打造西部陸海新通道提升廣西服務“一帶一路”能力研究

□ 張家壽

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學院，廣西 南寧 530021）

西部陸海新通道是以重慶、廣西、貴州、甘肅為重要節(jié)點，由中國西部省區(qū)市與新加坡等東盟國家利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式打造的國際貿(mào)易物流通道。西部陸海新通道是形成“一帶一路”經(jīng)西部地區(qū)的完整環(huán)線，對外有利于形成新的區(qū)域經(jīng)濟合作，拓展合作空間，探索合作新模式，對內(nèi)有利于建立腹地經(jīng)濟，聯(lián)通內(nèi)陸地區(qū)，助推西部地區(qū)對外開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和培育經(jīng)濟增長新動能，形成經(jīng)濟增長新引擎。依托西部陸海新通道建設(shè)，廣西有望成為引領(lǐng)西部地區(qū)開放與經(jīng)濟增長的新引擎，加快建成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

一、打造西部陸海新通道，對于提升廣西服務“一帶一路”能力的重大意義

（一）發(fā)揮廣西作為西南出海大通道的作用

廣西是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，自古以來就是“海上絲綢之路”的發(fā)源地和始發(fā)港之一。西部陸海新通道向南從海洋和陸路與21世紀海上絲綢之路、中南半島連接，向北與絲綢之路經(jīng)濟帶連接，是“一帶一路”有機銜接的合攏工程。廣西是西部陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點和陸海交匯點，北部灣港也是我國西部地區(qū)最近的出海通道，早在1992年，中央政府就做出要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海大通道作用的戰(zhàn)略決策，但受各種因素影響進展緩慢。隨著“一帶一路”倡議和西部陸海新通道建設(shè)的相繼提出，讓廣西自身的區(qū)位優(yōu)勢以及在通道建設(shè)中的戰(zhàn)略價值得以顯現(xiàn)，西部陸海新通道建設(shè)將使廣西向南可以通過北部灣港作為西部地區(qū)出?？诼?lián)動21世紀海上絲綢之路，向北聯(lián)通重慶等西部地區(qū)，在重慶實現(xiàn)與中歐班列的聯(lián)動，形成新的歐亞大陸橋，與絲綢之路經(jīng)濟帶實現(xiàn)聯(lián)通，廣西將成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，真正發(fā)揮廣西西南出海大通道的作用，使廣西成為“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

（二）使中國與東盟合作成為區(qū)域大聯(lián)動的典范

當前經(jīng)濟全球化不確定性因素增加，WTO等多邊經(jīng)貿(mào)合作機制遭遇波折。為了應對各種不確定因素的不利影響和挑戰(zhàn)，未來的國際經(jīng)貿(mào)合作將朝著區(qū)域化方向發(fā)展。而中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作及人文交流，已經(jīng)具有深厚的歷史文化基礎(chǔ)，合作前景廣闊。中國已經(jīng)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟已經(jīng)成為中國第三大貿(mào)易伙伴。進入新世紀以來，廣西抓住中國與東盟合作的戰(zhàn)略機遇，不斷擴大開放合作空間，積極推進以東盟為重點的開放合作，搭建了中國—東盟博覽會等平臺，使廣西成為中國—東盟博覽會永久性會址。西部陸海新通道作為中國西部地區(qū)與東盟國家區(qū)域合作的連接通道以及中國與東盟交流合作樞紐，廣西將通過物流驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，通過軟硬基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通串聯(lián)東盟經(jīng)濟體和歐洲，將極大地激發(fā)國際供應鏈合作，使中國西部既有的雄厚工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)能力與東盟國家擁有的成本優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)勢互補，必將有利于進一步深化中國與東盟合作，并通過中國與東盟合作，驅(qū)動形成包括中國西南、西北地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)與東盟、中亞、中東和歐洲地區(qū)的區(qū)域大聯(lián)動，中國與東盟合作成為我國區(qū)域大聯(lián)動的合作典范。

