“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府治理創(chuàng)新

王 丹

中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110161

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理面臨的挑戰(zhàn)

在2015年3月在全國兩會上，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報告，同年10月黨的十八屆五中全會“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入會議公報和十三五規(guī)劃。充分體現(xiàn)了中國政府將進一步用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府善治能力，打破“信息孤島”，實現(xiàn)政府治理信息化的決心。隨著我國數(shù)據(jù)化經(jīng)濟的飛速發(fā)展和全面改革的不斷深化，新時代政府治理面臨日益增多的挑戰(zhàn)，具體如下。

(一)治理主體多化

“創(chuàng)新社會治理體制”在2013年黨的十八屆三中全會被提出，表明我們國家從“社會管理”到“社會治理”的理念轉(zhuǎn)變。是結(jié)合中國國情和發(fā)展現(xiàn)狀，在實踐基礎(chǔ)上的一次理論創(chuàng)新；是社會管理和治理理念的重大轉(zhuǎn)變。同時，多元化已經(jīng)成為社會治理主體即多元協(xié)商共治，其主要構(gòu)成為政府、社會組織、企業(yè)、公眾。

(二)治理渠道多樣化

在我國各級黨組織、人大、政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、職代會等是公眾參與的正式組織載體。同時各種形式的行業(yè)性、商業(yè)性聯(lián)合會、權(quán)益性學會、群眾自治組織隨著我國政府體制改革的深入發(fā)展而大量形成，這些自治組織開辟的公共參與政府治理的新渠道，使得政府治理渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢，這些自治組織如何在法律框架內(nèi)參與到政府治理中，對各級政府提出了挑戰(zhàn)。

(三)參與手段多樣化

新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展，為政府治理參與手段多樣化提供基礎(chǔ)，覆蓋全社會的立體治理網(wǎng)初步形成。從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)工具向新技術(shù)工具轉(zhuǎn)變是新時代政府治理的手段的改革，同時，在治理手段趨向復合化過程中，也伴隨著參與主體個人隱私、信息安全等問題，需要不斷強化道德約束，規(guī)范參與行為。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來政府治理的思維變革

(一)融合思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟社會形態(tài)，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新引擎。對政府而言，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，必須不斷適應“互聯(lián)網(wǎng)+”，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維明確政府治理行為準則，改革政府傳統(tǒng)治理模式，不斷探索提升政府管理效能和服務品質(zhì)的創(chuàng)新機制，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的現(xiàn)實要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下政府管理，融合了多種技術(shù)手段的創(chuàng)新，“云、移、物、大、智”五駕馬車是利器。同時也融合了多種服務方式，體現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)政務活動的拓展和延伸。

(二)服務思維

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，政府部門要認真思考“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務需求，從為公眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)，高效的服務。截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，普及率達59.6%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億，占整體網(wǎng)民比例高達98.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”已經(jīng)成為深化政府“放管服”改革的關(guān)鍵，對于提高政府效率和透明度，推動政府治理和政務服務模式創(chuàng)新，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策落地具有重大意義。截至2018年12月底，省級政府網(wǎng)上政務服務平臺投入使用已有31個省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，其中20個省級政府建成了省、市、縣三級網(wǎng)上政務服務體系。就遼寧省政務服務能力來看，遼寧省政務服務中心于2015年12月15日正式建成運行。中心運行以來，聚焦“痛點”、“堵點”，緊緊圍繞“放、管、服”改革工作重點，全面提升政務服務水平。遼寧省政務服務中心的516項政務服務事項中，487項具備“最多跑一次”條件，占進駐事項的94%，申報材料由496個減到293個，減少40.9%。

(三)創(chuàng)新思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)的精神，來解決長期以來政務治理領(lǐng)域的突出矛盾和問題，實際上是“創(chuàng)新2.0”下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的政務，稱之為“政務2.0”，它將有助于促進互聯(lián)網(wǎng)思維在政府管理中的應用；有助于政府部門提供更加便捷的公共服務，推進深化改革和服務型政府建設(shè)；有助于解決民生領(lǐng)域長期存在的現(xiàn)實問題，不斷提升人民人群的滿意程度。

