中美關(guān)系40年：歷程、特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示

□ 王巧榮

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100009）

自1979年1月1日，中美正式建立外交關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了迭宕起伏的發(fā)展歷程，其間雖有分歧、摩擦甚至沖突，但兩國(guó)關(guān)系總體上是在求同存異、競(jìng)爭(zhēng)合作中前行。經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，中美關(guān)系成為當(dāng)今世界最復(fù)雜而且越來(lái)越具世界影響力的一對(duì)雙邊關(guān)系，中國(guó)在兩國(guó)關(guān)系中的地位也有所變化。中美關(guān)系四十年的發(fā)展歷史，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，也為未來(lái)中美關(guān)系向前發(fā)展留下了有益的啟示。

一、中美建交以來(lái)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展歷史回顧

中美建交以來(lái)，國(guó)際格局持續(xù)發(fā)生重大變化。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)十年的快速發(fā)展，中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力也發(fā)生了重大變化。它們對(duì)中美關(guān)系發(fā)展變化產(chǎn)生了重要影響。中美兩國(guó)是對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)有著重要影響甚至是關(guān)鍵性影響的大國(guó)，中美戰(zhàn)略關(guān)系一定程度上對(duì)于兩國(guó)其它雙邊關(guān)系的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。建交以來(lái)，從中美關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)來(lái)看，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了如下幾個(gè)發(fā)展階段：

（一）戰(zhàn)略合作階段（1979-1989年）

1979年1月中美正式建交后，根據(jù)中美建交談判時(shí)達(dá)成的協(xié)議，為了進(jìn)一步鞏固中美關(guān)系正?；某晒瑫r(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)家副總理鄧小平應(yīng)卡特總統(tǒng)的邀請(qǐng)，于1979年1月28日-2月5日對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)［1］-［2］。這是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的首次訪美。美國(guó)政府按照最高的規(guī)格，給予隆重的接待。訪問(wèn)期間，鄧小平副總理與美國(guó)總統(tǒng)卡特進(jìn)行了3次會(huì)談，兩國(guó)間簽署了中美科技合作協(xié)定和文化協(xié)定、關(guān)于兩國(guó)互相建立領(lǐng)事關(guān)系和開(kāi)設(shè)總領(lǐng)事館的協(xié)議，中美在教育、農(nóng)業(yè)、空間技術(shù)合作方面達(dá)成諒解的換文［3］。在美期間，鄧小平還與美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院議員、美國(guó)各界人士進(jìn)行了廣泛的接觸。鄧小平副總理訪問(wèn)美國(guó)，促進(jìn)了中美兩國(guó)間各領(lǐng)域關(guān)系的全面啟動(dòng)，鞏固了中美兩國(guó)合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。之后，兩國(guó)內(nèi)閣級(jí)官員互訪不斷，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、科技文化及軍事合作關(guān)系逐步展開(kāi)。1980年1月，美國(guó)防長(zhǎng)哈羅德·布朗訪華［4］，揭開(kāi)了中美軍事領(lǐng)導(dǎo)人交流的第一頁(yè)。然而，1981年，美國(guó)新一屆總統(tǒng)羅納德·里根在執(zhí)政前后，在臺(tái)灣問(wèn)題上企圖執(zhí)行雙軌政策，為剛剛啟動(dòng)的中美關(guān)系蒙上陰影。特別是在他執(zhí)政初期，其內(nèi)閣成員中一些保守勢(shì)力極力鼓動(dòng)向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器，對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。后經(jīng)雙方共同努力，1982年8月17日，中美簽署“八·一七公報(bào)”［5］，暫時(shí)緩解了美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系的沖擊。與此同時(shí)，伴隨國(guó)際局勢(shì)、美蘇力量對(duì)比變化及中國(guó)改革開(kāi)放的穩(wěn)步推進(jìn)，1982年9月，在中共十二大期間，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，把獨(dú)立自主的和平外交作為新時(shí)期中國(guó)外交的主基調(diào)，在大國(guó)外交中“不打牌”。隨之中蘇關(guān)系逐步走向緩和。為防止自身在中美蘇戰(zhàn)略三角關(guān)系中處于不利地位，美國(guó)對(duì)華政策中合作一面上升。盡管中國(guó)在新的外交戰(zhàn)略中試圖與美國(guó)保持一定距離，但由于正在加快的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要美國(guó)在資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)方面提供支持和幫助，中國(guó)仍把發(fā)展積極穩(wěn)定的中美關(guān)系作為中國(guó)外交的優(yōu)先方向。因而，中國(guó)外交戰(zhàn)略的調(diào)整不僅沒(méi)有引發(fā)中美關(guān)系的倒退，反而進(jìn)一步促進(jìn)了中美關(guān)系的發(fā)展。在20世紀(jì)80年代中后期，中美兩國(guó)關(guān)系得到快速、穩(wěn)定發(fā)展，兩國(guó)各領(lǐng)域交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是兩國(guó)在軍事安全領(lǐng)域的合作達(dá)到了前所未有的高度。在中美關(guān)系總體穩(wěn)定的背景下，兩國(guó)關(guān)系中也存在一些負(fù)面因素。臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題及中國(guó)“導(dǎo)彈出售”問(wèn)題不時(shí)給20世紀(jì)80年代中后期的中美關(guān)系制造一些雜音。由于中美雙方在戰(zhàn)略上的互有需要，因而，兩國(guó)關(guān)系中的這些負(fù)面因素總體上沒(méi)有影響兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的大局。

