設(shè)區(qū)的市基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立規(guī)則及機(jī)制保障完善建議
——以南寧市立法聯(lián)系點(diǎn)為例

莫 曉

南寧學(xué)院，廣西 南寧 530200

黨的十八大以來(lái)，南寧市人大始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，以“點(diǎn)多面廣、資源共享、全面互動(dòng)、有序高效”為發(fā)展宗旨，挖掘立法原動(dòng)力，開拓南寧立法新特色。具不完全統(tǒng)計(jì)，南寧市目前共731個(gè)，其中96%以上，701個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，與“人大代表之家”一套班子，并建立了“五簿六有七要”運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，在駐邕高校、律師事務(wù)所、司法執(zhí)法部門等單位建立了30個(gè)專業(yè)的聯(lián)系點(diǎn)。經(jīng)過不斷努力，我市立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立、運(yùn)行以及工作制度已經(jīng)日趨完善，民眾的立法參與度也越來(lái)越高。本文通過多種方式，并通過整理分析南寧市立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作，擬探索出一套適用于設(shè)區(qū)的市立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立及機(jī)制設(shè)置的規(guī)則。

一、勇于創(chuàng)新，立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立原則展雛形

(一)以基層為主陣地，開拓立法新局面

南寧市96%的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，設(shè)立在社區(qū)居委會(huì)，既豐富了居委會(huì)(村委會(huì))的功能，同時(shí)也更加親近群眾。通過調(diào)查很多群眾愿意且樂于分享自己的立法需求，但“怕辛苦、怕麻煩”的思想仍然普遍存在，將立法聯(lián)系點(diǎn)與居委會(huì)或者村委會(huì)設(shè)立在一起，更有利于老百姓暢所欲言，從而形成習(xí)慣，樹立立法意識(shí)，積極參與立法?；鶎恿⒎ǚ?wù)更要不斷更新硬件，加強(qiáng)軟件，使得群眾參與意愿更強(qiáng)烈，立法責(zé)任意識(shí)不斷提高。人民群眾生活質(zhì)量不斷的提升之后，民眾的立法需求，以及政府管理、自我約束意識(shí)都在不斷提升，導(dǎo)致立法需求不斷提升，也為我們進(jìn)一步擴(kuò)大立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量提出了更高要求，立法聯(lián)系點(diǎn)主陣地依附于基層，更符合社會(huì)發(fā)展需求。

(二)多機(jī)構(gòu)融合，提升立法專業(yè)度

立法的要求不僅在于親民，由于立法工作本來(lái)就是關(guān)乎于法律權(quán)威性的工作，這就要求我們?cè)谑占⒎ㄒ庖姷臅r(shí)候，不僅僅要做單純的收集匯總，更應(yīng)該經(jīng)過專業(yè)化、法律化的處理，這就對(duì)我們立法聯(lián)系點(diǎn)的專業(yè)化能力提出了更高要求。我市通過與駐邕高校、律師事務(wù)所、司法執(zhí)法部門等單位聯(lián)合建立了30個(gè)專業(yè)的聯(lián)系點(diǎn)，通過這些聯(lián)系點(diǎn)，可以開展立法項(xiàng)目征集、法規(guī)草案研讀討論、法規(guī)修改意見收集、法律法規(guī)實(shí)施情況調(diào)研和宣傳解讀等立法活動(dòng)，參與地方立法全過程，更加豐富立法活動(dòng)專業(yè)度，社會(huì)專業(yè)性大大增強(qiáng)。比如，南寧市興寧區(qū)望州社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)，組織聯(lián)系點(diǎn)的法律工作者，不定期開展法律法規(guī)宣傳解讀和免費(fèi)法律咨詢活動(dòng)，同時(shí)收集整理群眾立法意見，為居民解答、解決法律方面問題，增添了立法活力，提升了實(shí)效?；蛘呤强蒲性核槍?duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安管理，做出的專門立法項(xiàng)目，又或者是科研院所、司法機(jī)構(gòu)及高校等立法思想較為活躍的地方。

——武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員、博士生導(dǎo)師呂德文表示，非黑即白是現(xiàn)在一些媒體報(bào)道和學(xué)術(shù)研究的共同特點(diǎn)，非常容易影響人們的情緒

