我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的不足及優(yōu)化策略

郭 娟

內(nèi)蒙古科技大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 014000

《民法通則》規(guī)定未滿18周歲公民稱之為未成年人，未成年人的監(jiān)護(hù)制度是指對(duì)該類(lèi)公民進(jìn)行保護(hù)、監(jiān)督的法律制度體系。未成年人的監(jiān)護(hù)一般包括兩大類(lèi)特點(diǎn)：一方面是隱蔽性，未成年人作為不成熟個(gè)體，無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身權(quán)力的有效維護(hù)；其次，訴訟難度較高，由于未成年人的權(quán)益保護(hù)、自身價(jià)值維護(hù)中，從未成年人理解個(gè)人權(quán)利受到侵害到參與訴訟具有過(guò)程長(zhǎng)、難度大的特點(diǎn)。同時(shí)社會(huì)部分人員受傳統(tǒng)觀念、冷漠性等方面影響，并未主動(dòng)參與到未成年人保護(hù)的過(guò)程中。

一、國(guó)內(nèi)未成年人監(jiān)護(hù)制度體系的缺陷問(wèn)題

國(guó)內(nèi)未成年人的監(jiān)護(hù)管理必須參考相關(guān)依據(jù)，但大部分細(xì)則內(nèi)容是原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)節(jié)較為模糊。建議參考相關(guān)規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)處理，但無(wú)法完全依據(jù)其進(jìn)行相關(guān)操作。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，司法實(shí)踐操作中無(wú)法完全解決未成年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)未成年人監(jiān)護(hù)人缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，國(guó)內(nèi)監(jiān)護(hù)管理的相關(guān)法律內(nèi)容制定方面存在較大缺陷，具體分析如下。

(一)現(xiàn)行法律規(guī)定形式大于實(shí)質(zhì)問(wèn)題

首先，對(duì)法定監(jiān)護(hù)人而言，由于現(xiàn)實(shí)狀況遠(yuǎn)多于法律規(guī)定情形，極易產(chǎn)生管理真空區(qū)。當(dāng)下國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)脫鉤狀況，無(wú)法及時(shí)找到合理的監(jiān)護(hù)人。如父母去世狀況下，即使未成年人仍有爺爺奶奶、外公外婆，但受其年齡過(guò)高影響，老一輩可能自身就是限制行為能力人，無(wú)法完全落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任，倘若周?chē)H屬受個(gè)人情感、經(jīng)濟(jì)能力限制，也無(wú)法落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，那么應(yīng)該如何進(jìn)行未成年人監(jiān)護(hù)管理的處理？這一問(wèn)題重點(diǎn)考慮要素分析如下。

其一、祖父母、外祖母一般年齡大，即使經(jīng)濟(jì)條件允許其進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理，但不可忽略其身體因素，部分老人甚至還需要由其他子女完成監(jiān)護(hù)，那么如何選擇合適的監(jiān)護(hù)人。從國(guó)內(nèi)法律體系出發(fā)，即使擁有監(jiān)護(hù)能力，但是并未規(guī)定監(jiān)護(hù)人選擇依據(jù)和具體方法。且實(shí)際生活中，經(jīng)常出現(xiàn)多方爭(zhēng)奪監(jiān)護(hù)權(quán)的狀況，由于無(wú)法可依，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人人選實(shí)難確定，最終結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致未取得監(jiān)護(hù)權(quán)一方存在負(fù)面心理，更無(wú)法為其提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

其二、受?chē)?guó)家計(jì)劃生育制度影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)很多家庭是獨(dú)生子女的狀況，便無(wú)法執(zhí)行兄弟姐妹充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的管理控制。

其三、法律條文中指出的“關(guān)系密切的其他親屬、朋友”屬于模糊說(shuō)法，無(wú)法進(jìn)行清晰界定。同時(shí)當(dāng)下社會(huì)逐步朝著功利化的方向發(fā)展，是否所有親朋好友都愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任仍有待確認(rèn)。

其四、當(dāng)下社會(huì)逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，企業(yè)員工一般不會(huì)像傳統(tǒng)方式般進(jìn)行子女教育，過(guò)高的教育成本、醫(yī)療成本等導(dǎo)致原本樂(lè)于承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)越來(lái)越少，即監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)組織逐漸形同虛設(shè)。

其五、居委會(huì)、村委會(huì)方面，受其個(gè)人事務(wù)繁忙程度高、經(jīng)費(fèi)不足、人力資源短缺影響，導(dǎo)致無(wú)法充分落實(shí)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，即使勉強(qiáng)將監(jiān)護(hù)職責(zé)強(qiáng)加給該機(jī)構(gòu)，后續(xù)監(jiān)護(hù)效果也無(wú)法保證。

其六、民政部門(mén)作為常見(jiàn)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，其規(guī)定細(xì)則也較為籠統(tǒng)。由于法律體系未規(guī)定哪些民政機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行監(jiān)護(hù)，也未對(duì)監(jiān)護(hù)條件、資金保障等提出要求，使得這一機(jī)構(gòu)逐漸成為流于形式的組織。

