勞動(dòng)合同法實(shí)施現(xiàn)狀及法律思考

段曉軍

河套學(xué)院，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力資源配置也逐漸市場(chǎng)化。由于信息不對(duì)稱，以及僅靠勞動(dòng)力資源配置市場(chǎng)化，必然會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的無(wú)序、混亂，政府必然會(huì)頒布相應(yīng)法律進(jìn)行適度干預(yù)，有效化解由此產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。2008年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》正式頒布實(shí)施?！秳趧?dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)之前所形成的勞動(dòng)關(guān)系及相關(guān)法律規(guī)定作出較大調(diào)整。通過(guò)十幾年的司法實(shí)踐，《勞動(dòng)合同法》在構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了重大作用。

《勞動(dòng)合同法》不僅調(diào)整原有的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，還增加調(diào)整一些采用合伙制或合作制的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等；與國(guó)家機(jī)關(guān)形成勞動(dòng)關(guān)系的工勤人員；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等；與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的各類社會(huì)團(tuán)體；尤其是隨著用工關(guān)系發(fā)生變化，把社會(huì)中存在的大量非典型勞動(dòng)管系也納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍人，比如：基于勞務(wù)合同、加工承攬合同、雇傭合同等形成的勞動(dòng)關(guān)系，以及兼職用工、區(qū)域外包、業(yè)務(wù)外包、退休返聘、內(nèi)退、停薪留職等用工形式，都可以參照《勞動(dòng)合同法》予以調(diào)整。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位規(guī)定了向勞動(dòng)者按月支付雙薪的嚴(yán)厲罰則；同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能簽訂一次試用期，即對(duì)同一勞動(dòng)者，用人單位只能簽訂一次試用期；在符合條件的情況下，支持用人單位與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；禁止用人單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，扣押勞動(dòng)者押金及有效證件；對(duì)勞務(wù)派遣制度的注冊(cè)資本、派遣期限、合同的簽訂、工作崗位等作出更為明確的規(guī)定，有據(jù)可依；對(duì)行政部門、行政部門的主管機(jī)關(guān)、相關(guān)工作人員的不作為進(jìn)行行政處罰、直至追究刑事責(zé)任等等。

上述勞動(dòng)法律規(guī)定的突破，對(duì)于近幾年勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定起到舉足輕重的作用，為了《勞動(dòng)合同法》這部法律能夠在實(shí)踐運(yùn)用中發(fā)揮更大作用，筆者進(jìn)行了以下幾方面思考：

一、關(guān)于勞動(dòng)合同訂立形式

依據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)關(guān)系必須采用書面形式，導(dǎo)致實(shí)踐中未簽訂勞動(dòng)合同，但是已經(jīng)形成用工關(guān)系的勞資關(guān)系發(fā)生糾紛，由此產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議大量涌現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。2018年新的《勞動(dòng)合同法》頒布，規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，但是勞動(dòng)關(guān)系自用工之日確立，意味著將未采用書面形式訂立勞動(dòng)合同，但是已經(jīng)開(kāi)始用工的情況納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范疇，承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系受法律保護(hù)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得以有效保護(hù)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，企業(yè)用工形式也呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，由于主客觀因素的影響，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)關(guān)系，即事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為企業(yè)用工的一個(gè)重要形式，實(shí)踐中，勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)、人民法院已經(jīng)將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)關(guān)系的一種形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。

為此，有些學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)合同可以采用口頭形式，也可以采用書面形式。但是，筆者認(rèn)為，強(qiáng)資本、弱勞工是勞動(dòng)法領(lǐng)域不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)，一方面需要國(guó)家政策的宏觀調(diào)控，制定向勞動(dòng)者進(jìn)行傾斜性保護(hù)的一系列政策、法律、法規(guī)，另一方面還需要避免用人單位利用不簽訂書面勞動(dòng)合同的合法性，規(guī)避法律法規(guī)的適用，因沒(méi)有書面勞動(dòng)合同的約束，勞動(dòng)者權(quán)利無(wú)法得到有效保護(hù)，所以，勞動(dòng)合同仍然需要以書面形式訂立。

二、關(guān)于聘用合同的法律適用問(wèn)題

《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大調(diào)整適用范圍，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體多元化要求的必然結(jié)果，聘用合同是勞動(dòng)合同的通俗說(shuō)法，種類較多，有各類事業(yè)單位(醫(yī)院、學(xué)校)聘用合同、退休人員返聘合同、教師聘用合同，還有企業(yè)聘用合同等等，但是，事業(yè)單位與企業(yè)畢竟不同，兩類市場(chǎng)主體與勞動(dòng)者簽訂的聘用合同應(yīng)該有所不同，如何適用勞動(dòng)合同法同樣應(yīng)該有所不同，所以，對(duì)于事業(yè)單位的聘用合同與企業(yè)的聘用合同，在如何適用勞動(dòng)合同法問(wèn)題上應(yīng)該進(jìn)一步作出細(xì)致劃分。