（二）戰(zhàn)略調(diào)適階段（1989-2001年）

東歐劇變、蘇聯(lián)解體，延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的美蘇兩極對(duì)峙格局以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的勝利而告終，美國(guó)成為了世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，中國(guó)成為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家。自20世紀(jì)70年代初起，中美戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)——共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)在全球擴(kuò)張威脅，不復(fù)存在，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)適期。

1989年6月，美國(guó)以北京發(fā)生“政治風(fēng)波”為借口，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，對(duì)中國(guó)發(fā)起了全面制裁，中斷所有對(duì)華高層往來(lái)和兩國(guó)間的合作關(guān)系，使兩國(guó)關(guān)系降到建交以來(lái)冰點(diǎn)。對(duì)此，中國(guó)政府以“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交方針為指導(dǎo)，頂住壓力，不屈服于外來(lái)勢(shì)力，積極作為，堅(jiān)定地維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)和安全。同時(shí)，中國(guó)積極開(kāi)展與蘇聯(lián)的良好關(guān)系，對(duì)美國(guó)的對(duì)華制裁政策起到了一定的鉗制作用，老布什政府也不愿看到因中美關(guān)系下滑而導(dǎo)致中蘇關(guān)系日漸密切。另一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)的制裁對(duì)中國(guó)發(fā)展所需要的良好國(guó)際環(huán)境造成極其負(fù)面的影響，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也不愿看到中美關(guān)系繼續(xù)惡化。因而，中美兩國(guó)為制止中美關(guān)系進(jìn)一步下滑都做出了積極努力。為了保持與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的相互溝通和了解，1989年6月21日，美國(guó)總統(tǒng)布什通過(guò)中國(guó)駐美使館轉(zhuǎn)交給中央軍委主席鄧小平一封信，希望派特使訪問(wèn)中國(guó)。為了避免中美關(guān)系繼續(xù)下滑，鄧小平同意布什的建議［6］。美國(guó)總統(tǒng)特使美國(guó)安全事務(wù)助理斯考克羅夫特和副國(guó)務(wù)卿伊格爾伯格隨后兩次訪華，使雙方對(duì)各自立場(chǎng)和觀點(diǎn)有了一定的了解。同時(shí)，中國(guó)還利用相關(guān)國(guó)際事件提供的機(jī)會(huì)，針對(duì)美國(guó)關(guān)切的實(shí)際利益，如解決海灣危機(jī)、實(shí)現(xiàn)柬埔寨和平問(wèn)題及核不擴(kuò)散等問(wèn)題，采取了一系列措施，積極推進(jìn)中美合作。1990年、1991年中美兩國(guó)外長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)互訪，雙方在武器出售、貿(mào)易和中國(guó)復(fù)關(guān)等問(wèn)題上取得進(jìn)展并達(dá)成了有關(guān)協(xié)議［7］。1992年1月31日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬赴紐約出席聯(lián)合國(guó)安理會(huì)理事國(guó)首腦會(huì)議，在聯(lián)合國(guó)總部與美國(guó)總統(tǒng)布什會(huì)晤［8］。打破美國(guó)不與中國(guó)高層接觸的禁令，表明中美雙邊關(guān)系開(kāi)始有所改善。

