取國外經(jīng)驗，強祖國治安*
——以瑞典為例

史橙雷 侍子淼 宗欣雨 卜全民

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

一、瑞典的社會治安綜合治理模式

瑞典的治安狀況是由其高福利國家性質(zhì)決定的，長期以來，社會穩(wěn)定，犯罪率低?？傮w上說，瑞典警務(wù)工作以高效集約、情報主導(dǎo)警務(wù)和安全防范到位為主要特點。

(一)扁平化指揮體系

瑞典警察機構(gòu)實行精簡機關(guān)，工作流程設(shè)置簡明，崗位職責(zé)清晰，案件發(fā)生警察的快速反應(yīng)機制高效，能夠第一時間趕赴現(xiàn)場，部門聯(lián)動比較到位，處置工作有組織有效率。瑞典在社會治安治理方面，細化分工，框架簡單，追求高效集約。中國可加強各部門的聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，追求高效集約，讓政府活起來。權(quán)利用起來，公信力豎起來。

(二)重防范體系建設(shè)

瑞典警方對社會治安始終保持危機感和緊迫感，把防范作為首要職責(zé)，加大力度，有效預(yù)防犯罪，切實加強公共安全管理工作。

一是意識先進。通過教育培訓(xùn)、考核導(dǎo)向等措施反復(fù)向警察灌輸預(yù)防意識。只有減少犯罪、安全事故才能取得最佳的社會效益，才能在最大限度內(nèi)降低警務(wù)工作投入。

二是政府重視。減少和預(yù)防犯罪，首先和關(guān)鍵是營造和諧的社會環(huán)境，遏制犯罪動機，減少犯罪滋生的土壤。警方在政府的支持下，采取了大量主動性、根本性的措施減少發(fā)案。瑞典警方在警力的投放上充分考慮發(fā)案規(guī)律，注重訪求各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見，努力做到布局科學(xué)合理，在加強城市防控工作的同時也不以犧牲農(nóng)村地區(qū)治安穩(wěn)定為代價。

(三)人本理念貫徹

瑞典警察注重以人為本，可以從他們對警察形象的建設(shè)上窺得一斑。為了積極接受市民的建議，他們提供專業(yè)的法律咨詢平臺并且設(shè)立了多條投訴渠道，以達到為市民提供完善化服務(wù)的目的。對內(nèi)，瑞典警方將維護自身執(zhí)法權(quán)威看的非常重要。一方面，只要是在執(zhí)勤期間，他們的警容風(fēng)紀始終嚴整過人；另一方面，對法律的靈活掌握使得其在執(zhí)法過程中很少受到來自信任層面的阻力；其次，為保護公民切身利益，他們對不法分子的處罰非常嚴肅，若違反某些特定的法律法規(guī)，市民不僅將受到嚴厲的處罰，還將被列入一張生活負影響力巨大的“黑名單”。違法的高成本從源頭降低了犯罪基數(shù)，順理成章的保護了更多人的生命財產(chǎn)安全。

二、分析與反思

(一)改革內(nèi)部責(zé)任體制

中國警務(wù)急需改革，命令傳達冗長，階層過多，縣局長下達命令到基層有五個層級，向英國學(xué)習(xí)精煉機構(gòu)，快速反應(yīng)。以職責(zé)為中心，而不是以銜級為中心。從而強化基層實戰(zhàn)一線，解決分工過細、警種設(shè)置過多，通過警種相互配合，科學(xué)引導(dǎo)民警下派駐及組建專業(yè)隊一體化建設(shè)。誰主管誰直接負責(zé)，不用再層層審批傳達后再層層通知，主辦民警在自己職權(quán)內(nèi)直接做決定，這樣負責(zé)的民警對案情的整體思路有著較為成熟的方法和觀點，同時有了制度保障敢于對下一步做出抉擇，從而極大提高了辦案效率，對當(dāng)前警力不足和層級過多的漏洞有著很大的緩解作用。

(二)踐行服務(wù)人民思想

我國對服務(wù)人民理解現(xiàn)狀，關(guān)系錯位，公安人員位置錯誤，在個人與老百姓之間的聯(lián)系中產(chǎn)生了問題，讓老百姓的地位低于了自己。措施過線，警察作為國家執(zhí)法者，需要從維護法律法規(guī)的角度進行嚴肅、公平、恰當(dāng)執(zhí)法。在實踐中，但是很多公安人員卻無法做到。技能不過關(guān)，很多同志存在工作問題，既然是為了給人民做好服務(wù)工作，就必須全身心地投入不能放松。做好這一項工作，只是嘴巴說說是不足夠的，這就需要我們警察同志完善技能。通過這種方法，就可以保證社會秩序良好運行，所以要樹立公仆意識。服務(wù)好人民，就要努力完善自身各方面能力。