新動能發(fā)力亮點初顯 舊產(chǎn)業(yè)調(diào)整任重道遠(yuǎn)
——稅收視角下的吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

呂洪濤，閆文杰

(1.國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局，吉林 長春 130022； 2.國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局，吉林 遼源 136200)

十九大報告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。要“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”。

新動能是相對于舊動能而言的。何為舊動能？舊動能主要是指規(guī)模速度型目標(biāo)導(dǎo)向、模仿跟蹤型主體支撐、GDP導(dǎo)向制度引領(lǐng)、傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、粗放投入型要素配置。具體表現(xiàn)為：大目標(biāo)GDP增速、大國企外企主導(dǎo)、大規(guī)模造城運動、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模開發(fā)區(qū)建設(shè)、大規(guī)模要素投入、大規(guī)模招商引資、大規(guī)模模仿復(fù)制等。何謂新動能？新動能主要指質(zhì)量效益型目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新型主體支撐、可持續(xù)制度引領(lǐng)、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級要素配置。具體表現(xiàn)為：新動能驅(qū)動(新制度、新要素、新市場)；新產(chǎn)業(yè)形態(tài)(新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新品牌)；新主體支撐(新企業(yè)、新企業(yè)家、新居民、新平臺)。[1]由林毅夫教授領(lǐng)銜的北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)研究中心國內(nèi)智庫組于2017年8月發(fā)布的《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級報告(征求意見稿)》再度引起了學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政策制定部門與新聞媒體的廣泛關(guān)注。在東北振興背景下，吉林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢與未來受到高度關(guān)注。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換中呈現(xiàn)的主要亮點

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反映經(jīng)濟(jì)。稅收是經(jīng)濟(jì)運行的“晴雨表”，稅收收入等相關(guān)數(shù)據(jù)能較客觀地反映經(jīng)濟(jì)運行的情況。近年來，吉林省加大發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新動能逐漸崛起，越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。2017年前三季度，吉林省稅務(wù)部門(國地稅兩部門，下同)共組織稅收收入1481.8億元，同比增長4.2%。雖然前三季度汽車、石化等一些傳統(tǒng)行業(yè)稅收有所下滑，但部分新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增勢較好，顯示出吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動取得初步成效。應(yīng)因勢利導(dǎo)、揚(yáng)長避短，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

(一)新動能催生新稅源增長點，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)

據(jù)統(tǒng)計，2017年前三季度吉林省第三產(chǎn)業(yè)稅收實現(xiàn)679.3億元，同比增長12.7 %，比總體稅收收入增幅高8.5個百分點；占全部稅收收入的45.8%，比上年同期提升3個百分點。在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略帶動下，吉林省部分生產(chǎn)性、消費性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)中與制造業(yè)密切相關(guān)的信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等稅收實現(xiàn)56.6億元，同比增長21.7%，增收9.8億元，增收占比達(dá)16.3%。在其帶動下，第二、三產(chǎn)業(yè)稅收比重由上年同期的58.1∶41.9調(diào)整為54.8∶45.2，產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)趨于合理，體現(xiàn)了目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的積極成效。

(二)新動能彌補(bǔ)舊動能失速，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017年前三季度，吉林省三大支柱行業(yè)中，汽車制造業(yè)稅收同比減少20.9億元，下降5.9%；石油開采和加工業(yè)稅收同比減少3.4億元，下降3.3%；建筑業(yè)稅收同比減少18.8億元，下降17.8%。這三個行業(yè)稅收合計減少45.2億元。而其他行業(yè)稅收同比增加103.4億元，增長12.2%。這主要得益于新動能行業(yè)的較快增長。其中，醫(yī)藥制造行業(yè)稅收保持持續(xù)增長態(tài)勢，累計增收6.3億元；第三產(chǎn)業(yè)中信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等稅收增加9.5億元。新動能行業(yè)的穩(wěn)定增長，很大程度上緩沖了傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長換擋帶來的壓力，有效彌補(bǔ)了舊動能失速問題。此外，新動能的彌補(bǔ)作用還體現(xiàn)在對舊動能行業(yè)的改造升級上，目前長春市正在積極申請“中國制造2025”試點示范城市，推動企業(yè)實施智能化改造，這將有力推動吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)新動能推動產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得積極成效