蘇聯(lián)解體后，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，以蘇聯(lián)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的美國(guó)外交戰(zhàn)略面臨重大調(diào)整，基于共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅的美國(guó)對(duì)華政策也面臨調(diào)整。起初，美國(guó)一些人士判斷中國(guó)會(huì)像蘇聯(lián)、東歐國(guó)家一樣走向崩潰，然而，中共十四大后，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。美國(guó)一些人又開(kāi)始鼓噪“中國(guó)威脅論”，提請(qǐng)新一屆政府關(guān)注來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)［9］。1993年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓入主白宮后，將人權(quán)問(wèn)題與“對(duì)華最惠國(guó)待遇”掛鉤，使中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。1993年11月，在美國(guó)西雅圖召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家主席江澤民與美國(guó)總統(tǒng)克林頓實(shí)現(xiàn)會(huì)晤［10］，徹底打破美國(guó)政府對(duì)中美高層往來(lái)的禁令。次年，克林頓政府提出對(duì)華接觸政策，并宣布將人權(quán)問(wèn)題同“最惠國(guó)待遇”脫鉤［11］。最惠國(guó)待遇問(wèn)題解決后，中美雙邊關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各個(gè)方面都取得了一定進(jìn)展。但1995年，臺(tái)灣當(dāng)局李登輝訪美事件導(dǎo)致中美關(guān)系跌至兩國(guó)建交來(lái)的最低點(diǎn)。1996年3月，為進(jìn)一步打擊“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，中國(guó)人民解放軍在東南沿海進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練和軍事演習(xí)。美國(guó)向中國(guó)臺(tái)灣附近水域派遣兩艘航空母艦［12］，向中方炫耀武力，也使中美雙方面臨擦槍走火的危險(xiǎn)。另一方面，中國(guó)人民反分裂、反“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)意志和行動(dòng)，震醒了美國(guó)朝野，使他們認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣問(wèn)題的嚴(yán)重性和敏感性。1996年春夏以后，美國(guó)政府采取了一些改善中美關(guān)系的措施。1997年、1998年，中美兩國(guó)共同努力，排除了美反華、反共勢(shì)力不斷制造的障礙，推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的改善與發(fā)展。1997年和1998年時(shí)任國(guó)家主席江澤民和美國(guó)總統(tǒng)克林頓實(shí)現(xiàn)互訪，雙方就未來(lái)中美關(guān)系發(fā)展方向達(dá)成共識(shí)。克林頓總統(tǒng)公開(kāi)明確承諾，美國(guó)不支持臺(tái)灣獨(dú)立，不支持“一中一臺(tái)”“兩個(gè)中國(guó)”，不支持臺(tái)灣加入任何必須由主權(quán)國(guó)家才能參加的國(guó)際組織［13］。

在中美關(guān)系迅速發(fā)展之際，美國(guó)反華勢(shì)力又開(kāi)始制造事端，企圖惡化兩國(guó)關(guān)系。1998年11月，美能源部長(zhǎng)訪臺(tái)，達(dá)賴(lài)訪美［14］；12月，關(guān)于中國(guó)竊取美國(guó)高科技和核機(jī)密的“考克斯報(bào)告”出籠。1999年3月，美國(guó)參議院提出所謂《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》［15］。凡此種種，使中國(guó)人對(duì)美國(guó)的意圖產(chǎn)生了憂慮。5月8日，以美國(guó)為首的北約部隊(duì)，公然轟炸中國(guó)駐南斯拉夫大使館，北約的這一行徑是對(duì)中國(guó)主權(quán)的粗暴侵犯，也是對(duì)維也納外交關(guān)系公約和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的肆意踐踏，這在外交史上是罕見(jiàn)的，激發(fā)了國(guó)內(nèi)民眾強(qiáng)烈的反美情緒。對(duì)此，中國(guó)政府做出了強(qiáng)烈反應(yīng)。兩國(guó)關(guān)系急速逆轉(zhuǎn)，再度跌入低谷。危機(jī)發(fā)生后，克林頓為恢復(fù)和改善兩國(guó)關(guān)系做出了一些努力。當(dāng)李登輝拋出“兩國(guó)論”，克林頓政府迅速做出反應(yīng)，重申美國(guó)政府堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的政策。1999年11月，中美達(dá)成中國(guó)加入世貿(mào)組織的協(xié)議［16］。2000年6月和9月美國(guó)國(guó)會(huì)眾參兩院通過(guò)中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系方案等［17］-［18］。美方對(duì)中美關(guān)系的這些積極姿態(tài)及雙方共同的努力，使中美關(guān)系逐步有所好轉(zhuǎn)。然而，2001年1月，剛剛上臺(tái)的小布什政府把中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬的政策。2001年4月初發(fā)生的中美軍機(jī)擦撞事件，使兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出空前緊張的態(tài)勢(shì)。

