智慧法院建設(shè)問題與對(duì)策研究

夏 凱

安徽省合肥市包河區(qū)人民法院，安徽 合肥 230051

智慧法院建設(shè)的本質(zhì)是在遵循我國(guó)現(xiàn)有司法體制的前提下，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的先進(jìn)理念與人工智能技術(shù)相結(jié)合，并綜合運(yùn)用于人民法院的各項(xiàng)審判執(zhí)行工作中，以此實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)司法為民和司法公正[1]。

一、智慧法院建設(shè)現(xiàn)狀

(一)全國(guó)法院基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋

目前，全國(guó)共有3525個(gè)人民法院已全部接入法院專網(wǎng)，通過專網(wǎng)進(jìn)行辦公和互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)案件辦理的全程留痕和監(jiān)督，通過電子訴訟、12368訴訟服務(wù)熱線等信息化技術(shù)，減少人民群眾因訴訟而出行次數(shù)，為人民群眾節(jié)約訴訟成本。

(二)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法院審判信息管理系統(tǒng)基本建成

全國(guó)法院案件信息管理系統(tǒng)已基本建成，實(shí)現(xiàn)了審判執(zhí)行工作主要流程節(jié)點(diǎn)信息在線流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)在審判過程中進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、同類案件推送、審判期限告警等，并為審判法官提供了法律法規(guī)查詢、量刑參考、文書自動(dòng)排版、文書智能糾錯(cuò)等智能化服務(wù)[2]。

(三)創(chuàng)新司法公開的形式，全面落實(shí)司法監(jiān)督

為了便于人民群眾行使對(duì)司法審判活動(dòng)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升司法透明度和司法公信力，全國(guó)法院統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展司法公開的范圍和領(lǐng)域[3]。

(四)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力基本解決執(zhí)行難

在二到三年基本解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，全國(guó)各級(jí)人民法院利用信息技術(shù)建立了覆蓋全國(guó)各級(jí)人民法院財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，通過會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等多家部委單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)，制定實(shí)施了各項(xiàng)信用懲戒措施，加大了對(duì)被執(zhí)行人為自然人的信用懲戒措施，同時(shí)對(duì)被執(zhí)行人為法人或其他組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行限制高消費(fèi)的限制措施。

二、智慧法院建設(shè)中存在的問題

近年來智慧法院建設(shè)取得了一定的成績(jī)和功效，但我們要認(rèn)真總結(jié)智慧法院建設(shè)中的問題，理順智慧法院建設(shè)中內(nèi)外矛盾關(guān)系。

(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一是由于全國(guó)各級(jí)人民法院智慧法院建設(shè)存在步伐不一致，各地具備的軟硬件條件差距較大，從事司法數(shù)據(jù)采集與維護(hù)的工作人員能力存在差異，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性與準(zhǔn)確性存在偏差，必然對(duì)智慧法院的基本數(shù)據(jù)分析的動(dòng)態(tài)管理功能造成一定的影響。

二是由于社會(huì)主義法治建設(shè)時(shí)間較短，建國(guó)至今僅有70年的時(shí)間，改革開放后社會(huì)主義法治建設(shè)步入正軌以來，至今僅有40年的時(shí)間，這期間所包含的可供分析的司法數(shù)據(jù)資源十分有限。

三是由于社會(huì)法治國(guó)家的建設(shè)過程等歷史因素的影響，造成司法審判質(zhì)量存在巨大差別，裁判標(biāo)準(zhǔn)前后不一致，冤假錯(cuò)案也屢見不鮮。司法審判是一個(gè)價(jià)值判斷的過程，不同時(shí)期的價(jià)值判斷也不盡完全相同。

(二)沒有實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享

由于智慧法院建設(shè)存在各個(gè)地區(qū)未形成統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，功能定位各不相同，由不同的外包服務(wù)單位進(jìn)行軟件的開發(fā)與運(yùn)維，造成相關(guān)功能與信息互不兼容，無法在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通互連。2018年，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院建成后在對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行司法辦案進(jìn)行了一些的探索與實(shí)踐，但這也是停留在局部地區(qū)，很難得以推廣。

(三)智慧法院建設(shè)主體缺位

智慧法院建設(shè)主要采取第三方外包技術(shù)的方法來開發(fā)和維護(hù)運(yùn)行，也在針對(duì)遇到的問題進(jìn)行不斷的完善與升級(jí)，技術(shù)人員只是依據(jù)自己對(duì)法院工作的理解與設(shè)計(jì)進(jìn)行功能定位，但極少與一線的辦案法官進(jìn)行面對(duì)面的溝通與交流，聽取反饋意見，所進(jìn)行的培訓(xùn)基本停留在灌輸式的教授使用方法上，至于對(duì)功能的設(shè)計(jì)的初衷、使用是否便捷、需要改善的要點(diǎn)，法官最迫切需要的功能是否得以實(shí)現(xiàn)都沒有定期進(jìn)行回訪等問題存在。

