淺析執(zhí)法困境及現(xiàn)有執(zhí)法理念條件限定

鞠 睿

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

一、人民警察的執(zhí)法困境

(一)困境現(xiàn)狀及抗法類型

2018年1月云南魯?shù)榭h發(fā)生群眾聚集毆打警察事件，4月16日河南舞鋼多名保安圍毆處警民警，4月21日河北唐山一潑婦掌摑執(zhí)勤交警，9月17日，黑龍江七臺(tái)河市民警輔警遇襲，9月19日永州開往深圳北的G6078列車上乘客拒絕出示向乘警身份證隨后一系列在列車上的霸座事件并產(chǎn)生了霸座家族。9月20日上海女子地鐵插隊(duì)裝備拒絕配合身份查驗(yàn)，似乎抗拒執(zhí)法已然成為在中國(guó)社會(huì)中普遍存在的一種現(xiàn)象，民眾絞盡腦汁費(fèi)勁心思的逃避執(zhí)法，與作為法律執(zhí)行者的公安機(jī)關(guān)格格不入，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)因此受到了較大的阻力，執(zhí)法權(quán)威受到了極端群眾的挑戰(zhàn)，由于在關(guān)鍵事件的處理上有所失誤就會(huì)使執(zhí)法公信力下降，由此使一部分極端群眾認(rèn)為法律是可以挑戰(zhàn)的，從而為其抗拒執(zhí)法的活動(dòng)提供了先例和心理安慰，導(dǎo)致了一個(gè)執(zhí)法上的惡性循環(huán)。而抗法的形式又是極為豐富的，根據(jù)發(fā)生過(guò)的抗法現(xiàn)象可以分析歸納出以下幾種類型。第一種：無(wú)賴型，拒絕配合執(zhí)法活動(dòng)并繼續(xù)對(duì)于他人權(quán)利的侵害，多表現(xiàn)出言語(yǔ)上的狡辯。第二種：暴力型，基于身體相對(duì)的優(yōu)勢(shì)或是無(wú)知產(chǎn)生的勇氣或是酒精的刺激，對(duì)履行法定職責(zé)的民警拳腳相加。第三種：欺騙型，多為女性抗法者，謊稱自己屬于孕婦等需要給予幫助的弱勢(shì)群體，企圖博得圍觀者及民警的同情從而逃避執(zhí)法活動(dòng)。第四種：恐嚇型，多發(fā)生在政府官員及其裙帶關(guān)系人群中，在面臨執(zhí)法活動(dòng)時(shí)企圖以比民警職權(quán)更高逃避或是揚(yáng)言對(duì)執(zhí)法民警進(jìn)行事后的報(bào)復(fù)等。第五種：調(diào)動(dòng)型，此類抗法人群往往具有演員的自我修養(yǎng)，由于時(shí)代的發(fā)展公安執(zhí)法往往需要在街頭，在鏡頭的注視下，這類抗法人群調(diào)動(dòng)圍觀群眾的感官，或是誣陷警察執(zhí)法過(guò)程存在暴力行為，企圖以群眾的力量逃避執(zhí)法。

(二)執(zhí)法困境產(chǎn)生原因

困境的造成是多重因素的合力影響，筆者從執(zhí)法主體與客體兩個(gè)角度分析困境產(chǎn)生的原因。關(guān)于執(zhí)法受阻的現(xiàn)象有許多文章分析了各種各樣的原因，比如基層民警執(zhí)法能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，輿論導(dǎo)向不正確，綜合來(lái)說(shuō)這些可以歸結(jié)為素質(zhì)，觀念，文化等因素，這些因素必然會(huì)對(duì)執(zhí)法中困境的產(chǎn)生起到相當(dāng)?shù)淖饔茫枪P者認(rèn)為這些絕對(duì)不是根本性的因素，根本性的因素應(yīng)該是執(zhí)法主客體的利益問(wèn)題，觀念，文化，素質(zhì)永遠(yuǎn)都是相對(duì)而言的，而利益卻是實(shí)實(shí)在在的，各種抗法現(xiàn)象無(wú)一不是以自身的利益為動(dòng)機(jī)的，下面將從執(zhí)法主體及客體兩個(gè)角度分別闡述執(zhí)法困境產(chǎn)生的原因。