（三）使廣西成為中國與新加坡乃至中南半島互聯(lián)互通的綜合大樞紐

近年來，在中新兩國友好關(guān)系發(fā)展的大背景下，廣西與新加坡的友好交往日益頻繁，在經(jīng)貿(mào)、工商、文化、旅游等領(lǐng)域都開展了廣泛的合作。2016年，廣西與新加坡貿(mào)易額為4.9億美元。新加坡是廣西在東盟最主要的貿(mào)易國之一，也是東盟在廣西投資最多的國家。2017年4月，廣西與新加坡簽署了共建中新（南寧）國際物流園、加密航線、通關(guān)信息平臺等合作備忘錄。廣西以西部陸海新通道建設(shè)為載體，向北全面加強了與重慶、貴州、甘肅、四川等省市的經(jīng)貿(mào)合作與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，廣西對西南、中南地區(qū)的戰(zhàn)略支點作用進一步增強；向南聯(lián)合云南等省份，全面加強了與越南、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等湄公河國家的合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣西有望成為中國與新加坡乃至中南半島互聯(lián)互通的綜合大樞紐。

（四）助推西部內(nèi)陸地區(qū)成為經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎

西部陸海新通道建設(shè)在重慶、廣西和新加坡政企各界的率先倡議和推動下，迅速得到四川、云南、青海、陜西等西部省份的積極響應。2018年兩會期間，西部地區(qū)的廣西、四川、貴州、重慶、甘肅、青海、云南、陜西8個省區(qū)市的23名全國政協(xié)委員聯(lián)名提議將西部陸海新通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，這八個省區(qū)市積蓄了中國經(jīng)濟未來三分之二的增長潛力。通過西部陸海新通道建設(shè)，構(gòu)建以西南西北腹地為主軸，向南聯(lián)通具有廣闊發(fā)展前景的東盟地區(qū)，向東聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和歐亞大陸橋東段，向西聯(lián)通中亞地區(qū)［1］，把青藏高原東西南北地區(qū)的人民串聯(lián)一起，將形成一條經(jīng)濟發(fā)展的高速路。打造西部陸海新通道，對西南西北欠發(fā)達地區(qū)來說，無疑是一個重要發(fā)展契機，通過軟硬基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，將大幅提升服務“一帶一路”能力，并助推西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放走向新階段，成為西部地區(qū)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)化的新引擎。

二、廣西建設(shè)西部陸海新通道具備良好基礎(chǔ)也面臨挑戰(zhàn)

（一）已具備的基礎(chǔ)條件

1.各級政府高度重視，已經(jīng)制定出臺了相關(guān)措施及優(yōu)惠政策

自西部陸海新通道提出以來，無論國家層面，還是廣西等地方政府層面均高度重視西部陸海新通道建設(shè)，制定出臺了一系列有利于西部陸海新通道建設(shè)的政策措施，為提升服務“一帶一路”能力提供了良好的政策環(huán)境。西部陸海新通道是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的重要組成部分，習近平總書記對此高度重視，強調(diào)要建設(shè)好西部陸海新通道項目，將“一帶”和“一路”更好地連接起來。全國政協(xié)和各部委通過提案、調(diào)研等多種方式支持推動西部陸海新通道建設(shè)。廣西政府把西部陸海新通道建設(shè)作為一個重要抓手，全力推進西部陸海新通道建設(shè)，并建立了西部陸海新通道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。自2017年3月以來，廣西與重慶、貴州、甘肅等西部省市就西部陸海新通道建設(shè)展開頻繁對接，四省區(qū)市政府簽署合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議。2019年，國家發(fā)改委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，標志著西部陸海新通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

2.交通、物流和信息的樞紐地位日漸突出

廣西擁有公鐵水空立體交通體系。公路方面，以南寧為樞紐形成了“一環(huán)五射二橫一縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)?！耙画h(huán)”為外環(huán)高速；“五射”分別為都南高速、柳南高速、南北高速、南友高速、南百高速；“二橫”為來馬高速、南廣高速；“一縱”為柳南高速—六欽高速。以南寧為中心2小時可通達廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城市與港口，4小時可通達全區(qū)14個地級市，一日可通達鄰省省會、鄰國首都。鐵路方面，南寧至全國18個省市和區(qū)內(nèi)11個城市對開高鐵。以南寧為中心的“12310”高鐵經(jīng)濟圈加快形成［2］?！?2310”是指：1小時可以通達南寧的周邊城市，2小時可以通達全區(qū)的設(shè)區(qū)市，3小時可以通達周邊的省會城市，10小時左右可以通達國內(nèi)的主要中心城市。航空方面，南寧機場旅客吞吐量日益增大。2017年，完成客運量達1391.55萬人次，同比增長了20.4%。2017年，南寧機場的執(zhí)飛航線達到173條，每天有386架次航班起降，基本實現(xiàn)了覆蓋國內(nèi)主要城市以及東盟的“省會通”和“東盟通”。河港運輸條件逐步改善，南寧內(nèi)河港口2000噸級貨船可直達粵港澳，1000噸級船舶可通航至百色，實現(xiàn)了江海直通運輸，西南貨物出海南線黃金水道基本形成。中國—東盟信息港開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。全面啟動“智慧南寧”建設(shè)，成立“云寶寶”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，“智慧南寧”APP等陸續(xù)建成投入使用。水、陸、空全方位交通網(wǎng)絡(luò)和通信信息網(wǎng)絡(luò)的完善，使廣西正在成為西南的鐵路樞紐、內(nèi)陸重要的面向東盟的復合型樞紐機場、全國性物流和信息樞紐，在全國綜合交通運輸體系、物流和信息體系中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

