取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)祖國(guó)治安*
——以日本為例

侍子淼 史橙雷 劉質(zhì)樸 卜全民

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

近年來(lái)，我國(guó)踏上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，在多個(gè)領(lǐng)域取得了重大突破。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的進(jìn)程中，勢(shì)必伴隨著大量的人口流動(dòng)。這些流動(dòng)人口脫離了本身所處的“熟人社會(huì)”而進(jìn)入“陌生人社會(huì)”，社會(huì)聯(lián)系的淡化、輿論監(jiān)督的遠(yuǎn)離將不可避免地導(dǎo)致這些人放松對(duì)于自己的要求，發(fā)生越軌行為。目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段。因此，從日本的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展之時(shí)，提高社會(huì)治安質(zhì)量，抑制減少違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感就顯得尤為重要。

一、日本的社會(huì)綜治模式

日本的社會(huì)治安綜合治理模式以派出機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為特色。警察依靠其強(qiáng)制性力量，在街面上設(shè)置交番，在城鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)置駐在所，在社會(huì)的“表層”維護(hù)著社會(huì)治安；傳統(tǒng)文化會(huì)對(duì)人們的思想文化有著潛移默化的影響，將古時(shí)長(zhǎng)幼有序的理念融入到現(xiàn)代人的思想之中，將古時(shí)長(zhǎng)幼有序的理念傳播到現(xiàn)代文化當(dāng)中；經(jīng)濟(jì)規(guī)劃則通過(guò)平衡各地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)區(qū)域間的文化交流與融入，使得各區(qū)域更為團(tuán)結(jié)、更協(xié)調(diào)。由此，這三大支柱彼此聯(lián)系，互相支撐著日本社會(huì)的平安運(yùn)行。

(一)警察之力

交番與駐在所是日本社會(huì)治安治理的特色，通過(guò)在犯罪高發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會(huì)治安形式嚴(yán)峻的地方設(shè)置小型的“治安崗?fù)ぁ?，從微觀上著手以實(shí)現(xiàn)宏觀上的社會(huì)穩(wěn)定。交番、駐在所的工作職責(zé)主要有以下幾點(diǎn)：

1.警務(wù)巡邏

警務(wù)巡邏兼顧轄區(qū)治安特點(diǎn)的一般性與特殊性。通過(guò)一般性的巡邏來(lái)提高居民見(jiàn)警率，對(duì)可疑人員進(jìn)行盤(pán)查，糾正違反交通法規(guī)的行為，指導(dǎo)教育問(wèn)題青少年，進(jìn)行例行消防檢查等等。通過(guò)在特殊地區(qū)重點(diǎn)巡邏、反復(fù)巡邏來(lái)提高本區(qū)域的治安形勢(shì)。通過(guò)有重點(diǎn)的警務(wù)巡邏以達(dá)到節(jié)省警力、高效巡邏的目的。

2.立番警戒

立番警戒是指警察在交番、駐在所外站立警戒，這種警戒方式多用于機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等公共交通場(chǎng)所于人流量大的繁華街道，以提高市民的見(jiàn)警率和對(duì)潛在犯罪分子的威懾力。

(二)傳統(tǒng)文化之力

日本重視傳統(tǒng)文化治理，通過(guò)傳承與創(chuàng)新傳統(tǒng)文化來(lái)穩(wěn)固精神根基。在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)中，日本很巧妙地保存并發(fā)展了傳統(tǒng)文化。早在1871年，日本政府就制定了《古器舊物保存法》對(duì)古代遺留物品進(jìn)行保護(hù)，1950年頒布了《文化財(cái)保護(hù)法》來(lái)加強(qiáng)對(duì)于民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)。

(三)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之力

在促區(qū)域平衡發(fā)展方面，日本政府也可謂是“煞費(fèi)苦心”，通過(guò)各種政策方針縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)根基。為避免城市化進(jìn)程中造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展斷裂情況，日本政府2002年實(shí)施了“北海道開(kāi)發(fā)計(jì)劃”以此緩和日本社會(huì)發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾。從而避免了大量的農(nóng)村居民進(jìn)入城市工作，從熟人社會(huì)進(jìn)入陌生社會(huì)而導(dǎo)致對(duì)自己的約束放松從而產(chǎn)生失范行為的可能性，以此提降低犯罪率與潛在犯罪率，從源頭上強(qiáng)化了社會(huì)治安。

二、分析與思考

(一)重視傳統(tǒng)文化繼承發(fā)展

傳統(tǒng)文化在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間會(huì)起到良好的緩沖劑的作用。在舊社會(huì)向新社會(huì)過(guò)渡之時(shí)，舊時(shí)的社會(huì)約束就會(huì)明顯模糊淡化。然而，在傳統(tǒng)文化的保護(hù)方面，我國(guó)的國(guó)情卻并不樂(lè)觀，拆舊建新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、不斷下降的民族認(rèn)同感、日漸冷漠的人際關(guān)系……事實(shí)上，保護(hù)并傳承我國(guó)傳統(tǒng)文化，提高我國(guó)的文化軟實(shí)力，也關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)底層整治的力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市底層社區(qū)的公安工作是社會(huì)治安治理的最底層，在我們的社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮著不可取代的作用。相關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建底層治理規(guī)范，對(duì)于相關(guān)治理涉及人員進(jìn)行比例配比，劃分其相應(yīng)工作的具體內(nèi)容，利用相應(yīng)的調(diào)整手段做好人員規(guī)劃，更加貼近地氣，離人民群眾的距離更近，對(duì)非法行為的治理更加貼近，避免“強(qiáng)龍難壓地頭蛇”的情況發(fā)生，成為人民群眾身邊的案情領(lǐng)頭人、輿論情況的把控人。