以普及憲法為核心 以強(qiáng)化意識為根本
——不斷助推高速公路法治建設(shè)進(jìn)程

項(xiàng) 成

江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心，江蘇 南京 210009

一、著眼“三個(gè)到位”，夯實(shí)普法工作基礎(chǔ)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)制保障到位。我單位在組建之初就專門成立了法規(guī)部門，重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策法規(guī)研究、案件應(yīng)對、法律事務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、普法宣傳等日常事務(wù)，同時(shí)明確了所屬各單位的基層法治工作具體辦事機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工上，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管法治工作。2016年國家和省“七五”普法工作啟動(dòng)后，按照上級的相關(guān)要求，成立了以黨政一把手為組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各部門及所屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)所屬各單位建立了各自的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)部門和具體承辦人，形成了覆蓋本級、管理處(公司)和基層收費(fèi)站(服務(wù)區(qū))的普法工作三級普法網(wǎng)絡(luò)。

(二)目標(biāo)明確，宣傳教育到位。我單位緊緊圍繞總體工作要求和任務(wù)，將法治建設(shè)融入到服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、服務(wù)于事業(yè)良性發(fā)展、服務(wù)于構(gòu)建和諧單位、服務(wù)于職工隊(duì)伍建設(shè)等大環(huán)境中。始終把“依法管路、依法管企”作為一項(xiàng)日常性工作來抓，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局。編發(fā)普法資料。為各級管理人員訂購《“七五”普法企事業(yè)經(jīng)營管理人員讀本》《國家工作人員學(xué)法用法實(shí)用問答》共500余冊，同時(shí)，翻印《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國憲法修正案》讀本共6000冊，發(fā)放到員工手中。

(三)方案配套，責(zé)任考核到位。一是實(shí)行了有效的監(jiān)督考評機(jī)制，制定了“七五”普法工作考核檢查具體評分標(biāo)準(zhǔn)，各所屬單位對職工的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考試考查，對各單位普法工作開展情況每年進(jìn)行考核。二是健全了人人有責(zé)的普法激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合綜合考評實(shí)施辦法，將普法工作納入綜合考評體系，將檢查考核結(jié)果作為衡量單位和個(gè)人工作業(yè)績和總體水平的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)之一。三是形成了規(guī)范有序的管理工作體系，通過建立完善日常管理制度、考勤制度、考試制度、臺帳登記等，落實(shí)工作任務(wù)，規(guī)范工作行為，提高工作效能。

二、強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”，確保普法工作成效

(一)健全制度，促進(jìn)管理規(guī)范措施。我單位自成立以來，對內(nèi)部規(guī)章制度的建立、健全和完善工作高度重視，曾兩次進(jìn)行全面性編輯工作。2017年，我單位制定了規(guī)章制度建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，把制度體系建設(shè)作為一項(xiàng)至關(guān)重要的工作來抓，通過開展全制度體系規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)章制度的修訂完善與工作流程的創(chuàng)新再造，構(gòu)建更科學(xué)、高效、實(shí)用的規(guī)章制度體系。2017年底，規(guī)章制度匯編(2017版)編纂完成，全套制度匯編共六分冊七本，總計(jì)近140萬字，涵蓋了建、管、養(yǎng)、征四大主業(yè)和九個(gè)職能部門的職責(zé)范圍，初步形成“一個(gè)體系、二大類別、三組模塊、四級界面”框架體系。

(二)營造和諧，體現(xiàn)以人為本措施。職工是單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的活動(dòng)源泉，我單位將健全人力資源管理機(jī)制，規(guī)范各類人員用工制度，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定人事勞動(dòng)用工關(guān)系，作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是規(guī)范勞動(dòng)用工和薪酬管理。我單位根據(jù)上級關(guān)于薪酬管理的指導(dǎo)意見，采取檔案工資和實(shí)發(fā)工資相分離，按企業(yè)績效要求，推出了兼顧當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)的薪酬方案；二是關(guān)心職工生活，解決了新老職工共同關(guān)心的一些問題，每年拿出專項(xiàng)資金，積極做好職工年度薪酬、退休人員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

(三)有效維權(quán)，優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境措施。近年來，高速公路訴訟案件總體上呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是案件數(shù)量明顯增多；二是訴訟案件主體趨于多元；三是高速公路經(jīng)營管理單位法定有限責(zé)任被無限擴(kuò)大；四是社會公眾高估了高速公路經(jīng)營單位的賠付能力。針對上述特點(diǎn)，我單位不斷改進(jìn)自身管理，竭力避免因自身管理工作不到位或存在瑕疵而造成的涉路訴訟。自2004年至2018年，我單位累計(jì)經(jīng)辦各類訴訟案件74起，其中涉及高速公路管理的理賠案件42起、行政案件6起、勞動(dòng)糾紛案件3起，人身、財(cái)產(chǎn)損害等其他案件23起，涉案標(biāo)的額約3424萬元。勝訴50起，約70%，在法律框架內(nèi)盡最大努力維護(hù)了單位的合法權(quán)益。在堅(jiān)持向過往駕駛?cè)藛T、公路相鄰居民做好普法宣傳的同時(shí)，開展依法治理專項(xiàng)行動(dòng)。針對高速公路管理中出現(xiàn)的沖卡逃費(fèi)、超限運(yùn)輸、盜損路產(chǎn)設(shè)施、違章建筑以及收費(fèi)站(服務(wù)區(qū))黃牛出入、盜竊事件等難點(diǎn)問題，我單位先后投入數(shù)千萬元在所屬各路段實(shí)施了全程監(jiān)控，聯(lián)合交巡警、路政等相關(guān)部門開展集中治理，先后開展了“打擊逃費(fèi)行為，規(guī)范收費(fèi)秩序”、“服務(wù)區(qū)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)”等10余次專項(xiàng)整治工作。有效維護(hù)了高速公路經(jīng)營管理者的權(quán)益，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。