3.面向東盟國際大通道的“南寧渠道”作用凸顯

緊緊圍繞“國際大通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶”三大定位，大力發(fā)展多式聯(lián)運和跨境運輸，推進以南寧為中心，輻射西南、中南，溝通東盟，內(nèi)外銜接，便捷暢通國際大通道建設(shè)，面向東盟國際大通道的“南寧渠道”作用凸顯。

（1）實現(xiàn)多式聯(lián)運和跨境運輸。以“面向東盟跨境物流甩掛運輸試點項目”與“貫通歐亞大陸公鐵聯(lián)運冷鏈物流通道示范工程”為載體，面向東盟的運輸大通道建設(shè)取得新突破。目前，面向東盟跨境物流甩掛運輸試點項目，已形成跨境直通運輸+干線甩掛運輸試點2條線路：武漢—南寧/憑祥—河內(nèi)、深圳—南寧/憑祥—河內(nèi)。2017年底，該項目累計完成投資4605.74萬元，完成運輸量29.47萬噸，完成周轉(zhuǎn)量52742.1萬噸公里，車輛平均里程利用率達90%以上。貫通歐亞大陸公鐵聯(lián)運冷鏈物流通道示范工程項目通過公路跨境運輸，整合東盟及廣西各地的生鮮農(nóng)副產(chǎn)品，初步構(gòu)建成中國—中南半島冷鏈多式聯(lián)運運輸走廊。該項目自2017年2月首航至2018年6月，已成功開行“百色一號”果蔬綠色專列79列（其中2018年累計開行7趟班列），共運送45尺冷藏集裝箱921個。公鐵多式聯(lián)運比傳統(tǒng)海運要節(jié)約20天左右時間，比傳統(tǒng)空運要節(jié)省2/3的物流費用，單次發(fā)貨重量是傳統(tǒng)空運的5倍。多式聯(lián)運實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有效降低了企業(yè)運輸成本。

（2）一批西部陸海新通道的重大項目和重點平臺建設(shè)正在穩(wěn)步推進。中新（南寧）國際物流園項目建設(shè)穩(wěn)步推進。2017年4月28日，南寧市與廣西壯族自治區(qū)商務廳、新加坡太平船務有限公司簽署了三方合作框架協(xié)議，共同建設(shè)中新（南寧）國際物流園，這是廣西壯族自治區(qū)政府批復同意的西部陸海新通道關(guān)鍵項目，是廣西參與“一帶一路”建設(shè)的重點工程。南寧鐵路物流中心、南寧空港物流園、南寧空港經(jīng)濟區(qū)、中國—東盟（南寧）農(nóng)產(chǎn)品交易中心等重點平臺和重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。

（3）北部灣港集裝箱吞吐量保持快速增長。2018年1-6月，北部灣港本港完成吞吐量8408.18萬噸，同比增長13.92%；集裝箱完成133.99萬標箱，同比增長33.53%；其中，欽州港區(qū)完成港口貨物吞吐量3105.96萬噸，同比增長23.91%，完成集裝箱吐吞量107.66萬TEU，同比增長37.06%，保持了自2017年西部陸海新通道開通以來的高增速。北部灣港至香港班輪、北部灣港至重慶班列、北部灣港至新加坡班輪的三個“天天班”實現(xiàn)常態(tài)化運營，分別累計開行132.5班、184列和58班。其他省海鐵聯(lián)運班列線路不斷拓展，開通了北部灣港至成都（宜賓）班列、昆明班列、蘭州班列和貴州班列，對西部地區(qū)輻射增強。中越、中歐直通班列取得突破。南寧—憑祥—越南河內(nèi)跨境直通班列累計開行27列，其中出境12列，入境15列。中歐欽州—波蘭馬拉舍維奇班列：試運行1列。新增欽州—新加坡—林查班、欽州—海防—香港、欽州—海防國際中轉(zhuǎn)航線、欽州—胡志明等4條國際航線。北部灣港外貿(mào)航線總數(shù)達到25條。