(四)法治思維

樹立正確的法制思維，是“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務安全、有序、健康發(fā)展的重要保證?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下政府管理，各類政府服務全面觸網(wǎng)，各種審批程序從線下搬到線上，一些敏感信息對安全要求更高、更迫切。社會公眾的法律意識不斷增加，各級政府必須樹立正確的法治意識，提高依法行政的能力。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理的創(chuàng)新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理創(chuàng)新是政務主體、社會主體、市場主體、公民主體等各類主體互聯(lián)互通，創(chuàng)新提供產(chǎn)品化服務，解決特定問題，實現(xiàn)特定目標的有機系統(tǒng)化過程?；壑螐娬{(diào)解決問題，實現(xiàn)目標的自動化、系統(tǒng)化、協(xié)同化和價值最大化，其中自動化，協(xié)同化，知識化是“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)內(nèi)容，而價值最大化是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時效表征。“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理的創(chuàng)新模式如下。

(一)問題導向的動力模式

政府治理創(chuàng)新，首先必須以解決問題為主導。突出問題導向，找準創(chuàng)新的主攻方向和發(fā)力點，必須承認問題，直面問題，解決問題。解決政府治理面臨的突出問題，是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理的核心動力。要把握一個地區(qū)或一個領(lǐng)域的突出問題，要仔細研讀、梳理、分析本地區(qū)、本領(lǐng)域的法規(guī)、法律、中央精神、社情民意調(diào)查等，得到最全面、最客觀的問題匯總。在此基礎(chǔ)上。結(jié)合群眾最關(guān)注、矛盾最突出的問題，甄選出當下“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐解決的緊迫問題，并制定政府治理的目標，通過信息共享、業(yè)務協(xié)同、服務方式的創(chuàng)新和信息技術(shù)支撐，有效地促進法治型政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府的建設(shè)。

(二)多參與的共治模式

以法治為基礎(chǔ)多元主體參與的共同治理是中國社會治理實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，也是實踐中形成的新要求。多元共治主要包括四大特征：①主體多元；②開放復雜的共治系統(tǒng)；③以對話、協(xié)商合作和集體行為的共治機制；④以共同利益為最終產(chǎn)出。多元共治不是簡單的政府退出，不是“小政府、弱政府”，而是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，是健全政府職責體系，更好地發(fā)揮政府作用的共同治理模式。

(三)數(shù)據(jù)支撐的慧治模式

電子政務發(fā)展，歷經(jīng)了自動化，協(xié)同化兩個階段。現(xiàn)階段，電子政務發(fā)展將進入智慧化解階段，其主要特征就是解決特定重大問題的任務目標為約束條件，構(gòu)建以全量政務對象的痕跡對象為重點，融合多類數(shù)據(jù)、多元化采集、知識化分析、可視化呈現(xiàn)、個性化服務和開放化利用為一體的大數(shù)據(jù)能力。通過一切業(yè)務數(shù)據(jù)化的大數(shù)據(jù)慧治模式的創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)的流動性，降低數(shù)據(jù)流動的成本，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、有助于政府把控宏觀趨勢、了解民生動態(tài)，推動管理創(chuàng)新。

(四)開放合作的共建模式

共建模式立足于尊重市場規(guī)律，引入競爭方式，形成促進由市場投資和政府購買服務驅(qū)動的集約化建設(shè)新機制，推廣政府購買服務，屬于事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買服務，提高政府服務水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理涉及很多專業(yè)，絕不能單靠政府機關(guān)和事業(yè)單位來完成支撐，一方面要做到政企分開、政社分開，另一方面要充分調(diào)動和培養(yǎng)更多的社會主體參與政府信息化建設(shè)，促進信息消費和大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。