美國《國防授權法》及其對我國軍民融合深度發(fā)展的啟示

趙 詣 仲光友 邱 琨

海軍潛艇學院，山東 青島 266041

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！蔽覈娒袢诤弦讶〉门e世矚目的成就，但是在政策法律制度建設等方面，還是面臨著諸如，政策文件龐雜、法律規(guī)范稀缺、宏觀政策多、具體法律規(guī)制少等挑戰(zhàn)，一定程度上降低了融合發(fā)展效能等等。

美國基于良好的軍民融合傳統(tǒng)和較為完善的軍民協(xié)同創(chuàng)新和兩用技術轉移機制，政策法規(guī)體系建設較為完善，其中《國防授權法》作為美國財政年度國防預算的“總會計師”，對美國軍民協(xié)同創(chuàng)新和兩用技術發(fā)展起著核心推動作用。

一、美國《國防授權法》概述

美國參議院發(fā)表的《國防授權法》簡報指出“美國參議院認為憲法賦予其最重要的責任就是為國防事業(yè)服務，為了履行憲法賦予的這項基本職責，國會已經連續(xù)55年通過頒布《國防授權法》?！彼?，《國防授權法》是美國國會行使立法權參與國防事務最為重要的渠道之一。簡要來說，《國防授權法》主要有兩項職責，其一是批準本財年的軍費預算，即擁有批準注資某些涉軍項目的權力，其二是授予部隊執(zhí)行該項目的權力。每一財政年度的《國防授權法》規(guī)定著大量軍民協(xié)同創(chuàng)新項目、兩用技術研發(fā)項目的經費預算、授權資格、成本和管理控制要求、準入門檻限制等關鍵性內容。

二、為我國軍民融合深度發(fā)展帶來的啟示

(一)加快軍民融合深度發(fā)展中的法律體系建設

借鑒美軍的做法，我國在軍民融合發(fā)展過程中要重視法律的作用，不僅要用法律明晰軍民融合內涵、戰(zhàn)略地位、基本形式和建設目標等宏觀要素，還要重視相關法律制度的建設。比如，在私人部門的準入標準、國防部門的預算授權、融合項目的評價標準、知識產權的分配、合同規(guī)范等等具體細節(jié)問題需要上升到具體的法律層面。另一個方面，美國《國防授權法》在合理利用法律工具，提高法律的動態(tài)時效性和靈活具體性方面給我國軍民融合建設也帶來啟發(fā)?，F階段我國軍民融合發(fā)展不斷深化，更需要對批準項目的運行情況實時跟進，對發(fā)展目標靈活修正，對發(fā)展內容要求及時細化。美國《國防授權法》不拘泥于一般法條表述形式值得我軍借鑒和效仿。我軍在具體項目中可以嘗試以時間為單位，以項目為牽引，兼顧問責監(jiān)督、制定標準、實施限制等多功能的新型法條。

(二)增強軍民融合深度發(fā)展中政策、法律機制有機配合

從上文的分析可以發(fā)現，《國防授權法》的條款中大量出現了其他鼓勵軍民協(xié)同創(chuàng)新和兩用技術發(fā)展的政策法規(guī)，例如在226條中的《國防生產計劃》第三部分，又如225條中的小型企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(SBIR)、小型企業(yè)技術轉移計劃(STTR)、科學數學研究成果轉化項目(SMART)。而這種現象絕非個例，各個財年通過的《國防授權法》都十分重視與現有相關法律政策相一致、相配套、相配合。因此在對項目提出要求或者做出限制的時候，《國防授權法》一般會以某現行政策、法律、法規(guī)為標準，并非另起爐灶重新設置自己的規(guī)矩，這極大增進了《國防授權法》與現有政策法律的有機配合。此外，不同政策工具的分工也不同，以《國防授權法》為代表的法律工具側重保障與規(guī)制，而其他政策工具并不具備這種功能。

這種政策、法律之間的良性互動和有機配合，是發(fā)揮“1+1>2”的系統(tǒng)性優(yōu)勢的關鍵。我國軍民融合發(fā)展指令多、政策多、法律少，缺乏不同性質的政策工具的配套和互動。因此，我國需要盡快建立具備系統(tǒng)性優(yōu)勢的法律體系，進一步明確法律、指令、政策適用對象的基礎上，注重法律、政策、指令等多種工具的分工與配合。

(三)堅持軍民融合政策、法律環(huán)境建設中的政治原則

美國《國防授權法》的政治基礎是其三權分立的政治體制。國會行使立法權通過《國防授權法》參與軍方事務、牽制總統(tǒng)行政權力。從唯物主義辯證角度看，由于中美政治環(huán)境和意識形態(tài)的本質差異，對《國防授權法》的照搬照抄是絕不可取的。然而，我國軍民融合起步較晚，政策、法律體系尚不完備，美國《國防授權法》的一部分經驗和教訓也值得我們學習。因此，務必要在政策、法律環(huán)境建設中堅持根本政治原則，走中國特色軍民融合道路。

堅持軍委主席負責制，軍民融合是國家戰(zhàn)略層面的大事，必須堅持軍委主席對重大問題的最后拍板和一錘定音，而其中的政策、法律建設決不能盲目效仿西方國會立法、法院司法、總統(tǒng)行政的權力分工和制衡機制。堅持中央軍民融合發(fā)展委員會的領導作用，政策、法律建設過程中要落實總體國家安全觀、貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，服從委員會的頂層設計。