4.先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)體系基本建立

圍繞建設(shè)面向西南中南、輻射東南亞的區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)基地和面向東盟的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心，廣西加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建鋁加工、機械與裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、建材、造紙等資源加工型傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和先進裝備制造業(yè)（含鋁加工業(yè)）、電子信息產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務等為主的現(xiàn)代服務業(yè)體系。廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，茉莉花、香蕉、木薯、甜玉米等特色產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國第一，也是全國最大的火龍果、沃柑生產(chǎn)地。

5.全面對內(nèi)對外開放格局基本形成

圍繞中央賦予廣西的“三大定位”新使命，廣西不斷夯實提升中國—東盟開放合作平臺，積極融入“一帶一路”建設(shè)，全面開放格局基本形成。深化區(qū)域合作機制建設(shè)，加速完善“南寧渠道”政策體系，制定廣西全面提升開放發(fā)展水平的實施意見、參與建設(shè)“一帶一路”實施方案等文件。加速推進CEPA示范城市建設(shè)，開通“南寧市CEPA項目綠色通道”，CEPA先行先試項目成功落戶南寧。進一步優(yōu)化開放環(huán)境，深化區(qū)域通關(guān)一體化改革，開展無紙化通關(guān)作業(yè)，推行關(guān)檢合作“三個一”便利措施，通關(guān)時間在2016年壓縮50%的基礎(chǔ)上，2017年進一步壓縮30%。南寧綜合保稅區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、欽州保稅港區(qū)等封關(guān)運營，南寧跨境貿(mào)易電子商務綜合服務平臺建成運營并向廣西全區(qū)開放服務接口，國內(nèi)首創(chuàng)集跨境電商、國際快件及國際郵件互換監(jiān)管于一體的中國郵政東盟跨境電商監(jiān)管中心項目投入運營。西部陸海新通道建設(shè)取得新突破，中新（南寧）國際物流園啟動建設(shè)，南寧—香港往返全貨機航線成功開通。落實北部灣同城化購房、社保、戶籍等領(lǐng)域各項政策，與交通一卡通實現(xiàn)互聯(lián)互通，推進北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城教育合作和交流改革。

6.跨行政區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域合作進一步深化

（1）廣西和新加坡等東盟國家的合作關(guān)系不斷深化。廣西與新加坡雙方成功舉辦“南向通道之機遇·桂新企業(yè)對接會”，“桂新企業(yè)家創(chuàng)新合作交流會”在南寧成功舉辦。西部陸海新通道項目得到越南、泰國、馬來西亞等東盟國家積極響應。越方對西部陸海新通道建設(shè)態(tài)度積極。泰國政商界高度關(guān)注西部陸海新通道建設(shè)，希望與廣西進一步暢通經(jīng)老撾、越南至中國的陸路跨境大通道。馬來西亞希望依托中馬“兩國雙園”，在西部陸海新通道建設(shè)中充分發(fā)揮欽州、關(guān)丹兩個港口和自由貿(mào)易試驗區(qū)作用，做大做強大宗商品物流。

（2）廣西與西部省份的西部陸海新通道合作機制不斷擴大。渝桂黔隴與川滇陜青蒙疆等西部10省區(qū)市聯(lián)合發(fā)布合作倡議。渝桂黔隴四省區(qū)市與青海省簽署工作層面合作備忘錄；重慶市與四川省簽約加強西部陸海新通道合作。甘肅省已出臺西部陸海新通道班列補助辦法，重慶、貴州研究出臺相關(guān)支持政策，企業(yè)運營平臺進一步充實。

（3）國內(nèi)鐵路、金融部門加入西部陸海新通道共建體系。中國鐵路成都局集團、南寧局集團、蘭州局集團與渝桂黔隴牽頭部門（重慶中新局、廣西壯族自治區(qū)商務廳、貴州省商務廳、甘肅省發(fā)改委）七方簽署共建西部陸海新通道備忘錄。渝桂黔隴青五省區(qū)市牽頭部門與人民銀行聯(lián)合簽署共建西部陸海新通道備忘錄，沿線地區(qū)共同整合金融資源支持西部陸海通道建設(shè)。

（二）面臨的問題與挑戰(zhàn)