首先是公安執(zhí)法主體即警察，可以說(shuō)對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化的要求，公安部門是最嚴(yán)格的，它要求實(shí)行辦案、辦公、服務(wù)、等功能分區(qū)，辦案區(qū)的審訊、案情分析等區(qū)域都需視頻監(jiān)控，要求所有案件材料和程序上網(wǎng)，辦案流程在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示、公布。這樣一來(lái)就需要辦案警察在一段時(shí)間以內(nèi)對(duì)其負(fù)責(zé)，出于對(duì)自身成績(jī)的考慮，寧可不執(zhí)法也不敢對(duì)于應(yīng)該處置的事件進(jìn)行處置。另外，輿論的導(dǎo)向?qū)τ诠矆?zhí)法活動(dòng)或多或少的產(chǎn)生了影響，除非公安執(zhí)法活動(dòng)極為規(guī)范，否則別有居心的輿論會(huì)給執(zhí)法的民警帶上“暴力警察”這樣的美譽(yù)，斷章取義的錄取視頻，雇水軍對(duì)執(zhí)法民警大加謾罵對(duì)于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造成極大壓力如上海警察抱摔婦女案，導(dǎo)致民警在執(zhí)法活動(dòng)中畏手畏腳，寧可不處置也要“平平安安”的。種種原因使警察在執(zhí)法的過(guò)程中容易出現(xiàn)失范行為，導(dǎo)致了執(zhí)法公信力的下降，更甚者會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的執(zhí)法者，使民眾對(duì)法律產(chǎn)生懷疑。

其次是執(zhí)法客體，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)發(fā)生抗法現(xiàn)象最為核心的原因在于個(gè)人的利益受到了損壞，故而企圖用抗法的方式來(lái)逃避潛在的處罰，個(gè)人利益的損壞具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一、直接的利益損害。如高鐵霸座家族會(huì)因其違法行為受到處罰，根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，擾亂公共交通秩序的，應(yīng)處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。再如醉駕者，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)中的交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。以此類推，每一種違法行為都有對(duì)應(yīng)的處罰措施，由于直接的利益損害，觸法者往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)拒絕配合執(zhí)法，妄圖逃避法律的規(guī)制。第二、心理利益損害。由于部分違法者“死要面子”的心理傾向，加上法治意識(shí)較為淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到警察的執(zhí)法行為是一種法律活動(dòng)，而是將警察執(zhí)法與自身聯(lián)系在一起，認(rèn)為警察的執(zhí)法活動(dòng)與自身一道構(gòu)成了人際交往活動(dòng)，故而認(rèn)為，“警察要是查我就是不給我面子”，部分群眾的思維———面子就是尊嚴(yán)。面子和我們的尊嚴(yán)密切相關(guān)。出于心理上的維護(hù)自身尊嚴(yán)的需要，觸法者往往會(huì)采取抗拒執(zhí)法的行為。第三、間接的利益損害。什么是間接的利益損害呢？以標(biāo)簽理論進(jìn)行說(shuō)明，如果由于觸法者的行為不當(dāng)導(dǎo)致其被公安機(jī)關(guān)處罰那么這個(gè)人就會(huì)被貼上不遵守法律，沒(méi)有素質(zhì)，缺乏教育，是個(gè)壞人等諸如此類的負(fù)面標(biāo)簽，而中國(guó)的文化傳統(tǒng)是最為看重一個(gè)人的品德素質(zhì)等方面的，所以對(duì)于某些人來(lái)說(shuō)，寧愿抗拒執(zhí)法，也絕不會(huì)讓自己被貼上負(fù)面標(biāo)簽，因?yàn)樨?fù)面標(biāo)簽對(duì)于個(gè)人生活的影響是十分巨大的，人際交往活動(dòng)不希望和一個(gè)觸犯過(guò)法律的人進(jìn)行交往，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)因?yàn)閭€(gè)人的違法行為而質(zhì)疑信譽(yù)度，一個(gè)特定的觸犯法律的行為能夠?yàn)閭€(gè)人帶來(lái)種種間接利益的損害，由于觸法者對(duì)自身利益的考量，所以會(huì)在警察執(zhí)法的過(guò)程中選擇抗拒。