一是科技含量較高的行業(yè)稅收形勢較好，創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)顯現(xiàn)。在新一輪東北全面振興的背景下，在推動健康中國建設(shè)等國家戰(zhàn)略及利好政策的疊加下，吉林省行業(yè)創(chuàng)新步伐加快，行業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)定增長。其中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收同比增長38.7%，醫(yī)藥制造業(yè)稅收同比增長15.1%，對提高稅收質(zhì)量和激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力發(fā)揮了重要作用。與此同時，全省各地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，轉(zhuǎn)型升級能力持續(xù)增強(qiáng)。如作為吉林省醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)桿的通化市2016年醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值365.3億元，同比增長69.5%；梅河口市醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)比重43.0%，稅收貢獻(xiàn)達(dá)到36.5%；延邊州著力打造“醫(yī)藥+大健康”產(chǎn)業(yè)體系，醫(yī)藥制造業(yè)已成為繼煙草后的工業(yè)第二大稅源。二是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化。在“營改增”等積極因素推動下，制造業(yè)服務(wù)化水平不斷提高，相關(guān)的服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，稅收增速保持快速增長。如租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)前三季度稅收同比增長46.7%，并且新增登記戶數(shù)呈現(xiàn)出較快增長趨勢，充分反映出吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

(四)新動能促進(jìn)新興行業(yè)迸發(fā)活力，資源型城市轉(zhuǎn)型步伐加快

近年來，圍繞傳統(tǒng)能源發(fā)展的重化工行業(yè)不景氣，而以高端裝備制造為代表的新興行業(yè)邁上新臺階。傳統(tǒng)資源和能源型行業(yè)發(fā)展受阻，對稅收產(chǎn)生了很大沖擊，如水泥、鋼鐵等行業(yè)受產(chǎn)能過剩、價格低位徘徊等影響，始終處于虧損狀態(tài)，相關(guān)的行業(yè)同時陷入減產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。受其影響，2017年前三季度吉林省電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)稅收下降14.3%。但與此同時，以高端裝備制造為代表的新興行業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。如遼源市為高端運輸裝備和新能源汽車提供高精鋁加工的利源精制股份有限公司和麥達(dá)斯鋁業(yè)有限公司， 兩戶企業(yè)2017年前三季度合計繳納稅款3.3億元，占遼源市稅收總收入的13.8%，同比增長17.1%，顯示出資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景下，正在發(fā)生積極變化。

(五)稅收政策助推舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)業(yè)形勢大好

稅收作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，圍繞“三去一降一補(bǔ)”的改革路徑，在原有政策基礎(chǔ)上找準(zhǔn)著力點，通過稅收減免、簡化流程、加強(qiáng)納稅服務(wù)，切實降低企業(yè)成本，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，對吉林省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極的推動作用。特別 “營改增”全面推開后，在消除重復(fù)征稅、優(yōu)化稅制環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了稅收優(yōu)惠政策落實力度。2017年前三季度合計減免稅528.8億元，比上年增加143.5億元，同比增長37.5 %。各項優(yōu)惠政策的落實和“營改增”的全面推開，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和小微企業(yè)發(fā)展。特別是物流、互聯(lián)網(wǎng)、信息咨詢等相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)稅務(wù)登記戶數(shù)均迅猛增長，創(chuàng)業(yè)勢頭高漲。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換中值得注意的問題

(一)舊動能轉(zhuǎn)換升級進(jìn)程偏慢，對經(jīng)濟(jì)稅收產(chǎn)生較大沖擊

目前，吉林省部分領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級相對較慢，導(dǎo)致舊動能失速，產(chǎn)能過剩和市場需求不振的雙重壓力在很大程度上制約著行業(yè)發(fā)展。以汽車制造業(yè)為例，前8個月規(guī)模以上汽車制造業(yè)增加值增長8.8%，增速低于上年1.2個百分點。由于市場競爭力明顯偏弱、在產(chǎn)高端車型較老，通過大幅降價來提高市場占有率的措施效果十分有限，吉林省汽車制造業(yè)正面臨著失去絕對領(lǐng)先地位的風(fēng)險，未來將對經(jīng)濟(jì)稅收產(chǎn)生很大沖擊。同時，經(jīng)濟(jì)下行壓力大導(dǎo)致舊動能失速。如建筑業(yè)稅收收入下滑嚴(yán)重，2016年全省建筑業(yè)增加值增長5.1%，增速創(chuàng)近3年來新低；2017年前三季度全省建筑工程固定資產(chǎn)投資增速較上年同期下降4.7個百分點，稅收同比減少18.8億元，下降19.9%。除國家宏觀調(diào)控政策影響外，產(chǎn)能過剩和市場需求不振的雙重壓力仍制約著行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一定壓力。