當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境正面臨深刻變化，全球政治、經(jīng)濟正在由單極走向多極，國際政治經(jīng)濟分工格局、國際秩序和規(guī)則面臨大調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇挫折，美國貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，大國博弈與國際競爭尤其科技競爭加劇。但是，“一帶一路”建設(shè)的豐富成果為實現(xiàn)全球經(jīng)濟復蘇和推動廣大發(fā)展中國家攜手共贏發(fā)展注入了強大動力，有力回應了全球大發(fā)展大變革大調(diào)整條件下，保護主義、單邊主義等對經(jīng)濟全球化的消極影響。我國面臨的外部環(huán)境復雜多變，迫切需要以廣西為代表地區(qū)結(jié)合國家和自身在“一帶一路”建設(shè)中的定位和使命為區(qū)域合作提供新示范。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，發(fā)展速度向中高速增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式向質(zhì)量效率型集約增長方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整方向轉(zhuǎn)變，可能會使廣西面臨產(chǎn)品銷售市場萎縮、金融趨緊、招商引資困難、資源環(huán)境束縛、不確定性風險增加等挑戰(zhàn)。

從廣西自身發(fā)展水平來看，總體上仍處于欠開發(fā)欠發(fā)達階段。在西部陸海新通道建設(shè)中，面臨的壓力依然很大，基本上屬于“小馬拉大車”［3］。作為西部陸海新通道廣西樞紐的作用發(fā)揮面臨許多薄弱環(huán)節(jié)。一是綜合實力不足，對西部地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚吸引力不夠，輻射帶動作用不強。二是互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施還存在一些瓶頸，多式聯(lián)運銜接不暢，制約了廣西作為西部陸海新通道樞紐功能作用的發(fā)揮。目前，尚未完全打通中西部地區(qū)經(jīng)廣西銜接東盟的陸路運輸大通道，南寧與欽州的聯(lián)動尚未形成，運輸效率有待提高；廣西內(nèi)河航運發(fā)展緩慢，內(nèi)河港口吞吐量小，南寧港作為重要的內(nèi)河港口，雖然具備發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游服務等功能，但只整合了一些散小碼頭，吞吐量不夠，不利于廣西多式聯(lián)運的快速發(fā)展［4］。南寧機場仍然軍民航合用，尚未形成具有綜合交通樞紐功能的國際空港，對周邊地區(qū)尚未形成競爭優(yōu)勢。三是對外開放平臺功能有待提升。由于廣西沿海、沿江、沿邊的資源缺乏有效整合，海鐵、空鐵、海陸等多式聯(lián)運貿(mào)易新模式尚待培植。四是西部陸海新通道推進項目落地仍面臨較多政策制約。例如，國際航線審批、跨境貨幣結(jié)算、中新合作基金等仍然受到政策制約，各類創(chuàng)新要素集聚不足，創(chuàng)新驅(qū)動能力仍然較弱。

三、打造西部陸海新通道，提升廣西服務“一帶一路”能力的路徑選擇

（一）強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，建設(shè)交通信息樞紐

1.構(gòu)建對外立體交通基礎(chǔ)設(shè)施體系

（1）構(gòu)建陸路、水運大通道。加快推進南寧鐵路樞紐、啟動增建南寧經(jīng)橫縣、玉林至廣州第二高鐵的規(guī)劃建設(shè)，加快新建鐵路貴陽至南寧客運專線、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造等項目的建設(shè)。完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進貴港經(jīng)隆安至碩龍、吳圩機場經(jīng)大塘至浦北、柳州經(jīng)合山至南寧、柳州至南寧等高速公路的新建和改擴建，加快建設(shè)七塘經(jīng)伶俐至欽州、大塘至渠黎、邕寧經(jīng)新江至百濟二級公路等國省道及新江至扶綏、張村至六景二級公路等重點地方公路。

（2）加快規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐。統(tǒng)籌規(guī)劃好綜合客運樞紐的建設(shè)與協(xié)調(diào)，推動各類交通協(xié)調(diào)發(fā)展，提高集疏運能力。加強對樞紐與通道、城市與場站、改造與新建、建設(shè)與運維的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“零距離”換乘要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)一體化運營。推進吳圩機場綜合樞紐、鳳嶺綜合客運樞紐、南寧五象站、南寧北站、南寧西站、南寧南站規(guī)劃建設(shè)。

