“罪”的界限，對法律政策界限不明、罪與非罪界限不清問題，按照罪刑法定、疑罪從無原則依法妥善處理。對可捕可不捕的一律不捕，對可起訴可不起訴的一律不起訴。

(四)堅持“改”字為要，更好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)要改變傳統(tǒng)的執(zhí)法司法理念，創(chuàng)新辦案方式方法，盡量減少對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，更好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.慎重使用強(qiáng)制性措施。對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的犯罪案件，賬號、財產(chǎn)的查封、強(qiáng)制措施的采取一律要慎重，做到案件照辦，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營照常運(yùn)轉(zhuǎn)。對于涉及民營企業(yè)及民營企業(yè)家的案件，在行使調(diào)查核實(shí)權(quán)時，依據(jù)不同情況采取到企業(yè)或請過來的方式進(jìn)行，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。2.嚴(yán)格執(zhí)行羈押必要性審查制度。開展對在押民營企業(yè)家及高層管理人員、技術(shù)骨干的羈押必要性審查，對已經(jīng)逮捕的涉嫌犯罪民營企業(yè)家及高層管理人員、技術(shù)骨干的案件實(shí)行逐案逐人審查，對本地涉嫌犯罪民營企業(yè)家及高層管理人員、技術(shù)骨干的久押不決案件情況進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)問題依法及時提出糾正意見。3.改進(jìn)辦案方式方法。對進(jìn)入訴訟程序的涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家案件，依法調(diào)查核實(shí)，依法從速辦理，切實(shí)防止久押不決、久拖不決。同步做好辦案風(fēng)險預(yù)警防控和以案釋法工作，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對辦案中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)管理漏洞等問題，主動“診脈開方”，以檢察建議的方式幫助堵漏建制、完善內(nèi)部管理。