可見(jiàn)，中美關(guān)系這一時(shí)期摩擦、沖突不斷，但兩國(guó)關(guān)系又始終處于斗而不破狀態(tài)。中美關(guān)系這一時(shí)期摩擦、沖突不斷的主要原因是由于建交后一度促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失，而新的國(guó)際格局下兩國(guó)對(duì)對(duì)方特別是美國(guó)對(duì)華的戰(zhàn)略定位尚未確立，導(dǎo)致兩國(guó)對(duì)對(duì)方特別是美國(guó)對(duì)華政策的搖擺所致。兩國(guó)關(guān)系之所以能夠斗而不破，是由于在兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系調(diào)適過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，兩國(guó)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)因素上升，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中互補(bǔ)互利性在穩(wěn)定波折沖突不斷的兩國(guó)關(guān)系中發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

（三）穩(wěn)定發(fā)展階段（2001-2009年）

2001年9月11日，在美國(guó)本土發(fā)生了嚴(yán)重的恐怖主義襲擊事件。這一事件對(duì)國(guó)際局勢(shì)和美國(guó)的外交戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響。它迫使美國(guó)放棄大國(guó)對(duì)抗的慣性安全思維模式，迅速確立了恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器是美國(guó)最大的威脅和以大國(guó)合作為基礎(chǔ)的反恐戰(zhàn)略。相應(yīng)布什政府也調(diào)整了強(qiáng)硬的對(duì)華政策，以尋求與中國(guó)合作的方式來(lái)解決美國(guó)面臨的安全困境。中國(guó)也深受恐怖主義之害。長(zhǎng)期以來(lái)，東突厥分裂勢(shì)力恐怖活動(dòng)對(duì)中國(guó)西北安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，“9·11”事件后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人迅速做出反應(yīng)，與美方就反恐合作達(dá)成共識(shí)。在反恐合作的背景下，中美關(guān)系維持了穩(wěn)定發(fā)展的大好局面。中美高層互動(dòng)更加頻繁。在布什政府8年任期內(nèi)，胡錦濤主席與布什總統(tǒng)雙邊會(huì)晤多達(dá)19次，兩國(guó)元首通話30余次。布什任內(nèi)4次到訪中國(guó)，超過(guò)以往任何一位美國(guó)總統(tǒng)。北京奧運(yùn)會(huì)期間，布什總統(tǒng)頂住美國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力，堅(jiān)持出席奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式，顯示了他本人對(duì)中美關(guān)系的高度重視。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間頻繁會(huì)晤促進(jìn)了中美交流與對(duì)話的機(jī)制化的發(fā)展。截至2008年底，兩國(guó)已經(jīng)建立了60多個(gè)各類(lèi)雙邊對(duì)話機(jī)制［19］。中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局日漸猖獗的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)構(gòu)成一定的制約。中國(guó)政府采取一系列果斷措施堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，美國(guó)在遏制“臺(tái)獨(dú)”的問(wèn)題上一定程度照顧到中方的關(guān)切。在臺(tái)灣地區(qū)陳水扁當(dāng)局變本加厲推行“法理臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，特別是頑固推動(dòng)“入聯(lián)公投”的形勢(shì)下，美方對(duì)陳水扁當(dāng)局的不滿上升，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)進(jìn)行了一定警告和約束［20］。并多次拒絕陳水扁“過(guò)境”美國(guó)本土的請(qǐng)求。雖然中美在人權(quán)、宗教、西藏等問(wèn)題矛盾與分歧依然比較突出，中國(guó)對(duì)于美國(guó)駐軍中亞反恐的潛在意圖有些許擔(dān)心，而美國(guó)對(duì)這一時(shí)期中國(guó)在東南亞影響力的提高也表示關(guān)注。但這些問(wèn)題沒(méi)有影響中美關(guān)系平衡發(fā)展的大局。2009年1月，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，中美關(guān)系保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。11月，奧巴馬總統(tǒng)成功訪問(wèn)中國(guó)，美國(guó)總統(tǒng)就任第一年就訪問(wèn)中國(guó)，在中美關(guān)系史上尚屬首次，足見(jiàn)美國(guó)對(duì)發(fā)展中美關(guān)系的重視。

