城建檔案管理在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

閆德友

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃也在加速，隨之而來(lái)的是城建檔案管理的問(wèn)題越來(lái)越突出，城建檔案作為城市建設(shè)信息的載體，其蘊(yùn)含的價(jià)值無(wú)比巨大，挖掘城建檔案的價(jià)值，探索更深層次的城建檔案信息資源利用，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理具有重大的意義?；诖耍疚闹饕獙?duì)城建檔案管理在城市規(guī)劃中的應(yīng)用做具體論述，希望通過(guò)本文的分析研究，給行業(yè)內(nèi)人士以借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：城建檔案管理;城市規(guī)劃;應(yīng)用;問(wèn)題;對(duì)策

隨著城市發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)建設(shè)中的重要作用逐漸強(qiáng)化，城市規(guī)劃與發(fā)展作為一門科學(xué)，在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的當(dāng)下，成為人們面臨的緊迫任務(wù)。社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。城建檔案不僅承載在城市發(fā)展的歷史，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展也起到指明方向的重要作用，城建檔案管理的作用與特點(diǎn)直接作用于城市發(fā)展與規(guī)劃過(guò)程中。城建檔案作為促進(jìn)城市發(fā)展與規(guī)劃的重要科技信息資源，對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的推動(dòng)作用無(wú)可限量。因此，對(duì)城建檔案管理在城市規(guī)劃中的應(yīng)用展開研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 城建檔案在城市建設(shè)中的意義

城建檔案在城市建設(shè)中的意義主要是：城建檔案相當(dāng)于城市的歷史檔案，對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)有著很重要的意義。城建檔案記錄著城市發(fā)展的重要事項(xiàng)，對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)有一定的借鑒作用。在城市發(fā)生重大事件時(shí)，也會(huì)提供一些參考資料。城建檔案記錄著各種各樣的事件。例如，在城市發(fā)生火災(zāi)時(shí)，災(zāi)后重建是一件比較棘手的事情。這時(shí)城建檔案就發(fā)揮了重要作用，因?yàn)槌墙n案中記錄了以往火災(zāi)災(zāi)后重建的實(shí)例，城市管理人員可以根據(jù)檔案資料來(lái)對(duì)災(zāi)后重建規(guī)劃做出相應(yīng)的調(diào)整。城建檔案是一種文字載體，和城市文化有著不可分割的聯(lián)系。

2 城建檔案管理工作的現(xiàn)狀

2.1 收集范圍不足

城建檔案管理工作的現(xiàn)狀之一是收集范圍不足。從整體情況看，檔案資料收集存在“工程檔案多、其他檔案少”“地上多、地下少”“結(jié)果性文件多、過(guò)程性文件少”的情況。這種收集模式，雖然可以滿足現(xiàn)階段城建檔案管理、利用的基本需求，但是卻會(huì)因?yàn)槭占秶牟蝗妫瑢?dǎo)致無(wú)法開展更進(jìn)一步的檔案利用工作。

2.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量低

城建檔案管理工作的現(xiàn)狀之二是數(shù)據(jù)質(zhì)量低。且不說(shuō)未納入采集范圍、價(jià)值量較低的數(shù)據(jù)，已進(jìn)行采集、歸檔的城建檔案數(shù)據(jù)的質(zhì)量也十分令人擔(dān)憂。由于國(guó)內(nèi)暫無(wú)城建檔案的相關(guān)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，且《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》并未考慮到檔案信息化的情況，因此各城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)據(jù)的格式要求、采集要求均不相同，而且由于絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)仍是人工錄入，具有較強(qiáng)的主觀性，也非常容易出現(xiàn)人為失誤。

2.3 城建檔案利用意識(shí)不強(qiáng)

