新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)研究*

劉雅芬 武 媛

榆林學(xué)院政法學(xué)院，陜西 榆林 719000

黨的十八大報(bào)告中指出，中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。我國是由政府主導(dǎo)的發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需發(fā)揮很強(qiáng)的能動(dòng)性并肩負(fù)改革重?fù)?dān)，其面臨任務(wù)的艱巨性要求其職能定位和執(zhí)行的正確性。

一、新型城鎮(zhèn)化概述

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

我們國家在2014年就已經(jīng)開始了國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試點(diǎn)城市。并且在試點(diǎn)城市發(fā)展的有條不紊。

2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2019年4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出了深化戶籍制度改革、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)。這對于優(yōu)化我國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重大的積極意義。

新型城鎮(zhèn)化在國家政策的有效扶持之下，有效快速的發(fā)展起來，且在發(fā)展的同時(shí)，也帶來了很多問題。

二、新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法治建設(shè)現(xiàn)狀

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，法制建設(shè)是最主要的部分，但是由于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種特殊的環(huán)境，法治的發(fā)展還處于一個(gè)相對落后的階段，對于目前我國的法律發(fā)展，法制進(jìn)程，法治化建設(shè)了解的很不夠。法律的普及還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到一個(gè)平均水平，民眾的法律意識十分的淡薄，存在著法律的普及和法律意識提高之間的偏差，給我們法律宣傳與普及提出了較高的要求。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也帶來了由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展卻沒有相應(yīng)的配套的法律加以規(guī)制，出現(xiàn)了一種畸形的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。民眾的生活水平很高，但是法律意識卻非常的淡薄。

三、分析新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法治建設(shè)的問題及原因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政違法行為

在法制化進(jìn)程中，首先表現(xiàn)出來的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政違法行為，只是這些違法行為對于很多民眾來說，并不是違法，反而是很正常的行為。最根本的原因是傳統(tǒng)的觀念依然根深蒂固的影響著廣大的民眾；權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民主，傳統(tǒng)的唯命是從，一味的聽命，并不會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為表現(xiàn)過懷疑與反對。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)地方的時(shí)候，將權(quán)力視為最大限度滿足個(gè)人欲望和部門利益的利器；并沒有將基層政府的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的最大目的。權(quán)力本就可激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者的欲望，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是大的領(lǐng)導(dǎo)，但是獨(dú)居一方，隨著分權(quán)以及市場化改革的進(jìn)行，權(quán)力的增大，所帶來的物質(zhì)利益更多，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用手中的權(quán)力，建立屬于自己的地方政權(quán)，更加凸顯了部門的利益，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人利益。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)者們通過自己的權(quán)力控制本地方的各種資源，比如各種自然資源，水資源，土地資源等，利用手中的權(quán)力政治和政策任意的干涉地方私營企業(yè)，達(dá)到擴(kuò)大自我資本的目的。

(二)法律意識淡薄，法治建設(shè)艱難

我國幾千年來，封建社會(huì)占據(jù)了主要的歷史時(shí)期，故而，“人治”的觀念深入人心，潛移默化的影響著一代又一代人；再加上我國農(nóng)村地方的教育方面還處于一種初期的狀態(tài)，很多的孩子都沒有接受很好的學(xué)校教育，就開始了外出打工來貼補(bǔ)家里的日常。

雖然現(xiàn)在也有一些學(xué)者提出了“人治”管理的優(yōu)越性。但是，法制社會(huì)中，法治才是長久之計(jì)。“人治”導(dǎo)致一人堂，如果這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者比較賢明，能站在民眾的角度考慮問題，在治理的過程中造福于民眾，便可有了好官的名聲。這也是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，人治大于法治的根源。也是在推進(jìn)法制、法治的過程中，處處難的原因。

(三)存在村民自治與法治之間的沖突

在農(nóng)村建設(shè)的初期，考慮到我國的特殊國情，確定了村民自治組織的法律地位及法律框架，標(biāo)志著鄉(xiāng)村社會(huì)走上了一條具有中國特色的民主政治發(fā)展道路。