9·11事件后，反對(duì)國(guó)際恐怖主義成為美國(guó)外交戰(zhàn)略的重心，中美在反恐問(wèn)題上利益交匯及合作是小布什執(zhí)政時(shí)期中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展主要原因。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)需要中國(guó)與其通力合作，共同應(yīng)對(duì)正在肆虐的金融危機(jī)，因而，奧巴馬執(zhí)政初期，中美關(guān)系保持了少有的良好發(fā)展勢(shì)頭。

（四）競(jìng)爭(zhēng)合作并存，競(jìng)爭(zhēng)一面上升階段（2010—）

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，給世界形勢(shì)帶來(lái)了深刻而復(fù)雜的變化，國(guó)際體系和國(guó)際秩序出現(xiàn)深度調(diào)整。2010年，中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際影響力大幅度攀升。一直抱有“冷戰(zhàn)思維”的美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的焦慮感上升，在美國(guó)的對(duì)華政策中對(duì)華防范、遏制因素驟升。在中國(guó)釣魚(yú)島和南海爭(zhēng)端問(wèn)題上，美國(guó)改變長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的“中立”立場(chǎng)，行動(dòng)上偏袒與中國(guó)有爭(zhēng)端的另一方，給中美關(guān)系帶來(lái)不小的負(fù)面影響。同時(shí)，積極推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，試圖以“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則牽制中國(guó)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力。中國(guó)政府為防止中美關(guān)系偏離穩(wěn)定發(fā)展的軌道做出了積極努力。2011年1月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤訪美，與美方就新世紀(jì)中美關(guān)系發(fā)展方向進(jìn)行了深入探討。中共十八大后，習(xí)近平主席審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，為防止中美陷入所謂“修昔底德陷阱”，避免守成大國(guó)與新興崛起大國(guó)發(fā)生沖突，提出了構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的倡議，倡導(dǎo)中美間相互尊重、不沖突、不對(duì)抗，合作共贏。為穩(wěn)定發(fā)展中美關(guān)系的大局做出積極的努力。2013年6月，習(xí)近平主席與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在美國(guó)加州安納伯格莊園舉行了中美兩國(guó)政府換屆后的第一次峰會(huì)，兩國(guó)元首就建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成共識(shí)，雙方一致認(rèn)為，“中美應(yīng)該也可以走出一條不同于歷史上大國(guó)沖突對(duì)抗的新路”，并同意“共同努力構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，相互尊重，合作共贏，造福兩國(guó)人民和世界人民”［21］。2014年11月，中美兩國(guó)元首在北京舉行“瀛臺(tái)夜話”，雙方就當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)、中美各自內(nèi)外政策重點(diǎn)和中美關(guān)系等問(wèn)題坦誠(chéng)深入交換意見(jiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：中美建交35年來(lái)的歷史充分證明，一個(gè)良好的中美關(guān)系符合兩國(guó)人民根本利益，也有利于亞太和世界，這是中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同堅(jiān)持的戰(zhàn)略共識(shí)。奧巴馬表示：與習(xí)近平主席的會(huì)談進(jìn)一步加深了他對(duì)中國(guó)的情況以及中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念的了解，更加理解中國(guó)人民為何珍惜國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定。美國(guó)支持中國(guó)改革開(kāi)放，無(wú)意遏制或圍堵中國(guó)，因?yàn)檫@樣做不符合美國(guó)的利益。美方愿意同中方坦誠(chéng)溝通對(duì)話，增進(jìn)相互了解，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，有效管控分歧，避免誤解和誤判［22］。2015年9月，習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，與奧巴馬總統(tǒng)再度會(huì)晤。兩國(guó)元首在增信釋疑中推進(jìn)兩國(guó)間合作。雙方同意繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系。訪問(wèn)期間，雙方共達(dá)成50項(xiàng)重要共識(shí)和成果。2017年1月20日，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)。鑒于特朗普在大選及候任期間對(duì)華及在臺(tái)灣問(wèn)題的一些言論、小動(dòng)作，在特朗普就任后，中國(guó)政府采取積極措施，加強(qiáng)與美方溝通與聯(lián)系，使中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不到一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了多次會(huì)晤，很大程度上避免了因美國(guó)政治選舉、政黨輪替、政府換屆導(dǎo)致的一些中美關(guān)系不穩(wěn)定因素。中共十九大把構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架作為發(fā)展中國(guó)與美國(guó)及其它大國(guó)關(guān)系的基本基調(diào)。特別是在2017年11月特朗普總統(tǒng)訪華期間，中國(guó)以最大誠(chéng)意推進(jìn)兩國(guó)合作關(guān)系發(fā)展。不過(guò)，打著“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)執(zhí)政的特朗普政府，把中國(guó)看作是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2017年底以來(lái)，美國(guó)政府高舉貿(mào)易保護(hù)主義大棒，在中美貿(mào)易關(guān)系問(wèn)題持續(xù)制造事端，使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨前所未有的考驗(yàn)。同時(shí)，還在臺(tái)灣、南海等問(wèn)題上給中國(guó)制造壓力，以增大其對(duì)華博弈的籌碼。但給中美關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)明顯的負(fù)面影響。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中美關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)