(三)執(zhí)法困境的解決路徑

由于執(zhí)法困境的形成是執(zhí)法主體與客體雙方共同造成的，所以要解決執(zhí)法中的問(wèn)題也要從主體客體雙方進(jìn)行分析。對(duì)于公安執(zhí)法工作者來(lái)說(shuō)，必須要強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，提高執(zhí)法水平。一方面，在新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)人民警察的執(zhí)法規(guī)范意識(shí)，以法律執(zhí)行者的姿態(tài)去處警辦事，將法治意識(shí)融入到自身的執(zhí)法工作中。同時(shí)密切警民關(guān)系，建立警民之間的和諧關(guān)系，這是民警執(zhí)法獲得人民群眾支持和擁護(hù)的前提，也是中國(guó)警察對(duì)于法律執(zhí)行工作的創(chuàng)新?；鶎用窬诠ぷ髦幸⒁饧訌?qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，對(duì)不屬于民警職能范圍內(nèi)的實(shí)情也能做到總體了解，通過(guò)耐心講解、科學(xué)引導(dǎo)，防止矛盾轉(zhuǎn)移到民警身上。在接處警工作中，要將最為規(guī)范的一面展現(xiàn)給群眾。另一方面，要努力建成警察執(zhí)法之標(biāo)準(zhǔn)體系，這符合現(xiàn)實(shí)的需要，警察執(zhí)法是一項(xiàng)公權(quán)力，由人民授予由法律授權(quán)，這就要求警察執(zhí)法必須做到規(guī)范，科學(xué)，有序。

與此同時(shí)，造成公安執(zhí)法失范一部分原因是由于對(duì)民警執(zhí)法權(quán)益的保障不夠充分加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。要重視警察的執(zhí)法權(quán)益保護(hù)，充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益的必要性，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中因公負(fù)傷的，嚴(yán)格按照“民警因公負(fù)傷關(guān)愛(ài)維權(quán)工作機(jī)制”要求，做好救治慰問(wèn)、權(quán)益維護(hù)等。聽(tīng)聞某公安機(jī)關(guān)為民警特地設(shè)立屈辱獎(jiǎng)，委屈獎(jiǎng)，目的在于使民警在執(zhí)法活動(dòng)中能夠做到“打不還手，罵不還口”，從而不至于使當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的行政主官受到上級(jí)責(zé)問(wèn)。針對(duì)這種做法，筆者的態(tài)度是必須廢止，因?yàn)榍趾Φ牟恢故敲窬膱?zhí)法權(quán)益，喪失的是法律的權(quán)威以及公安執(zhí)法的公信力，更重要的是這種做法違背了生而為人最基本，最樸實(shí)的道德情感與價(jià)值取向。

最后公安機(jī)關(guān)要致力于構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，構(gòu)建和諧警民關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和必然選擇，同時(shí)是帶有中國(guó)特色的警務(wù)工作創(chuàng)新。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的治安行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)，其職能是打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。所以，一方面，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)人民警察與人民和諧相處、相互理解、相互支持的重要舉措之一，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一部分。另一方面，只有建設(shè)和諧的警民關(guān)系，這樣才能更好地推動(dòng)公安機(jī)關(guān)依法履行法律規(guī)定的職責(zé)、才能更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的保障，從而實(shí)現(xiàn)法律的良性運(yùn)行，使警務(wù)工作能夠得到人民群眾的肯定，從而化解當(dāng)前的執(zhí)法困境，真正讓人民群眾滿意。

