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    淺談我國(guó)海外勞工權(quán)益保護(hù)中領(lǐng)事保護(hù)的不足

    2019-12-14 06:26:26魏綠子
    法制博覽 2019年34期
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)事合法權(quán)益勞工

    魏綠子

    沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110870

    一、領(lǐng)事保護(hù)的基本概述

    從理論上講,領(lǐng)事保護(hù)指的是,在一國(guó)公民和法人所具有的合法權(quán)利在他國(guó)受損時(shí),該公民、法人的國(guó)籍國(guó)大使館和領(lǐng)館在國(guó)際法范圍內(nèi),使用外交方式,向他國(guó)提出相關(guān)訴求,以希望得到公平、公正、正當(dāng)、合法的對(duì)待。在國(guó)際范圍的實(shí)踐過(guò)程中,領(lǐng)事保護(hù)可以分為兩種。一種稱之為狹義的領(lǐng)事保護(hù),指駐在國(guó)的不合國(guó)際法的行為影響了派遣國(guó)國(guó)民的合法權(quán)益,領(lǐng)事官員通過(guò)外交途徑提出交涉從而達(dá)到維護(hù)合法權(quán)益的目的,要求對(duì)遭到的損害給予賠償,從而達(dá)到對(duì)受害人合法權(quán)益彌補(bǔ)和補(bǔ)償?shù)哪康?。另一種則是廣義的領(lǐng)事保護(hù),指的是領(lǐng)事官員做出的其他幫助派遣國(guó)國(guó)民的行為。不管是狹義的領(lǐng)事保護(hù)還是廣義的領(lǐng)事保護(hù),其目的都在于以互相尊重領(lǐng)土主權(quán)和平等合作為原則,接受國(guó)應(yīng)當(dāng)在自己主權(quán)范圍內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)國(guó)民的合法權(quán)益,從而達(dá)到友好合作,互利共榮。所以在領(lǐng)事保護(hù)過(guò)程中需要處理好的一個(gè)最重要的問(wèn)題就是,侵害人、被侵害人和接受國(guó)利益之間的平衡。一方面要尊重接受國(guó)的對(duì)外政策和法律,另一方面要保護(hù)好派遣國(guó)國(guó)民的切身利益,不能造成領(lǐng)事權(quán)利的濫用。那些打著領(lǐng)事保護(hù)名義,實(shí)則行干涉他國(guó)內(nèi)政之事的行為,都是遭受國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)的強(qiáng)權(quán)政治霸權(quán)主義的表現(xiàn)。

    領(lǐng)事保護(hù)實(shí)現(xiàn)的主要方式是,向駐在國(guó)通過(guò)外交途徑表達(dá)對(duì)事件的關(guān)切、提出交涉意見(jiàn)或者是傳遞當(dāng)事人的相關(guān)訴求,從而達(dá)到完滿的處理結(jié)果。領(lǐng)事保護(hù)的理論依據(jù)是國(guó)際法的基本原則和相關(guān)條約的授權(quán)。在保護(hù)海外勞工權(quán)益上,中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始采取有規(guī)模的撤僑與領(lǐng)事保護(hù)措施,例如2004年的越南反華事件中的撤僑、羅馬尼亞的勞工糾紛事件的撤僑等。但是在勞工保護(hù)上,我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)還存在不足,需要我們進(jìn)一步進(jìn)行探究。

    二、我國(guó)海外勞工權(quán)益保護(hù)中領(lǐng)事保護(hù)存在的問(wèn)題

    (一)缺乏立法保障

    我國(guó)頒布的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》中有對(duì)海外勞工加強(qiáng)管理的相關(guān)規(guī)定,但是關(guān)于如何保護(hù)我國(guó)海外勞工權(quán)益并沒(méi)有作出相關(guān)的規(guī)定。《條例》中對(duì)勞工性質(zhì)規(guī)定不全面,只對(duì)與外國(guó)有勞務(wù)合作的前提下所派遣的勞工作出了規(guī)定,對(duì)其他勞工,例如海外承包沒(méi)作規(guī)定。另外,對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)在設(shè)立條件以及備用金方面的規(guī)定太過(guò)嚴(yán)格,使規(guī)模不大的勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)較大壓力。勞工間發(fā)生的勞工糾紛等問(wèn)題,《條例》中也未作出規(guī)定,保護(hù)海外勞工權(quán)益的問(wèn)題難以得到根除,更無(wú)法彌補(bǔ)法律對(duì)這方面規(guī)定的空白。