(三)點(diǎn)與家結(jié)合，以普法促立法

南寧市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)最突出的特點(diǎn)，就是與“人大代表之家”建設(shè)同步，這一特色也可以應(yīng)用于很多社區(qū)的市，通過“家”“點(diǎn)”結(jié)合、深度交融，實(shí)現(xiàn)“一套人馬、一個(gè)場(chǎng)所、兩塊牌子、兩種職能”。群眾參與立法的過程，本身就是生動(dòng)的普法過程。群眾參與立法，針對(duì)性的提出立法意見，聽取群眾心聲體現(xiàn)“家”的溫暖，聯(lián)系點(diǎn)通過整理、完善，配套完成意見的收集整理，最后提出議案，再通過立法程序，滿足群眾的立法需求。一方面擴(kuò)大了聯(lián)系點(diǎn)的功能，更是聯(lián)系點(diǎn)作為基層普法陣地這一功能的體現(xiàn)。南寧市基層立法聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常通過普法板報(bào)、文藝匯演、法律講座、發(fā)放宣傳資料等形式，貼近群眾開展法律法規(guī)宣傳和解讀，形成普法新常態(tài)新思路，引導(dǎo)群眾參與立法，學(xué)習(xí)法律精神、自覺遵守法律，不斷提高法治意識(shí)，優(yōu)化基層良法善治的法治環(huán)境，加快法治建設(shè)步伐。

G組手術(shù)時(shí)間、消融時(shí)間明顯少于S組，差異顯著(P<0.01)，兩組透視時(shí)間、術(shù)后即刻成功率及住院天數(shù)差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)(見表2)。

(四)多渠道發(fā)展，鼓勵(lì)多樣化參與立法形式

堅(jiān)持以《南寧市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》為工作中心，保證每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)人員數(shù)量根據(jù)所在區(qū)域的實(shí)際情況確定具體人數(shù)，一般限制在2人到4人專人專崗。保證每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)都有一名“點(diǎn)”的負(fù)責(zé)人和不少于一名的行政事務(wù)工作人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)立法活動(dòng)的具體實(shí)施及相關(guān)工作。人員配備到位的情況下，各點(diǎn)應(yīng)當(dāng)形成自己的信息收集和反饋機(jī)制，以及信息公開途徑，在工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法基礎(chǔ)作用。同時(shí)，承擔(dān)具體立法聯(lián)系工作的人員，應(yīng)該具備專業(yè)的法律背景，或者參加過系統(tǒng)的法律培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)常態(tài)化，不斷更新立法能力，形成一支專業(yè)的基層立法隊(duì)伍，通過立法、講法、普法、守法自覺提升法律素養(yǎng)，形成立法新局面。

值得一提的是，通過不同形式的立法活動(dòng)，2017年所有基層立法聯(lián)系點(diǎn)都參與了市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃的編制工作。一些群眾的意見建議得到了立法機(jī)關(guān)的采納，不少群眾通過立法聯(lián)系點(diǎn)提出的關(guān)于建立濕地保護(hù)補(bǔ)償制度的意見、在保護(hù)大明山水資源的同時(shí)不影響群眾生活用水的意見、增加禁止飆車內(nèi)容的意見等等，都分別被相應(yīng)的法規(guī)文本吸納，讓群眾的合理訴求在法規(guī)中得到直接體現(xiàn)，減少了群眾對(duì)于公共管理需求和立法滯后性的矛盾沖突。

二、取長(zhǎng)補(bǔ)短，立法聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制保障初形成

(一)人員配套保障

各基層立法聯(lián)系點(diǎn)除了通過召開座談會(huì)、發(fā)放問卷、設(shè)置意見箱、跟市民面對(duì)面調(diào)查，還可以開拓微信、QQ渠道了解基層群眾立法需求，與群眾保持實(shí)時(shí)互動(dòng)，及時(shí)收集群眾意見建議，在傾聽群眾心聲、解決群眾困難上發(fā)揮積極作用。應(yīng)用新媒體渠道廣開立法門路有利于年輕一代主動(dòng)參與立法活動(dòng)，新時(shí)代背景下，立法活動(dòng)參與的對(duì)象更多80后、90后一代，受到過良好的高等教育并自主意識(shí)較強(qiáng)的一代，通過形勢(shì)多樣的新媒體渠道開放式聽取意見，更有利于社會(huì)的主要支撐力參與立法活動(dòng)，提高立法意見質(zhì)量，真實(shí)反映群眾的立法需求。不用局限于現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的形式，真正實(shí)現(xiàn)全民全時(shí)段的立法工作。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置保障