由于利益是發(fā)生抗法現(xiàn)象最為深層次的原因，故而要從根本上解決抗法現(xiàn)象就要從執(zhí)法客體的利益入手。在應(yīng)然層面上法律和公安機(jī)關(guān)絕不會(huì)向個(gè)人利益做出讓步，那么針對(duì)抗拒執(zhí)法的處罰就必須得到嚴(yán)格的貫徹和實(shí)施，讓每一個(gè)抗拒執(zhí)法者都得到對(duì)應(yīng)的處罰，想必兩害相權(quán)取其輕，自然也就能做到遵守法紀(jì)。至于襲警罪的設(shè)立是否有必要，筆者認(rèn)為，有必要設(shè)立襲警罪，因?yàn)橐u警罪本身強(qiáng)調(diào)的是警察的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法權(quán)益，不僅不會(huì)增加警察的任何權(quán)力，也不會(huì)限制公民所必須享有的權(quán)利和自由，還能夠?yàn)榭狗ìF(xiàn)象的減少提供一定程度的保障，其價(jià)值絕對(duì)是捍衛(wèi)正義與人權(quán)的。對(duì)發(fā)生的阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為，通過(guò)媒體廣泛宣傳其危害性、違法性，讓社會(huì)一致遣責(zé)，讓抗法者受到道德和輿論的壓力，讓公眾知曉支持配合警察執(zhí)法是公民應(yīng)盡的義務(wù)，從而達(dá)到警示的效果。另外，對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)自媒體為了片面追求新聞效果和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的歪曲或是失實(shí)或是片面斷章取義的報(bào)道，要及時(shí)澄清事實(shí)、消除負(fù)面影響，必要時(shí)通過(guò)法律途徑解決，絕不放過(guò)別有居心企圖危害社會(huì)秩序的投機(jī)者，堅(jiān)決維護(hù)公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，維護(hù)法律權(quán)威。

二、公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念

(一)現(xiàn)有執(zhí)法理念概述及分析

多年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在自身建設(shè)中不斷發(fā)展執(zhí)法理念，從中國(guó)的社會(huì)實(shí)際中出發(fā)逐步形成了平和、理性、文明的執(zhí)法理念，可以說(shuō)符合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，符合當(dāng)前的整體需求，發(fā)揮了無(wú)可替代的積極作用，但是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型劇烈的階段，利益格局調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，各種利益關(guān)系盤根交錯(cuò)，價(jià)值取向多樣化，新舊體制劇烈碰撞，公民思想混亂等原因就不可避免的發(fā)生了眾多前所未有的社會(huì)變局與矛盾，而公安民警在執(zhí)法的過(guò)程中也前所未有的遇到了眾多的抗法現(xiàn)象，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的真理，這就要求我們對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法理念做出條件上的限定，因?yàn)樽龀龅南薅ㄔ絿?yán)格，在具體的執(zhí)法活動(dòng)中就越能應(yīng)用到正確的執(zhí)法理念，做出正確的執(zhí)法行為。