（3）構(gòu)建空中大通道，推進航空客貨運樞紐、基地建設(shè)。全面構(gòu)建以南寧為樞紐，干線和支線合理結(jié)合，廣泛覆蓋全國、輻射東盟、東亞、南亞及中國港澳臺地區(qū)的客運航線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建東南亞、東北亞、南亞及港澳臺地區(qū)的國際航空大通道，不斷鞏固并加密東南亞、港臺地區(qū)現(xiàn)有航線，積極把南寧機場打造成為國內(nèi)經(jīng)南寧往返東盟中轉(zhuǎn)集散地，實現(xiàn)歐洲、南亞等“一帶一路”重要節(jié)點國際航線零突破；通過不斷加密西北、中部、北部地區(qū)主要城市國內(nèi)干線航線航班，全面實現(xiàn)“省會通”。引導基地航空公司加大駐場運力投放，努力吸引周邊客源，積極開拓國內(nèi)航空客運市場。積極爭取南寧機場實現(xiàn)軍民航分離，加快規(guī)劃建設(shè)南寧機場T3航站樓和第二跑道等空港綜合交通樞紐工程，加快完善機場周邊交通設(shè)施，形成高效快捷的連接通道。加快吳圩空港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，以航空物流為重點，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通關(guān)資質(zhì)，積極引進優(yōu)質(zhì)物流公司在南寧機場設(shè)立運營基地，打造區(qū)域性航空貨運樞紐，大力打造保稅物流，爭取納入南寧綜合保稅區(qū)擴容范圍設(shè)立B型保稅物流中心。

2.強化信息等軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）建設(shè)西部信息口岸和信息國際大通道。大力推進中國—東盟信息港南寧核心基地建設(shè)，搭建信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺、信息共享平臺、技術(shù)合作平臺、經(jīng)貿(mào)服務平臺、人文交流平臺，暢通通信渠道。爭取南寧設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)國際業(yè)務出入口和設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點，加快提升與華南、中南、西南地區(qū)省份之間的高寬網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通能力。積極推進中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)物流信息平臺建設(shè)，充分整合中國與東盟各主要港口碼頭、集裝箱運輸企業(yè)、船代、貨主、貨代以及口岸通關(guān)等資源，提升互聯(lián)網(wǎng)智能物流服務水平，形成面向東盟、服務華南、中南、西南地區(qū)的國際通信網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)樞紐。

（2）加快西部陸海新通道綜合信息平臺建設(shè)。將航運信息、港口信息、班列信息以及內(nèi)陸站點信息進行鏈接，與有關(guān)合作企業(yè)共享，爭取海鐵聯(lián)運、跨境公路、鐵路運輸三大板塊的主要線路實現(xiàn)信息初步共享。建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，匯聚投資、貿(mào)易、就業(yè)、科技、資源、應急、公共管理等方面信息，開展商貿(mào)服務、應急聯(lián)動等方面的信息共享和交通合作。

（3）加快廣西物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快推進南寧國際綜合物流園的改造，支持北部灣港務集團依托南寧國際綜合物流園的南寧無水港改造工作，充分發(fā)揮“內(nèi)陸物流—港口—航運”的全程物流優(yōu)勢，建立輻射區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)體系，引領(lǐng)冷鏈大物流通道的建立和完善，加速西部陸海新通道與東盟國家的進出口貨物匹配。

（二）充分發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，建設(shè)開放高地

1.增強開放平臺引領(lǐng)作用

積極推進廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，為西部和西南部地區(qū)開放發(fā)展提供平臺支撐。發(fā)揮好南寧綜合保稅區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、欽州保稅港區(qū)等開放平臺作用。推動中國—東盟博覽會從服務中國與東盟合作向服務“一帶一路”延伸。強化面向東盟的國際大通道建設(shè)，注重打通外部大通道主要節(jié)點，不斷鞏固作為“一帶一路”、西部陸海新通道和中國與東盟綜合樞紐的功能和地位。

2.推進西部陸海新通道項目高標準建設(shè)

按照高標準建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化金融服務、現(xiàn)代物流、信息通信技術(shù)等合作，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目，提升廣西集聚輻射功能，充分發(fā)揮重點項目在推進“一帶一路”、西部陸海新通道國家戰(zhàn)略中的重要作用。