回顧40年中美關(guān)系發(fā)展歷程，相較同一時(shí)期中國(guó)與其它大國(guó)關(guān)系，如中俄、中日、中英、中法及中德等雙邊關(guān)系，中美關(guān)系呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上，波動(dòng)中前行

40年來(lái)，中美關(guān)系一個(gè)突出的特點(diǎn)是在迭宕起伏中前行。自20世紀(jì)80年代起，中美兩國(guó)間先后因美國(guó)售臺(tái)武器、對(duì)華全面制裁、李登輝訪美、“炸館事件”“撞機(jī)事件”等問(wèn)題摩擦、沖突不斷，數(shù)度瀕臨危險(xiǎn)的邊緣。新世紀(jì)以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系雖然沒(méi)有發(fā)生此前那樣強(qiáng)烈的波動(dòng)，但兩國(guó)間的摩擦、沖突也一直不斷。國(guó)際格局的持續(xù)深刻變化、中國(guó)的快速崛起，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位不斷調(diào)整，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華政策的搖擺不定。蘇聯(lián)解體，美蘇對(duì)峙的兩極格局結(jié)束后，美國(guó)利用人權(quán)問(wèn)題對(duì)中國(guó)施壓的政策失敗后，對(duì)華采取“接觸”與“遏制”兩面下注戰(zhàn)略，美國(guó)不時(shí)以軟、硬兩手試圖把中國(guó)納入到其主導(dǎo)的國(guó)際秩序，以防止中國(guó)挑戰(zhàn)其在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位。美國(guó)這種軟、硬不同的對(duì)華政策對(duì)兩國(guó)關(guān)系就產(chǎn)生了不同的影響?！敖佑|”一面占上風(fēng)時(shí)，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展就會(huì)相對(duì)平穩(wěn)些，而“遏制”一面主導(dǎo)時(shí)，兩國(guó)關(guān)系中的麻煩、摩擦就相對(duì)多一些。值得注意的是，中美兩國(guó)盡管摩擦、沖突不斷，但兩國(guó)正常的雙邊關(guān)系總體上得以維持，并在曲折中得到進(jìn)一步發(fā)展。

（二）雙邊互動(dòng)關(guān)系上，存在一定程度的不對(duì)稱(chēng)性

以國(guó)際政治學(xué)中大國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，中美無(wú)疑都是大國(guó)。但由于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平不同，兩國(guó)綜合實(shí)力的懸殊以及兩國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略不同，長(zhǎng)期以來(lái)，中美關(guān)系存在一定程度的不對(duì)稱(chēng)性。突出表現(xiàn)是中美分別在對(duì)方對(duì)外戰(zhàn)略中的地位不同。建交以來(lái)，由于美國(guó)對(duì)于中國(guó)重大戰(zhàn)略利益、國(guó)家安全及包括領(lǐng)土主權(quán)安全在內(nèi)的核心利益有著關(guān)鍵性的影響，因而，40年來(lái)，積極發(fā)展中美關(guān)系一直是中國(guó)外交的重中之重。而中美關(guān)系在美國(guó)的外交戰(zhàn)略中只是重要雙邊關(guān)系之一。至少是在2010年以前，對(duì)華外交并不是美國(guó)外交的優(yōu)先方向，中國(guó)在美國(guó)外交的優(yōu)先議題上一般扮演的是合作者或者是制約者的角色；在美國(guó)戰(zhàn)略安全議題上被認(rèn)為是潛在對(duì)手、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，因而中國(guó)也是美國(guó)戰(zhàn)略上防范甚至是遏制的對(duì)象。正是中美關(guān)系在兩國(guó)各自外交戰(zhàn)略中這種地位的不對(duì)稱(chēng)性，使美國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的議題的創(chuàng)設(shè)者，也是難題的制造者，中國(guó)多居于被動(dòng)反應(yīng)的地位。近年來(lái)伴隨中國(guó)綜合實(shí)力的大幅度增強(qiáng)，中國(guó)制約美國(guó)制造難題的能力有所提高，手段和方式也在增多。但中美關(guān)系的不對(duì)稱(chēng)性局面大幅度改觀尚需時(shí)日。