    (二)資金投入?yún)T乏

    要想領(lǐng)事工作得到穩(wěn)定開(kāi)展,那么大量的資金的投入是必不可少的。就海外勞工權(quán)益保護(hù)上,領(lǐng)館需要協(xié)調(diào)關(guān)于勞工維權(quán)、醫(yī)療等方面的費(fèi)用,一旦經(jīng)費(fèi)上得不到支持,那么一定程度上會(huì)使海外勞工權(quán)益保障受到影響。經(jīng)對(duì)比菲律賓在這方面有作相關(guān)規(guī)定,他們通過(guò)設(shè)立一些專項(xiàng)基金來(lái)維護(hù)海外勞工的合法權(quán)益,例如為勞工提供的法律援助基金,能夠使勞工得到法律服務(wù)。我國(guó)應(yīng)該借鑒這方面的規(guī)定。

    (三)運(yùn)行機(jī)制不健全

    在發(fā)布安全預(yù)警機(jī)制上,目前的安全預(yù)警機(jī)制還不健全,達(dá)不到設(shè)想的效果,例如處理速度慢、途徑匱乏。對(duì)海外勞工來(lái)講,他們并不清楚應(yīng)以何種途徑維權(quán)。另一方面在海外勞工的教育以及培訓(xùn)上都沒(méi)有相關(guān)的機(jī)制來(lái)保障他們的權(quán)益,很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)頒布的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》以及《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》中對(duì)此并沒(méi)有作相關(guān)規(guī)定,這就導(dǎo)致了相關(guān)機(jī)制的缺失,從而大大影響了我國(guó)海外勞工在遇到勞工權(quán)益糾紛后的救濟(jì),使他們的勞工權(quán)益受到損害。因此我們應(yīng)該在運(yùn)行機(jī)制上加以健全。

    (四)領(lǐng)事保護(hù)實(shí)施機(jī)制不健全

    我國(guó)海外勞工的領(lǐng)事保護(hù)實(shí)施機(jī)制方面還存在一些問(wèn)題,在對(duì)外勞務(wù)輸出上,大使館直接對(duì)接勞務(wù)輸出公司,并且更多的工作是了解具體情況、反映信息等,監(jiān)督外派勞工的地方政府和中介公司即時(shí)處理相關(guān)事件。對(duì)于這種“誰(shuí)派遣,誰(shuí)承擔(dān)”的機(jī)制具有雙面性,一方面面對(duì)大量的案件,可以減輕領(lǐng)事館的重?fù)?dān),另一方面我國(guó)海外勞工由于中央政府和使領(lǐng)館介入較少導(dǎo)致得不到真正的保護(hù)。這是由于:第一,各級(jí)地方政府在行政等級(jí)上存在不同,因此擁有較弱的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行交涉時(shí)難免影響我國(guó)海外勞工的權(quán)益效果。第二,地方政府在面對(duì)大量的對(duì)外勞務(wù)糾紛時(shí),處理問(wèn)題不能從根源上解決,這樣雖然能夠更快解決沖突,但是勞工的合法權(quán)益并不能得以真正的維護(hù)。

    三、建議

    (一)加強(qiáng)立法保障

    我們國(guó)家以前在領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題上出臺(tái)過(guò)領(lǐng)事工作的條例(征求意見(jiàn)稿),該稿中初步規(guī)定了幾個(gè)方面,比如關(guān)于領(lǐng)事的職責(zé)等,但是到目前為止該稿并沒(méi)有出臺(tái)。一旦勞工的合法權(quán)益被侵犯并沒(méi)有一個(gè)法律制度予以保障,導(dǎo)致保護(hù)勞工的權(quán)益工作很難開(kāi)展和進(jìn)行。所以我們國(guó)家應(yīng)該加快出臺(tái)相關(guān)的法律制度,在各個(gè)方面,例如性質(zhì)、范圍上區(qū)別于外交保護(hù),避免引發(fā)矛盾。