3.發(fā)揮開放的要素集聚與引領(lǐng)作用

（1）完善重點口岸建設(shè)。推動設(shè)立和建設(shè)南寧鐵路口岸，力爭納入國家口岸發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合廣西境內(nèi)各類口岸，提升口岸開放水平與能力。聯(lián)合渝黔隴等省市，加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)省際間互聯(lián)互通。加快建立廣西電子口岸運營機構(gòu)，統(tǒng)籌推進廣西國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)與運維。探索與新加坡合作以企業(yè)對企業(yè)（B2B）形式推動與東盟國家國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通。

（2）提升通關(guān)便利化水平。實現(xiàn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動“就近報關(guān)、口岸驗放”“通關(guān)無紙化”等通關(guān)作業(yè)改革，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，推動多種貨物在廣西各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間和跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn)。改革多式聯(lián)運監(jiān)管模式，構(gòu)建多式聯(lián)運大通關(guān)機制。加快電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)商、檢、匯、稅等基于一個信息平臺的一口對外管理模式，提高通關(guān)管理效率。探索與沿線各國及國內(nèi)各地區(qū)建立通關(guān)合作機制，為推進“一帶一路”大通關(guān)體系建設(shè)積累經(jīng)驗。

（3）促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。依托廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，探索內(nèi)外貿(mào)一體化試點，放大現(xiàn)有保稅區(qū)功能，引進各類進出口國際貿(mào)易創(chuàng)新平臺、發(fā)展區(qū)域性跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極開展保稅展示交易、國際維修加工、保稅商貿(mào)物流等經(jīng)濟業(yè)態(tài)，使廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)成為中國與東盟國際貿(mào)易核心通道和內(nèi)外貿(mào)易樞紐。

（三）以項目和平臺為依托構(gòu)建面向東盟的國際物流大通道

以推進項目和平臺建設(shè)為依托，加快建設(shè)與東盟之間的物流合作體系，積極構(gòu)建面向東盟，聯(lián)動西南中南開放合作新高地，主動發(fā)揮廣西作為全國重要物流樞紐的作用。

1.發(fā)揮廣西重要物流節(jié)點作用，構(gòu)建多式聯(lián)運智慧物流體系

謀劃水鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運體系建設(shè)。打造海鐵聯(lián)運主干線。加強與重慶、四川、云南、貴州、甘肅等西部省市合作，共同打造經(jīng)北部灣港的海鐵聯(lián)運主線路，形成穩(wěn)定、快捷、高效、規(guī)?；⒌统杀?、進出平衡的西部陸海新通道［5］，推動海鐵聯(lián)運集裝箱班列常態(tài)化運行，不斷拓展與陜西、河南、新疆等中西部省區(qū)的合作。加密北部灣港至林查班港（泰）、胡志明港、海防港、關(guān)丹港等航班。拓展公水海聯(lián)運集裝箱班車線路，擴大中越跨境公路運輸規(guī)模，推動中越跨境鐵路集裝箱班列運行，探索海鐵聯(lián)運與國際國內(nèi)物流干線實現(xiàn)有機銜接。逐步實現(xiàn)與“渝新歐”“鄭新歐”“蓉歐”“長江水道”“蘭州號”等無縫對接，積極推動開通中歐（欽州）班列。積極構(gòu)建與東盟之間的物流合作體系，加快構(gòu)建面向東盟，聯(lián)動西南中南開放合作新高地，以更加開放的姿態(tài)積極融入“一帶一路”。

2.進一步優(yōu)化現(xiàn)有物流通道

積極推進水鐵、公鐵、陸空等多式聯(lián)運方式發(fā)展。在跨境物流方面重點拓展南寧機場國際物流渠道，完善國際空港口岸貨運功能，打造面向東盟的空港國際物流通道。加快貨運樞紐場站和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流服務支撐能力，著力打通物流通道關(guān)鍵節(jié)點。

3.做好對重點物流園區(qū)服務工作。著力抓好重點項目建設(shè)，增強園區(qū)集聚和輻射功能物流，積極規(guī)劃建設(shè)南寧鐵路口岸，將廣西打造成為多式聯(lián)運的綜合物流樞紐。

（四）進一步優(yōu)化并形成廣西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.建設(shè)面向西南中南、輻射東南亞的區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)基地