（三）雙邊關(guān)系性質(zhì)上，存在高度的復(fù)雜性

40年來(lái)，中美關(guān)系呈現(xiàn)出利益與矛盾相交織，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的態(tài)勢(shì)。這與國(guó)際格局不斷發(fā)生復(fù)雜深刻的變化有直接關(guān)系，更與中國(guó)國(guó)際影響顯著擴(kuò)大，國(guó)際地位持續(xù)提升，在國(guó)際事務(wù)中的作用不斷增強(qiáng)有關(guān)。這使中美關(guān)系由最初主要受第三方因素——蘇聯(lián)因素的影響，發(fā)展到如今受多層次、多領(lǐng)域諸多問(wèn)題的影響。作為兩個(gè)在國(guó)際社會(huì)有著重要影響的大國(guó)，中美兩國(guó)在戰(zhàn)略層面上的矛盾與分歧對(duì)于兩國(guó)在其它層面及問(wèn)題領(lǐng)域里的矛盾與分歧發(fā)展變化有著關(guān)鍵性的影響，使兩國(guó)間在特定問(wèn)題領(lǐng)域里的矛盾與分歧相互疊加，突顯了兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性。在戰(zhàn)略層面，中美兩國(guó)對(duì)各自在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定上承擔(dān)的責(zé)任都有清醒的認(rèn)識(shí)，在一定程度上也有合作的愿望。另一方面，美國(guó)作為守成大國(guó)，中國(guó)曾作為潛在崛起大國(guó)，如今作為正在崛起的大國(guó)，兩國(guó)間又存在守成大國(guó)與新興大國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾，存在相互防范和制約的心理和戰(zhàn)略意圖。中美在戰(zhàn)略層面因存在的這種既合作又競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)于兩國(guó)在全球、地區(qū)層面其它問(wèn)題領(lǐng)域諸如反恐、核不擴(kuò)散、氣候變化等問(wèn)題上的立場(chǎng)和態(tài)度都或多或少產(chǎn)生了影響。中美在戰(zhàn)略層面上的利益與矛盾也不同程度對(duì)兩國(guó)在雙邊層面上問(wèn)題領(lǐng)域產(chǎn)生影響。在政治、安全和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域影響相對(duì)大一些，致使兩國(guó)在這些領(lǐng)域的分歧較多；而自20世紀(jì)90年代后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里合作大于分歧，近年來(lái)，兩國(guó)間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里矛盾與分歧上升，深層原因是兩國(guó)戰(zhàn)略層面矛盾與分歧影響所致。

三、建交以來(lái)中美關(guān)系發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）利益交匯是中美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力

1979年，中美最終建立正式外交關(guān)系的主要驅(qū)動(dòng)力是兩國(guó)在共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。正是這一戰(zhàn)略共識(shí)，在里根執(zhí)政初期，剛剛建交的中美關(guān)系經(jīng)受住美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題所帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；也正是這一戰(zhàn)略共識(shí)，使中美能夠快速有效應(yīng)對(duì)或淡化兩國(guó)間存在的其它分歧，推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系在20世紀(jì)80年代中后期保持平穩(wěn)發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中美兩國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，近年來(lái)又分別作為當(dāng)今世界第一大經(jīng)濟(jì)和第二大經(jīng)濟(jì)體，在維護(hù)世界和地區(qū)和平穩(wěn)定、反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等傳統(tǒng)及在反恐、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、傳染病、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域都肩負(fù)有不可推卸的責(zé)任。兩國(guó)也在共同關(guān)心的領(lǐng)域以積極負(fù)責(zé)任的姿態(tài)給予對(duì)方一定程度的支持與合作，這對(duì)于維護(hù)世界及亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，也促進(jìn)了相關(guān)國(guó)際機(jī)制的建立與完善。40年來(lái)，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人文、社會(huì)及司法等領(lǐng)域開(kāi)展的各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作給兩國(guó)人民也帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。正是兩國(guó)在國(guó)際、地區(qū)及雙邊層面存在的眾多的利益匯合點(diǎn)，使中美兩國(guó)在40年中總體上以協(xié)調(diào)、合作為主基調(diào)，不斷推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定向前。如今，兩國(guó)各自的情況以及國(guó)際形勢(shì)都發(fā)生了變化，雙方應(yīng)適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，積極尋找和擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，不斷拓展合作的新領(lǐng)域，給兩國(guó)人民帶來(lái)更多的獲得感。