應(yīng)當(dāng)明確立法基層點(diǎn)的職責(zé)范圍，堅(jiān)持制度保障，通過制度監(jiān)控工作質(zhì)量，提升聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)效。立法基層點(diǎn)的職責(zé)就是立法機(jī)關(guān)收集和反饋基層群眾和組織對(duì)立法工作的意見和建議的，不能只是“花架子，空瓶子”，要發(fā)揮實(shí)效的作用，要有工作的制度、成果的形成、長(zhǎng)足的發(fā)展，使得立法工作有確實(shí)的改變。每年立法工作要有目標(biāo)、有節(jié)點(diǎn)、有過程管理，最終體現(xiàn)在聯(lián)系點(diǎn)收集的立法意見，真實(shí)反映群眾需求，不能單單是小部分人的“拍腦袋”意見。通過立法機(jī)關(guān)走訪、抽查等措施，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，努力查擺工作問題、解決管理效率問題，提升立法聯(lián)系點(diǎn)的真正作用。對(duì)基層立法點(diǎn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作質(zhì)量。

(三)效率管理保障

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)置保障應(yīng)該貫穿聯(lián)系點(diǎn)選址、設(shè)備采購(gòu)及軟件配套全過程。作為群眾參與立法的主陣地聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)該圍繞基層為主，專業(yè)陣地為輔的選址原則，綜合考察聯(lián)系點(diǎn)的長(zhǎng)居人口，人員素質(zhì)配套以及群眾參與度，優(yōu)先選擇具有社會(huì)公信力的居委或者村委等基層組織，比如南寧高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)可以突出創(chuàng)業(yè)者們的立法需求，或者是五象新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)信息崗以及自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，即將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高速發(fā)展所導(dǎo)致的立法需求提升，均具有一定的代表性。從聯(lián)系點(diǎn)辦公環(huán)境來(lái)看，應(yīng)該不斷提升辦公環(huán)境，及體現(xiàn)“家”的溫暖，同時(shí)也要突出立法辦公的專業(yè)性，應(yīng)該配套有會(huì)議室、影音室、辦公空間以及普法宣傳欄，在此可以借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的軟環(huán)境設(shè)計(jì)。

突然間背后一只手拍在左小龍的肩膀上，左小龍嚇了一大跳，摩托車都差點(diǎn)沒扶住。背后的人說道：“修摩托車啊。”

(四)質(zhì)量監(jiān)控保障

引入質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)立法基層點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效管理，由市一級(jí)立法機(jī)構(gòu)每年對(duì)于各個(gè)立法基層點(diǎn)的工作成效進(jìn)行審核和評(píng)估，梳理一套統(tǒng)一的立法聯(lián)系點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核目標(biāo)、要求、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，保證聯(lián)系點(diǎn)的工作效率。同時(shí)建議基層群眾的滿意度調(diào)查，為立法基層點(diǎn)工作服務(wù)打分，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，杜絕兩張皮情況，對(duì)工作表現(xiàn)突出的點(diǎn)可以設(shè)為示范點(diǎn)，進(jìn)行全市的立法基層點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣。

三、結(jié)語(yǔ)

設(shè)區(qū)的市基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則是對(duì)地方立法機(jī)制的創(chuàng)新性探索，真正實(shí)現(xiàn)了“立法為民，法為民意”的社會(huì)主義立法思想，立法工作不斷深入基層是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，基層點(diǎn)拓寬了基層群眾參與立法的渠道，促進(jìn)設(shè)區(qū)市的地方立法工作的進(jìn)行，它激發(fā)了地方群眾參與立法的活力，深入踐行依法治國(guó)不動(dòng)搖的理念，努力實(shí)現(xiàn)立法強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。