大數(shù)據(jù)背景下行政執(zhí)法方式變革的研究*

倪 雪

江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116

一、當(dāng)前行政執(zhí)法方式存在的問題

行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)在方式或結(jié)果上經(jīng)常被人詬病，主要存在以下三種表現(xiàn)：第一，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，在處理問題時(shí)行政機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的隨意性，行政機(jī)關(guān)在是否作為上，作出的行政決定的結(jié)果畸輕畸重上均具有相對(duì)寬泛的解釋空間，致使行政結(jié)果不當(dāng)；第二，行政機(jī)關(guān)濫用裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員主觀存在惡意，濫用行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人作出不公正的行政結(jié)果，極大地?cái)_亂了社會(huì)公共秩序，侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。第三，行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)作出行政決定。例如，在行政機(jī)關(guān)做出行政決定的過程中，行政機(jī)關(guān)擅自以罰代刑，或是在某些情況并未存在針對(duì)性的法律依據(jù)，此時(shí)行政機(jī)關(guān)就做出了具有處罰或制裁性質(zhì)的行政行為。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法方式變革的意義

隨著社會(huì)的不斷變革，當(dāng)前已經(jīng)迎來了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)為行政執(zhí)法規(guī)范實(shí)施不僅提供了海量的數(shù)據(jù)，更在海量信息浪潮的沖擊下，使得行政執(zhí)法更有“效果”和“效率”。一系列傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式將逐漸地被各種現(xiàn)代化的科技手段所淘汰，所以，行政執(zhí)法方式的變革勢(shì)在必行。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，預(yù)示著我們可以利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高執(zhí)法方式的科學(xué)性、靈活性和高效性。

(一)大數(shù)據(jù)有助于提高行政執(zhí)法效率

通常行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率與執(zhí)法成本有著密不可分的關(guān)系，而執(zhí)法成本的高低取決于行政主體作出行政決定的時(shí)間與速度。如果執(zhí)法速度越快，時(shí)間越短，那么行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本就越低。但必須同時(shí)保證行政機(jī)關(guān)所做出的行政決定必須合法合理，保證行政執(zhí)法的效果，否則就會(huì)失去行政執(zhí)法的意義。在實(shí)踐中，致使行政機(jī)關(guān)行政效率低的原因有很多，比如行政執(zhí)法信息收集難度高，并且收集到的信息并不完整、各個(gè)行政部門之間權(quán)責(zé)規(guī)定不明確，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平層次不齊，更有甚者不懂法律也可以參與執(zhí)法工作，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍造成嚴(yán)重的破壞。而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以解決以上大多數(shù)問題，信息化的浪潮愈演愈烈，通過海量的信息完善，例如行政機(jī)關(guān)可以建立行政執(zhí)法信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不僅有助于提高行政主體的執(zhí)法效率，同時(shí)也能夠規(guī)避行政部門之間相互推諉扯皮、推卸責(zé)任、不作為亂作為。

(二)大數(shù)據(jù)有助于提高行政執(zhí)法的精準(zhǔn)性

行政執(zhí)法的精準(zhǔn)性是保證行政執(zhí)法效果的內(nèi)在要求，也是達(dá)到高質(zhì)量行政執(zhí)法的內(nèi)在依據(jù)。行政執(zhí)法的精確性主要由幾下幾個(gè)方面決定：行政機(jī)關(guān)適用法律是否準(zhǔn)確、行政事實(shí)的認(rèn)定是否清晰、證據(jù)是否充分、行政程序是否規(guī)范。在實(shí)踐中，尤其以法律適用錯(cuò)誤的情形居多。但是利用大數(shù)據(jù)的大量信息，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以將這種錯(cuò)誤迎刃而解，對(duì)于行政主體適用法律法規(guī)錯(cuò)誤等頻率高的問題進(jìn)行準(zhǔn)確定位并分析，提醒行政執(zhí)法人員在處理類似問題時(shí)重點(diǎn)對(duì)待，避免了再次發(fā)生錯(cuò)誤的可能性。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以將各種執(zhí)法錯(cuò)誤進(jìn)行概率計(jì)算，這樣就可以給行政執(zhí)法人員打好“預(yù)防針”，提前做出應(yīng)對(duì)措施。

三、利用大數(shù)據(jù)變革執(zhí)法方式應(yīng)注意的問題

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都把大數(shù)據(jù)作為變革或改進(jìn)的一種工具，在變革的過程中也逐漸影響行政執(zhí)法人員的思維。在大數(shù)據(jù)背景下，新時(shí)代新發(fā)展對(duì)執(zhí)法人員提出了更高更嚴(yán)格的要求，因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹立新型思維意識(shí)，養(yǎng)成利用數(shù)據(jù)依靠數(shù)據(jù)的習(xí)慣，緊跟發(fā)展腳步，學(xué)會(huì)掌握大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，更好的配合執(zhí)法工作。然而我國進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代的時(shí)間并不長，大數(shù)據(jù)所形成的信息并不能完全全面的代表事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律，作為行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)辯證的看待，學(xué)會(huì)辨別大數(shù)據(jù)局部信息的真?zhèn)?，樹立理性思考的能力，切不可在大?shù)據(jù)環(huán)境下喪失理性思考的能力，而應(yīng)當(dāng)把大數(shù)據(jù)作為輔助執(zhí)法方式的工具。