（二）中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)是中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

中美兩國(guó)在歷史傳統(tǒng)、社會(huì)形態(tài)、政治體制、經(jīng)濟(jì)模式、戰(zhàn)略文化等方面存在巨大的差異，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于不同發(fā)展階段。這些差異使兩國(guó)在戰(zhàn)略層面及雙邊層面存在不同的利益訴求，進(jìn)而使兩國(guó)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局的發(fā)展趨勢(shì)有不同的認(rèn)識(shí)，也使兩國(guó)關(guān)于國(guó)際新秩序的主張和戰(zhàn)略存在差異，這些都是在所難免的。40年來(lái)，中美關(guān)系能在波浪中前行，基礎(chǔ)是堅(jiān)持中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則精神及兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的一系列重要共識(shí)。其中最為基本的是堅(jiān)持了相互尊重、求同存異、不沖突、不對(duì)抗、平等互利原則。未來(lái)兩國(guó)關(guān)系要穩(wěn)定發(fā)展仍離不開(kāi)相互尊重、求同存異、不沖突、不對(duì)抗、平等互利原則的基礎(chǔ)性作用。兩國(guó)間只有相互尊重對(duì)方的利益關(guān)切，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧對(duì)方的合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中也使對(duì)方獲得共同發(fā)展，管控分歧，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)，中美關(guān)系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系最為敏感的問(wèn)題

臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中的核心問(wèn)題，同時(shí)又是中美在一系列問(wèn)題上存在分歧與矛盾的綜合反映。臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一是包括臺(tái)灣人民在內(nèi)的全體中國(guó)人民的根本利益。能否實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與大陸的統(tǒng)一是中國(guó)政府與人民的神圣使命，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。美國(guó)將臺(tái)灣問(wèn)題視作其亞太戰(zhàn)略以至全球戰(zhàn)略中的重要地緣戰(zhàn)略資產(chǎn)，把臺(tái)灣問(wèn)題作為防范和遏制中國(guó)崛起的一枚棋子，不時(shí)利用臺(tái)灣問(wèn)題給兩國(guó)關(guān)系制造麻煩。在中美雙邊關(guān)系中，美國(guó)也時(shí)常把《與臺(tái)灣關(guān)系法》置于中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)之上，不時(shí)利用臺(tái)灣問(wèn)題作為砝碼，迫使中國(guó)在其希望獲得利益的具體領(lǐng)域做出某些讓步。美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題不時(shí)表現(xiàn)出的干涉中國(guó)內(nèi)政的立場(chǎng)使臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂分子更加有恃無(wú)恐地推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”路線，試圖觸碰兩岸關(guān)系的紅線，使事態(tài)一步一步向著和平解決無(wú)望的方向發(fā)展，也必將受到應(yīng)有的懲罰。這恐怕也是中美兩國(guó)最不愿望看到結(jié)果，也充分反映了臺(tái)灣問(wèn)題在兩國(guó)關(guān)系中的敏感性。

（四）戰(zhàn)略信任不足是影響中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅

戰(zhàn)略不信任是大國(guó)關(guān)系中的一個(gè)普遍問(wèn)題，由于上文談到中美間存在的眾多差異性，再加上兩國(guó)在國(guó)際權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)中地位的變化，中美兩國(guó)間一直存在戰(zhàn)略信任不足的問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中美間戰(zhàn)略疑慮日益增多。20世紀(jì)90年代，中國(guó)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行的“和平演變”表示擔(dān)心；2010年以來(lái)，美國(guó)不斷加大其在亞太區(qū)域的戰(zhàn)略部署，中國(guó)高度警惕美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的防范和遏制。與此同時(shí)，美國(guó)也對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖充滿疑慮。美國(guó)始終擔(dān)心中國(guó)把美國(guó)排擠出亞太區(qū)域，近年來(lái)，又對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)其世界霸權(quán)地位表現(xiàn)出焦慮。中美間存在的戰(zhàn)略信任不足問(wèn)題一直是中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。近年來(lái)，這一問(wèn)題對(duì)兩國(guó)關(guān)系影響日益加重。中美兩國(guó)近年來(lái)在亞太、印太區(qū)域的博弈一定程度是兩國(guó)戰(zhàn)略互疑的體現(xiàn)，長(zhǎng)此以往，兩國(guó)有陷入“安全困境”的危險(xiǎn)。