三、智慧法院建設(shè)的對(duì)策研究

智慧法院建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，即要在人民法院系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)相互合作，相互兼容，資源共享，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)與智慧政府等其他智慧系統(tǒng)建設(shè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共同促進(jìn)智慧法院系統(tǒng)的改進(jìn)與完善。

(一)統(tǒng)一智慧法院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)智慧法院建設(shè)過程中出臺(tái)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一操作管理平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄和接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制定安全規(guī)范等方法來實(shí)現(xiàn)智慧法院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，建立覆蓋全國(guó)各級(jí)人民法院的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。智慧法院建設(shè)不再是單純的對(duì)法院信息化建設(shè)的進(jìn)一步深入，而是通過與人工智能相結(jié)合，對(duì)建設(shè)、應(yīng)用、服務(wù)、管理、保障、成效等六個(gè)方面建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而對(duì)全國(guó)智慧法院建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式形成統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)統(tǒng)一智慧法院的服務(wù)內(nèi)容

在智慧法院建設(shè)過程中，人民法院應(yīng)充分考慮到社會(huì)不同階層在運(yùn)用信息技術(shù)參與訴訟的能力，對(duì)受限于文化水平和計(jì)算機(jī)操作能力基層部分群眾，實(shí)行差異化服務(wù)，利用智慧法院智慧服務(wù)功能，向當(dāng)事人全面提供各類訴訟案件的判例推送、風(fēng)險(xiǎn)程度分析、結(jié)果預(yù)判等法律服務(wù)，為當(dāng)事人減少不必要的訴訟，降低當(dāng)事人訴訟之累提供強(qiáng)有力支持。

(三)建設(shè)社會(huì)化綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)

充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的各項(xiàng)功能，打通數(shù)據(jù)共享的政策屏障，實(shí)現(xiàn)基于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的社會(huì)化綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)，為司法數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)支撐。作為社會(huì)公共數(shù)據(jù)的一部分，司法數(shù)據(jù)的開放與共享具有提高司法質(zhì)量、促進(jìn)司法公正、深化司法改革、促進(jìn)法律實(shí)施、參與社會(huì)治理等五大功能[4]。

智慧政府是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新一代信息通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府管理高效可持續(xù)的運(yùn)行，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展等特點(diǎn)[5]。這些特點(diǎn)與智慧法院建設(shè)過程中存在諸多交叉，通過智慧法院與智慧政府的同步建設(shè)，一是可以依托智慧政府建設(shè)的現(xiàn)有成果，為智慧法院提供更加全面的大數(shù)據(jù)支撐；二是通過智慧法院與智慧政府進(jìn)行信息共享，減少智慧法院建設(shè)中的重復(fù)投入，避免大而全、小而全的重復(fù)建設(shè)。

(四)人民法院充分參與智慧法院的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

智慧法院是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)的創(chuàng)新工程建設(shè)，其服務(wù)程序運(yùn)轉(zhuǎn)一定要體現(xiàn)“客戶體驗(yàn)優(yōu)先”的原則，而人民群眾的認(rèn)可度與滿意度是衡量智慧法院建設(shè)成功與否的標(biāo)桿，在智慧法院系統(tǒng)設(shè)計(jì)中對(duì)相應(yīng)的功能加以明確，從功能的設(shè)計(jì)、功能目的、功能標(biāo)準(zhǔn)確定，整個(gè)過程都體現(xiàn)設(shè)計(jì)者、開發(fā)者的主觀意見[6]。因此，這需要人民法院在智慧法院建設(shè)過程中，不能簡(jiǎn)單的成為“產(chǎn)品”的使用者，更應(yīng)參與到“產(chǎn)品”設(shè)計(jì)和建造中，選派即了解人民法院工作實(shí)際需求，又懂得計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員，讓他們實(shí)際參與到智慧法院建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與功能完善工作當(dāng)中，注重將在實(shí)際運(yùn)行中反饋的使用效果進(jìn)行整合，制定近遠(yuǎn)期的建設(shè)規(guī)劃，不斷促進(jìn)智慧法院建設(shè)向可持續(xù)性的方向發(fā)展。

四、結(jié)束語

智慧法院建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能簡(jiǎn)單的通過技術(shù)購(gòu)買或服務(wù)外包得到根本的解決，我們要充分認(rèn)識(shí)到智慧法院建設(shè)不是將審判執(zhí)行工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或人工智能技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的加法運(yùn)算，需要深入理解與正確把握智慧法院建設(shè)的各項(xiàng)需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將從事互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)研究、人工智能研究、司法審判實(shí)務(wù)研究等的專業(yè)人才集中起來，共同進(jìn)行全面的技術(shù)合作與系統(tǒng)攻關(guān)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)審判執(zhí)行法官和司法輔助人員的聰明才智，各司其職，從而讓他們的智慧形成疊加。