繼續(xù)發(fā)揮以鋁加工、機械與裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、建材、造紙等資源加工型傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢。重點培育先進裝備制造業(yè)（含鋁加工業(yè)）、電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源汽車及零部件、中重型機械、軌道交通裝備和先進智能裝備等成套設(shè)備制造業(yè)，利用先進技術(shù)改進提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鋁深加工及下游產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性機械裝備制造基地。圍繞中國—東盟信息港建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為驅(qū)動，依托東部電子信息產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的大趨勢，以壯大電子信息產(chǎn)品制造業(yè)總量，積極培育軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，推動電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快高新區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造電子信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)與通信信息互為支撐、互促發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。重點引進生物制藥、現(xiàn)代中藥、臨床診斷試劑、保健品、醫(yī)藥研發(fā)及檢驗、醫(yī)療器械生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)化集聚程度高的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。將創(chuàng)新驅(qū)動作為廣西建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地的首要動力，引導、鼓勵和支持企業(yè)不斷加大研發(fā)力度，建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研資用一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系［6］。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，培育建設(shè)若干國家級技術(shù)創(chuàng)新中心和國家級技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，積極推進以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新體系，大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.創(chuàng)新廣西現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方式

大力推進“智慧廣西”，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，依托互聯(lián)網(wǎng)資源，大力引進培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極發(fā)展跨境電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，將廣西建設(shè)成為西部地區(qū)通信信息樞紐和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地。加快區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)集聚中心建設(shè)，大力引進現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展面向東盟的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心，打造成為立足全區(qū)、輻射西南、影響東盟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。著力推進面向東盟的金融開放門戶建設(shè)，力爭成為面向東盟的區(qū)域性人民幣跨境結(jié)算中心、區(qū)域性跨境投融資中心和區(qū)域性貨幣交易調(diào)運中心。重點推進中國—東盟國際物流基地、南寧空港物流產(chǎn)業(yè)園等物流集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。積極發(fā)展第三方物流等現(xiàn)代物流，提高物流智能化水平，培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。圍繞打造中國—東盟信息港核心基地、供應鏈集成服務基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快電子商務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進與東盟國家在信息流、物流、資金流的互聯(lián)互通，大力發(fā)展電子商務和跨境貿(mào)易電子商務服務，完善綜合服務平臺，借鑒保稅備貨等模式發(fā)展跨境進口貿(mào)易，借鑒海外倉等模式發(fā)展跨境出口貿(mào)易，加快建設(shè)中國—東盟電子商務產(chǎn)業(yè)園和電子商務重點園區(qū)，建設(shè)若干特色突出、集聚優(yōu)勢明顯的商品貿(mào)易大市場，大力發(fā)展采購貿(mào)易和商品展示，成為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心和展示中心，實現(xiàn)“線上線下、境內(nèi)境外”聯(lián)動發(fā)展。

3.繼續(xù)提升廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化，加快廣西農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立現(xiàn)代大型農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和物流中心，引進農(nóng)資現(xiàn)代配送服務企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，做優(yōu)做強一批特色品牌農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做強桑蠶、花茶、食用菌、中藥材以及果蔬和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村改革試點，推進重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，建設(shè)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場需求為導向，以要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新為動力，培育休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展結(jié)合。積極培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興增添新活力［7］。

（五）構(gòu)建有利于人才集聚的立體化人才體系

人才是西部陸海新通道建設(shè)的重要驅(qū)動力量。要加強人才引進和培養(yǎng)，為西部陸海新通道建設(shè)提供智力支撐。

1.加強西部陸海新通道各類人才引進

建立健全西部陸海新通道人才需求目錄，制定領(lǐng)軍人才團隊引進實施方案，加強高端人才引進，重視吸引專業(yè)技術(shù)人才，對引進人才及其團隊給以購房、津貼、個人所得稅、子女入學和配偶就業(yè)等方面的適當照顧；出臺西部陸海新通道專項限價房、人才公寓、廉租房等政策，使廣西成為人才集聚的區(qū)域性新高地。

2.推動多樣化人才培訓與交流

鼓勵廣西高校與區(qū)外高校建立物流學院或開設(shè)港口、物流專業(yè)課程，構(gòu)建物流繼續(xù)教育培訓體系，為西部陸海新通道物流產(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)人才。擴大人才培訓和交流，吸引國內(nèi)外高端人才來廣西交流合作，建立跨區(qū)域人才交流機制。

3.加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

進一步完善產(chǎn)學研合作的政策環(huán)境，推進西部陸海新通道創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。建立高等院校、科研院（所）與企業(yè)高層次人才雙向交流的掛任職制度，建立產(chǎn)學研聯(lián)合的“雙導師”研究生培養(yǎng)制度［8］，為具備發(fā)展?jié)摿?、富有?chuàng)新精神的青年人才創(chuàng)造條件，鼓勵青年人才脫穎而出。