(二)現(xiàn)有執(zhí)法理念面臨的問(wèn)題及限定方向

以2018年4月25日，河北唐山女子及男家屬醉酒辱罵民警為例，二人在被民警及輔警盤問(wèn)的過(guò)程中大放厥詞，扇輔警耳光，辱罵處警警察，但是我們的警察全程做到了“打不還手，罵不還口”，沒(méi)有立即制止正在發(fā)生對(duì)自身的生命健康侵害行為，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程做到了文明理性，但是卻給公眾一種警察懼怕犯法民眾的錯(cuò)覺(jué)，再以2018年9月17日，黑龍江七臺(tái)河市4名保安醉酒后毆打民警輔警為例，4人搶奪警槍，毆打警察，甚至事后威脅警察不許說(shuō)被打，這里的警察在執(zhí)法活動(dòng)中固然也是做到了文明，但是這樣的執(zhí)法理念是否能夠在既定的暴力現(xiàn)場(chǎng)做到有效的制止，不好說(shuō)。所以我們先進(jìn)的執(zhí)法理念在這樣“落后”的需要暴力手段進(jìn)行制止違法犯罪的現(xiàn)場(chǎng)是否會(huì)顯得弱勢(shì)，難堪其用。

當(dāng)暴力抗法成為一種社會(huì)現(xiàn)象，我們就要思考其本質(zhì)，“存在即合理”，本身是一句有問(wèn)題的話，但一種社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生一定承擔(dān)了某種社會(huì)功能，暴力抗法現(xiàn)象承擔(dān)了對(duì)社會(huì)仇視不滿者對(duì)抗國(guó)家，政府的功能，其行為對(duì)警務(wù)人員和社會(huì)公共秩序帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，表面看是一線民警的留血和犧牲，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家法律秩序和社會(huì)管理秩序的危害，更為深遠(yuǎn)的是社會(huì)不良風(fēng)氣的助長(zhǎng)，所以必須要對(duì)既定執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法理念進(jìn)行嚴(yán)格的限定，做到因時(shí)而變，因情況而定。由于筆者才疏學(xué)淺無(wú)法對(duì)執(zhí)法理念條件限定做出具體的表述，但是筆者愿提供一種具體的思路。

法律制定以實(shí)現(xiàn)正義為依歸，但是“徒法不足以自行”，需要公安機(jī)關(guān)作為法律的執(zhí)行者去貫徹落實(shí)正義，作為先進(jìn)的組織，當(dāng)然不是要在既定的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)“以牙還牙”“以眼還眼”，更不是被動(dòng)挨打，面對(duì)不文明不理性的暴力抗法襲警現(xiàn)象，只能應(yīng)用暴力手段予以制止，這種暴力手段的使用不止是為了法律正義的實(shí)現(xiàn)，更是社會(huì)正義及的實(shí)現(xiàn)及社會(huì)秩序的要求，受到法律的保護(hù)，暴力抗法者抗拒的是人民賦予法律授權(quán)的執(zhí)法權(quán)，違背的是人民的意志，破壞的是人民的利益，是人民的敵人，需要運(yùn)用暴力手段立即制止，而不應(yīng)是文明理性平和的循循善誘，對(duì)于觸法者予以引導(dǎo)，對(duì)于暴力抗法者只有打擊和抵制。

三、結(jié)語(yǔ)

自1949年7月6日設(shè)立公安機(jī)關(guān)以來(lái)，在新時(shí)代的背景下出現(xiàn)了前所未有的執(zhí)法困境，對(duì)作為國(guó)家和人民衛(wèi)士的公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期的執(zhí)法工作提出了更高的要求，要從根本上解決執(zhí)法困境，絕不是立法或是改變文化觀念所能做到的，我們必須要從亙古不變的利益層面進(jìn)行分析與探討，解釋問(wèn)題發(fā)生的因果規(guī)律，把握規(guī)律才能正確解決問(wèn)題。以此同時(shí)，執(zhí)法理念也不是放之四海而皆準(zhǔn)的，條件的界定能夠使其更加清晰，進(jìn)一步指導(dǎo)執(zhí)法工作的優(yōu)化和規(guī)范。筆者相信一定會(huì)有更加準(zhǔn)確難以被推翻證偽的執(zhí)法理論，從而真正做到“法安天下，德潤(rùn)人心”，最后愿奮斗在一線的人民警察一生平安，榮耀永遠(yuǎn)屬于二百萬(wàn)人民警察！