但是，進(jìn)程的過程是曲折的，艱難的。鄉(xiāng)村自治制度主要依靠的是國家推動(dòng)的形式，具體的實(shí)施卻不盡如人意。由于歷史的遺留問題，很多的鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)俗往往制約著法制的進(jìn)程，封建的禮教在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里高于一切，雖然民眾也想要追求民主，受到傳統(tǒng)觀念的影響和個(gè)人教育素養(yǎng)的制約，村民對于民主的理解、認(rèn)識和把握都有偏差，法治基礎(chǔ)也很薄弱，所以，民主法治很難做到公平正義。

四、解決法治建設(shè)問題的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)依憲行政、依法行政

2015年習(xí)近平主席曾提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該依靠政策辦事，依憲行政、依法行政；維護(hù)法律的尊嚴(yán)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則的精神。

故而，首先應(yīng)該加強(qiáng)對于干部領(lǐng)導(dǎo)的政治素養(yǎng)的提高。其次，加強(qiáng)服務(wù)意識。傳統(tǒng)的觀念里，沒有政府服務(wù)民眾的意識；都是政府的政策出臺后，民眾就執(zhí)行，出現(xiàn)了很多官員人難見，事難辦的情況；讓民眾一件很小的事情，一拖再拖，不然就是相互推諉，無法辦事的情況也是屢見不鮮?，F(xiàn)代社會(huì)主要提倡的就是政府服務(wù)于民眾，新思想新思路，將會(huì)帶來新的政策，新的氣象，比如民政大廳的設(shè)置方便人民辦理各種事項(xiàng)。

(二)加強(qiáng)法制宣傳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策舉步維艱的主要原因是對于法制的了解不夠，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳就顯得尤為重要。我國開展普法教育也將近20年了，這是一個(gè)長期的工作，不可一蹴而就。而且普法宣傳也不僅僅是簡單的教育和直接的灌輸，而是要結(jié)合各個(gè)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同的風(fēng)土人情，了解當(dāng)?shù)氐拿癖娋唧w需要什么樣的法規(guī)，有針對性的，有目的的進(jìn)行法制宣傳；再者，對于我國農(nóng)村特殊的情況，也不可直接的把各種法規(guī)分發(fā)給民眾，選擇適合的方式方法，通俗易懂的、多種多樣的形式進(jìn)行法制宣傳，才能達(dá)到事半功倍的效果，民眾也能夠接受和了解法制的發(fā)展進(jìn)程與各種法規(guī)。

還可利用我國高校的有利資源，既可以鍛煉在校學(xué)生，也可以達(dá)到法制宣傳的效果。高校中的法學(xué)學(xué)生的課程設(shè)置中本有社會(huì)實(shí)踐，對于在進(jìn)入社會(huì)之前的一個(gè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，也給了學(xué)生們直面社會(huì)的機(jī)會(huì)，面對各種不同的人，面對不同的事如何應(yīng)對的能力也會(huì)有所提升；同時(shí)還解決了高校對于學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的安排問題，一舉兩得。其次，學(xué)生對于法制宣傳有很高昂的激情，全情投入，各種方式方法新鮮且實(shí)用，效果非常好。

(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于自己角色的一個(gè)定位是很重要的，對于和村民自治之間的沖突的解決有很大的助益。首先是要對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)的邊界要?jiǎng)澐智宄?，?quán)力行使的程序流程完整合理合法，為公務(wù)員的行政行為進(jìn)一步劃定合法的范圍。這樣可有效的防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為出現(xiàn)，也可讓公務(wù)員在行政的過程中依法行政，依憲行政提供法律的依據(jù)。

其次，政府職能的貫徹實(shí)施，要從政府的領(lǐng)導(dǎo)者，各個(gè)公務(wù)員開始，榜樣的力量是無限的。做好應(yīng)盡之責(zé)、應(yīng)守之規(guī)，能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有效的法制宣傳，并將這種理念深入到各個(gè)基層的部門中，將政府服務(wù)民眾的思想進(jìn)一步的落實(shí)到每一個(gè)公務(wù)員；做到與村民自治組織之間的相互監(jiān)督，相互督促，為民眾謀幸福，為社會(huì)謀福利。

五、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還在快速的發(fā)展中，這是歷史的必然趨勢，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠更好的發(fā)展，更快的發(fā)展?？焖侔l(fā)展的過程中，依憲行政、依法行政，也要加強(qiáng)法制的建設(shè)，法制的宣傳，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位，逐漸的改變目前我國農(nóng)村民眾的素養(yǎng)，同步發(fā)展。