(二)離婚后子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題

針對(duì)父母雙方均在爭(zhēng)取子女監(jiān)護(hù)權(quán)的狀況，需優(yōu)先考慮絕育手術(shù)方或喪失生育能力方，以及無(wú)其他子女而對(duì)方已有子女等狀況。在處理離婚夫婦子女監(jiān)護(hù)權(quán)的狀況中，必須充分考慮子女的未來(lái)發(fā)展、健康成長(zhǎng)狀況，一般需堅(jiān)持子女最佳利益的原則。但是當(dāng)下法律體系存在模糊性強(qiáng)，模棱兩可狀況頻發(fā)等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分父母均拒絕承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任等現(xiàn)象，導(dǎo)致未成年子女無(wú)法享受相應(yīng)權(quán)益。

(三)未成年人所生子女的監(jiān)護(hù)問(wèn)題

這一問(wèn)題主要包括兩種現(xiàn)象：其一、未成年人和未成年人所生子女的監(jiān)護(hù)人選擇；其二，成年人和未成年人生子女的監(jiān)護(hù)處理。前者受所生子女父母均未成年，無(wú)法行使監(jiān)護(hù)責(zé)任，一般由其父母行使相應(yīng)的監(jiān)護(hù)權(quán)利。但是雙方父母是否愿意承擔(dān)責(zé)任、由哪方父母承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任等操作并無(wú)相應(yīng)的參考依據(jù)。一旦發(fā)生雙方推諉的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致新生兒的監(jiān)護(hù)出現(xiàn)真空區(qū)。后者多為成年人和未成年女方發(fā)生關(guān)系，至其懷孕生子，成年人犯罪不具有監(jiān)護(hù)權(quán)，而未成年人尚未達(dá)到法定年齡，未成年女方的父母是否愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任也有待考察。增加了相關(guān)問(wèn)題處理難度。這一現(xiàn)象發(fā)生頻率高，但仍處于法律覆蓋范圍之外，需引起重視。

(四)監(jiān)護(hù)職責(zé)未覆蓋精神和物質(zhì)需求問(wèn)題

受中國(guó)傳統(tǒng)家庭觀念的影響，社會(huì)大眾一般會(huì)將監(jiān)護(hù)當(dāng)做是家庭內(nèi)的處理事項(xiàng)，無(wú)需外界人員進(jìn)行監(jiān)管和干涉。這一思維模式下，引發(fā)監(jiān)護(hù)效果多由監(jiān)護(hù)人個(gè)人素養(yǎng)決定。再者，監(jiān)護(hù)職責(zé)的落實(shí)不應(yīng)僅考慮物質(zhì)方面的滿足，還要對(duì)未成年人進(jìn)行精神方面的教育和管理，但是當(dāng)下社會(huì)對(duì)其認(rèn)知度不足。

(五)未建立行之有效的監(jiān)護(hù)體系問(wèn)題

國(guó)內(nèi)報(bào)道案例中，不乏未成年人遭受暴力、虐待等狀況，但是對(duì)相關(guān)未成年人的監(jiān)護(hù)方面，國(guó)內(nèi)法律并未提出明確的解決方案，相關(guān)規(guī)定缺失。同時(shí)，遇到家庭暴力、虐待兒童等狀況，國(guó)內(nèi)大部分僅從思想方面進(jìn)行教育，并未考慮隔離、法律制裁等方式，增加了孩子叛逆程度，負(fù)面后果較為嚴(yán)重。

除此之外，指定監(jiān)護(hù)的規(guī)定與實(shí)際需求相互脫離。指定監(jiān)護(hù)多是法定監(jiān)護(hù)人無(wú)法經(jīng)由法律細(xì)則確定，或監(jiān)護(hù)人人選存在爭(zhēng)議時(shí)，由權(quán)威機(jī)構(gòu)在近親親屬中進(jìn)行指定監(jiān)護(hù)人的操作。這一操作的前提是擔(dān)任監(jiān)護(hù)人存在較大爭(zhēng)議，而指定的監(jiān)護(hù)人為法定監(jiān)護(hù)人按順序指定，因此，該類(lèi)型的指定監(jiān)護(hù)可看作是一種法定監(jiān)護(hù)模式，屬于補(bǔ)充規(guī)定方面的分析，這一狀況并非獨(dú)立監(jiān)護(hù)操作。此外，國(guó)內(nèi)部分機(jī)構(gòu)將上述爭(zhēng)端處理權(quán)限推卸給下屬機(jī)構(gòu)，存在局面混亂、職責(zé)不清、相互不作為等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。指定人員不明確、原則不清晰等問(wèn)題均導(dǎo)致了相關(guān)機(jī)構(gòu)操作流程的缺陷，這種宣示性規(guī)定最終結(jié)果便是“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”，制度規(guī)定等條文形同虛設(shè)，降低了事務(wù)處理效率，對(duì)解決問(wèn)題而言起到了阻礙作用，無(wú)法快速進(jìn)行爭(zhēng)議問(wèn)題的解決。