三、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議合同履行地優(yōu)先原則

隨著經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，用人單位的注冊(cè)地與履行地分別在不同省、市、縣的情況已經(jīng)非常普遍，當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位與發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行“”“先裁后審”，即勞資雙方不服勞動(dòng)部門的勞動(dòng)仲裁，可以向人民法院提起訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》第八條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄。勞動(dòng)合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基層人民法院管轄。依據(jù)此司法解釋的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件可以由用人單位所在地法院管轄，也可以由勞動(dòng)合同履行地法院管轄，實(shí)踐中存在的問(wèn)題是，若用人單位與勞動(dòng)者分別向用人單位所在地法院和勞動(dòng)合同履行地法院提起訴訟，應(yīng)該由哪個(gè)法院管轄引發(fā)爭(zhēng)議。

首先，從合法性方面考慮，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟管轄不同于民事訴訟管轄，民事訴訟管轄是針對(duì)調(diào)整平等主體的公民、法人、其他組織的民事實(shí)體法設(shè)計(jì)，而勞動(dòng)合同關(guān)系的勞資主體雙方有強(qiáng)弱之分，即資強(qiáng)勞弱，所以，勞動(dòng)法實(shí)體內(nèi)容很多方面的規(guī)定均側(cè)重對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件程序法的規(guī)定應(yīng)該實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)實(shí)體法提供保障。如果勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序能夠保障勞動(dòng)法立法精神的實(shí)現(xiàn)，弱勢(shì)群體勞動(dòng)者的合法權(quán)利將能夠得到有效保障，否則，只能加重勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)，增加勞動(dòng)者訴累，勞動(dòng)者權(quán)利無(wú)法得到有效保障。所以，勞動(dòng)合同的訴訟管轄，從國(guó)家及法律層面，對(duì)雙方的法律保護(hù)應(yīng)該有所側(cè)重，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者的傾斜性保護(hù)，達(dá)到勞資雙方權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)平衡。體現(xiàn)在勞動(dòng)案件的管轄方面，在管轄地的適用方面應(yīng)該適用勞動(dòng)合同履行地法院優(yōu)先管轄。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第二十一條的規(guī)定，是勞動(dòng)合同履行地優(yōu)先?？梢詫?duì)此進(jìn)行擴(kuò)大解釋，人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，也應(yīng)勞動(dòng)合同履行地優(yōu)先。

其次，從合理性方面考慮，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生后，用人單位先于勞動(dòng)者向用人單位所在地提起訴訟，若按照先立案法院管轄原則，由用人單位所在地法院管轄，但是勞動(dòng)合同履行地在異地，客觀上增加了勞動(dòng)者往返于于異地的訴訟成本及時(shí)間成本，增加勞動(dòng)者訴累，例如有些工資爭(zhēng)議，訴訟標(biāo)的可能比較小，而訴訟成本可能與訴訟標(biāo)的持平，甚至超過(guò)訴訟標(biāo)的，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者依法維權(quán)。因?yàn)橛萌藛挝坏淖∷囟际枪潭ǖ?，而勞?dòng)合同的履行地則在異地、在變化，實(shí)踐中，用人單位往往借此惡意向用人單位所在地法院提起訴訟，以增加勞動(dòng)者的維權(quán)成本，為勞動(dòng)者維權(quán)設(shè)置障礙。

另外，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，用人單位所在地與勞動(dòng)合同履行地適用勞動(dòng)合同法的標(biāo)準(zhǔn)也必然存在差異，比如各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，還有工傷標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)條件、職業(yè)病認(rèn)定、雙倍工資的給付認(rèn)定等，各地均有差異。所以，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定，關(guān)于上述情況的適用標(biāo)準(zhǔn)，用人單位所在地與勞動(dòng)合同履行地不一致的，適用勞動(dòng)合同履行地標(biāo)準(zhǔn)，如果用人單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同履行地標(biāo)準(zhǔn)，且勞資雙方約定適用用人單位所在地標(biāo)準(zhǔn)的，依照約定。

綜上，《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施為構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系，和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障，力度較大的保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是，近幾年司法實(shí)踐中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷增加，本文通過(guò)勞動(dòng)合同法在實(shí)踐運(yùn)用中容易發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的一些法律問(wèn)題進(jìn)行思考，期望《勞動(dòng)合同法》能夠在實(shí)踐中得到更好的運(yùn)用與完善。