(二)部分地區(qū)新舊動能接續(xù)不力，影響經(jīng)濟(jì)財政穩(wěn)定

盡管吉林省新舊動能轉(zhuǎn)換形勢向好，但區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題仍然比較突出。2017年前三季度全省9個市州和長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)中，有8個地區(qū)稅收收入實現(xiàn)增長，吉林市和松原市稅收收入有所下降，顯示出資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高的地區(qū)面臨的財稅形勢較為嚴(yán)峻。以松原市為例，2017年前三季度石油加工和建筑業(yè)稅收分別下降65.9%和50.0%，合計減收3.8億元；與此同時，新動能行業(yè)發(fā)展緩慢，稅收比上年同期僅增加0.3億元，最終導(dǎo)致松原市前三季度稅收下降3.3%。傳統(tǒng)動能失速的同時新動能增長乏力，一定程度上影響了當(dāng)?shù)刎斦杖氲姆€(wěn)定增長。

(三)新舊動能尚在銜接，舊動能中高耗能行業(yè)仍占有一定地位

目前，雖然吉林省新動能發(fā)展趨勢喜人，但總量和規(guī)模有限，尚不能起支柱作用，仍需時日進(jìn)一步發(fā)展壯大。如信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等稅收僅占全部稅收收入比重4.3%，占第三產(chǎn)業(yè)稅收收入比重9.0%。與此同時，2016年吉林省六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重20.7%，高于高技術(shù)制造業(yè)增加值比重10.7個百分點。2017年前三季度六大高耗能行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值806.7億元，是裝備制造業(yè)產(chǎn)值的2.1倍，對稅收貢獻(xiàn)率為15.6%，在工業(yè)稅收中仍占有一定地位。

三、加速新舊動能轉(zhuǎn)換的幾點建議

(一)轉(zhuǎn)型升級，拉動新動能快速發(fā)展

結(jié)合吉林省實際，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、人才支撐、金融助推的驅(qū)動作用，鞏固提升傳統(tǒng)動能，提升新舊動能轉(zhuǎn)換核心驅(qū)動力。推進(jìn)設(shè)備更新改造，加快智能化改造、產(chǎn)品升級改造、節(jié)能減排改造，推動園區(qū)升級改造。努力形成各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)競相發(fā)展、多業(yè)支撐的新格局。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造和優(yōu)化升級，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到擴(kuò)張存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育新的增長點上來。拉長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主導(dǎo)力量。整合財政性資金，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的支持力度。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級對新興產(chǎn)業(yè)的拉動作用，實現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”的協(xié)同并舉。如發(fā)揮長春市汽車產(chǎn)業(yè)中心城市作用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車等。

(二)統(tǒng)籌兼顧，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是新動能。黨中央明確提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的強(qiáng)大動力。就吉林省而言，由于各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，更加需要省級層面的指引，打破行政區(qū)劃界限，加快區(qū)域融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，把一些大項目好項目優(yōu)先布局在有資源稟賦和有開發(fā)條件的地區(qū)，使其能夠盡快擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的羈絆，搶占新經(jīng)濟(jì)新動能的制高點。同時，應(yīng)充分發(fā)揮長—吉—圖中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、教育體系、高端人才、現(xiàn)代企業(yè)的載體作用，實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新

采取積極措施，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學(xué)化經(jīng)營管理，鼓勵跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的合作，通過對現(xiàn)代科技新成果的吸納加快現(xiàn)代化進(jìn)程。圍繞提高城市等級，健全城市服務(wù)功能，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。降低第三產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、金融等社會服務(wù)業(yè)管理機(jī)制，鼓勵符合條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，按照市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場制度。在市場化的方向上，通過擴(kuò)大開放，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)管理體制和組織形式創(chuàng)新，努力形成吉林省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。[2]

(四)出臺規(guī)劃，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

民營經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)省富民之本，也是新動能的重要載體。目前吉林省民營經(jīng)濟(jì)的龍頭不多，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的拉動作用尚未充分發(fā)揮。應(yīng)盡快出臺吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步研究扶持民營企業(yè)發(fā)展的具體政策和工作措施，消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘；在資金、土地、技術(shù)、人才等方面對民營經(jīng)濟(jì)予以重點傾斜；借助PPP混改東風(fēng)，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組和進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域；重點培育一批市場競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)，帶動全省民營企業(yè)做大做強(qiáng)，釋放民營經(jīng)濟(jì)新動能。

(五)用活政策，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是利用所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備改造。引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能環(huán)保，加大研發(fā)投入，加快形成核心技術(shù)，用好用足高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，提高高新技術(shù)企業(yè)比重。二是充分利用好“營改增”等稅收政策，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動企業(yè)主輔分離，增強(qiáng)核心競爭力。三是利用資源，綜合利用稅收政策，深化供給側(cè)改革。依托吉林省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展新材料、新能源、新醫(yī)藥、新型裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升微觀主體發(fā)展質(zhì)量和層次。