二、國(guó)內(nèi)未成年人監(jiān)護(hù)制度優(yōu)化措施分析

(一)優(yōu)化國(guó)家監(jiān)護(hù)制度、弱化親屬監(jiān)護(hù)處理

受我國(guó)傳統(tǒng)觀念等方面影響，大部分家庭更重視家庭觀、親情觀等方面的作用，監(jiān)護(hù)制度的執(zhí)行中受這一思維影響較大。親屬監(jiān)護(hù)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為當(dāng)下常見(jiàn)監(jiān)護(hù)手段之一，該方法存在明顯弊端。社會(huì)進(jìn)步較快、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平逐漸攀升，城市吸引力較多的外來(lái)人口，導(dǎo)致周邊村落地區(qū)留守兒童的比例越來(lái)越大，很多留守兒童由祖輩、親友監(jiān)管，甚至存在自我監(jiān)管的狀況，無(wú)法對(duì)未成年人建立全面化、系統(tǒng)化的保護(hù)，監(jiān)護(hù)執(zhí)行形同虛設(shè)。

針對(duì)上述問(wèn)題，必須逐漸弱化親屬監(jiān)護(hù)現(xiàn)象的發(fā)展，盡量建立國(guó)家監(jiān)護(hù)體系?？紤]到未成年人是國(guó)家發(fā)展的后備力量，為此，國(guó)家方面必須為為未成年人提供相應(yīng)的保護(hù)和監(jiān)護(hù)。如社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)必須建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的監(jiān)護(hù)管理制度，及時(shí)對(duì)未成年人基于全面的保護(hù)，做出正確引導(dǎo)，保證其思想、身體、心理等朝著健康的方向發(fā)展。

(二)完善監(jiān)護(hù)制度體系的具體內(nèi)容

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)針對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)管理體系存在可行性差的特點(diǎn)。如規(guī)定部分單位作為監(jiān)護(hù)人具有現(xiàn)實(shí)性差、監(jiān)護(hù)實(shí)質(zhì)缺失的問(wèn)題。企業(yè)方面無(wú)法指派特定人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，也無(wú)法提供專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)資金落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。為了建立行之有效的監(jiān)護(hù)機(jī)制，構(gòu)架可設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)脊柱社會(huì)力量來(lái)完成未成年人的監(jiān)護(hù)和管理。如父母無(wú)法進(jìn)行監(jiān)護(hù)后，由祖父母、外祖父母進(jìn)行監(jiān)護(hù)時(shí)，國(guó)家應(yīng)及時(shí)給予相應(yīng)的政策幫扶，降低其撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)護(hù)管理的可行性、有效性。

(三)優(yōu)化立法層面的監(jiān)護(hù)管理制度

為了保證未成年人的監(jiān)護(hù)制度真正發(fā)揮其預(yù)期功效，必須從立法層面上進(jìn)行監(jiān)護(hù)，提高立法科學(xué)性。如針對(duì)監(jiān)護(hù)制度不合理的部分，需及時(shí)取消。如父母原有單位執(zhí)行監(jiān)護(hù)職責(zé)中，需在監(jiān)護(hù)人設(shè)立的基礎(chǔ)之上增加遺囑監(jiān)護(hù)。這對(duì)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益起到明顯促進(jìn)作用，利于未成年人的健康發(fā)展。最后，立法中須明確監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)權(quán)利，包括細(xì)節(jié)問(wèn)題，避免濫用監(jiān)護(hù)權(quán)等導(dǎo)致的負(fù)面后果。在人身監(jiān)護(hù)的考慮方面，需明確教育、管理等具體項(xiàng)目，提高對(duì)未成年人的合法保護(hù)，在基本的生活和安全保障之下可接受正常教育。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

為了促進(jìn)監(jiān)護(hù)人可更好地落實(shí)其監(jiān)護(hù)職責(zé)，必須建立相應(yīng)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制?？刹扇≌畽C(jī)構(gòu)、親屬聯(lián)合監(jiān)督的機(jī)制。一方面，親屬監(jiān)督可充分保證監(jiān)督的直接性、有效性。另一方面，政府監(jiān)督具有足夠約束力和法律約束力。二者充分結(jié)合便可將監(jiān)督機(jī)制的效果發(fā)揮得更加充分。政府方面，必須保證監(jiān)護(hù)人的具體行為符合有效性要求，維持未成年人的健康成長(zhǎng)。根據(jù)相應(yīng)的違規(guī)、違法行為進(jìn)行懲戒管理，從而真正意義的促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)管理，需從其成長(zhǎng)階段、實(shí)際狀況出發(fā)，考慮各方面環(huán)境因素對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行全面優(yōu)化。新時(shí)期，國(guó)家法律體系越加完善，對(duì)未成年人的保護(hù)和監(jiān)護(hù)必須引起國(guó)家重視。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家必須切實(shí)考慮其中的缺陷問(wèn)題、不足之處，立足社會(huì)去承擔(dān)起保護(hù)未成年人的任務(wù)。