    (二)設(shè)立資金渠道

    一方面,設(shè)立一個(gè)專門的風(fēng)險(xiǎn)基金。由于目前資金的缺少使保護(hù)勞工權(quán)益工作難以開(kāi)展。因此我們目前該如何去保障,如何去更好的維護(hù)勞工的權(quán)益是首先要處理的問(wèn)題。我們可以參考菲律賓在這方面的法律規(guī)定,菲律賓在法令當(dāng)中設(shè)立四個(gè)海外工人資金來(lái)保障他們的權(quán)益,包括法律援助、貸款擔(dān)保等資金保障。我國(guó)政府可以根據(jù)我國(guó)的具體情況設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金,在財(cái)政方面給我國(guó)的勞工予以保護(hù)。個(gè)人或者勞務(wù)公司可以與政府承擔(dān)一部分的資金比例,一旦遇到疾病死亡等情況,可以利用基金對(duì)其進(jìn)行資助,保障他們的權(quán)益。

    (三)建立信息預(yù)警機(jī)制

    完善的預(yù)警機(jī)制可以保障我國(guó)海外勞工的權(quán)益,我國(guó)可以在勞工的培訓(xùn)方面以及設(shè)立預(yù)警機(jī)制上進(jìn)行保障。設(shè)立一個(gè)專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)那些即將走出國(guó)門參加勞務(wù)工作的人員集中進(jìn)行全面而嚴(yán)格的培訓(xùn),教會(huì)他們?cè)诿媾R沖突時(shí)如何保障自己的權(quán)益。這樣可以有效的減少權(quán)益受到損害,并且對(duì)該機(jī)構(gòu)給予法律上的保障。另一方面建立信息預(yù)警機(jī)制,讓海外的勞工能夠及時(shí)了解最新的信息,時(shí)刻做好準(zhǔn)備。

    (四)完善領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制建設(shè)

    相較于我國(guó)來(lái)說(shuō),在如何保護(hù)海外勞工權(quán)益方面菲律賓顯得更為專業(yè)和完善,其設(shè)立專門的保護(hù)海外勞工權(quán)益的機(jī)構(gòu),國(guó)內(nèi)擁有相關(guān)的政府部門,駐外使領(lǐng)館下的專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)共同保護(hù)海外勞工的權(quán)益。因此我國(guó)可以根據(jù)具體國(guó)情參考菲律賓的相關(guān)做法,繼續(xù)發(fā)揮“誰(shuí)派遣,誰(shuí)承擔(dān)”的機(jī)制,并且繼續(xù)加以完善,可以在駐外使領(lǐng)館下設(shè)立專門處理海外勞工事務(wù)的辦公組,工作人員必須是具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)人員,尤其是涉及人身權(quán)益的案件,否則不能參與海外勞工案件的處理。只有設(shè)立這種具有專門性的機(jī)構(gòu)才能更好地保護(hù)海外勞工的權(quán)益,才能夠有效貫徹海外勞工的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制。

    另外海外勞工事務(wù)辦公組還要統(tǒng)一監(jiān)督和保護(hù)海外勞工,可以制定實(shí)施具體針對(duì)海外勞工糾紛案件的實(shí)施辦法和監(jiān)督條例,不能將工作轉(zhuǎn)交給他人,必須親自指導(dǎo)相關(guān)政府和企業(yè),實(shí)現(xiàn)從頭至尾參與保護(hù)海外勞工的工作,克服那些我國(guó)的駐外使領(lǐng)館在保護(hù)海外勞工權(quán)益方面所固有的弊端,是該海外勞工辦公組亟待解決的事情。這就要求其必須參與整個(gè)權(quán)利保護(hù)過(guò)程,主動(dòng)承擔(dān)自身責(zé)任,發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)大力量,將勞工保護(hù)工作內(nèi)外結(jié)合起來(lái)。

    隨著海外勞工人數(shù)呈不斷上升的趨勢(shì),糾紛也越來(lái)越多,而我國(guó)在勞工權(quán)益保護(hù)上還有待完善。我國(guó)不僅要在領(lǐng)事保護(hù)方面加以完善,同時(shí)還需要在其他方面進(jìn)行加強(qiáng),如果上面列舉的相關(guān)問(wèn)題不能得到妥善的解決,不僅在異國(guó)他鄉(xiāng)辛勤工作的勞工的合法權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障,還會(huì)在很大程度上影響我們國(guó)家整體的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制約我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐。

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