城建檔案管理工作的現(xiàn)狀之三是城建檔案利用意識(shí)不強(qiáng)，城建檔案伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。檔案管理不僅在于保存，發(fā)揮檔案信息價(jià)值才是檔案管理工作的真諦。當(dāng)下社會(huì)人們對(duì)檔案利用意識(shí)較低，一定程度上影響城市現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。城建檔案管理工作是城市現(xiàn)代化建設(shè)、改進(jìn)以及管理的依據(jù)，在城市規(guī)劃建設(shè)之前，將城建檔案作為參考依據(jù)，避免及建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)檔案管理工作起步較晚，相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)處于發(fā)展階段，導(dǎo)致檔案意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象產(chǎn)生。檔案利用意識(shí)不強(qiáng)直接影響城鎮(zhèn)檔案作用的有效發(fā)揮，對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

3 改進(jìn)城建檔案管理在城市規(guī)劃中應(yīng)用對(duì)策

3.1 加強(qiáng)依法治檔宣傳工作的力度

目前，人們忽視了城建檔案工作的重要性，嚴(yán)重地影響了城市建設(shè)工作的發(fā)展。為了使城建檔案工作發(fā)揮出更重要的作用，要從宣傳手段出發(fā)，提升城建檔案管理的意識(shí)，這是使工作得到全社會(huì)支持的重要手段。在實(shí)際宣傳的過(guò)程中，要從相關(guān)的法律條文入手，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，向全社會(huì)公布城建管理檔案工作的作用。為了提高城建檔案工作的效率，組織一支專業(yè)素質(zhì)高、能力優(yōu)秀的隊(duì)伍至關(guān)重要。

3.2 思想上得以重視

第一步必須加強(qiáng)城建檔案管理人員的思想意識(shí)。一方面，在招聘人才時(shí)，要在公平的原則進(jìn)行物色人才，要求應(yīng)聘者具有較強(qiáng)的信息技術(shù)、操作技術(shù)及專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，把好專業(yè)關(guān)，確保數(shù)字化檔案管理人員的質(zhì)量。另一方面，要完善城建檔案管理人員的人力資源架構(gòu)，無(wú)論是專業(yè)知識(shí)方面，還是激勵(lì)機(jī)制，從整體上重組和完善現(xiàn)存的城建檔案管理人員狀況。例如，定期組織一些檔案數(shù)字化管理的課程培訓(xùn)或知識(shí)講座，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案管理人員的認(rèn)知及業(yè)務(wù)能力;還可以通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制的運(yùn)行，積極調(diào)動(dòng)檔案管理人員的工作熱情和動(dòng)力，從而更好地組建數(shù)字化檔案管理的隊(duì)伍力量和資源。通過(guò)全面建設(shè)一支數(shù)字化人才隊(duì)伍，進(jìn)一步加快數(shù)字化建設(shè)在檔案管理中的進(jìn)度。

3.3 新一代檔案管理人才的培養(yǎng)

檔案管理部門應(yīng)加大對(duì)城建檔案管理人員的培訓(xùn)力度，積極與高等院校、職業(yè)院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專家學(xué)者等通力合作，創(chuàng)新和加快城建檔案課程和教材體系建設(shè)，致力培養(yǎng)新一代與社會(huì)科技發(fā)展銜接的技術(shù)城建檔案管理人員?，F(xiàn)今已經(jīng)邁入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，給城建檔案數(shù)據(jù)的管理利用帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，也賦予了跨時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇。所以，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的便利，采取高效的管理技術(shù)策略積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代給城建檔案管理工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，提升城建檔案數(shù)據(jù)信息管理利用的水平。

3.4 加大城建檔案收集力度，提升城建檔案收集水平

關(guān)于城建檔案管理的法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，需要城建檔案管理部門嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容，對(duì)規(guī)定的城市建設(shè)范圍內(nèi)的工程在開工或者是與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程竣工檔案移交責(zé)任書》的過(guò)程中進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，直到檔案資料被安全接收進(jìn)館。其中，在城建檔案收集的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)接收城市建設(shè)工程檔案、建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)管理技術(shù)檔案、城市規(guī)劃建設(shè)等方面的檔案資料，及時(shí)解決檔案資料接收過(guò)程中出現(xiàn)的不愿意移交、拖延移交等問(wèn)題，嚴(yán)格依法辦事，加大檔案資料收集力度，讓整個(gè)城市建設(shè)的歷程能夠真實(shí)記錄下來(lái)，從而為今后的城市管理和維護(hù)提供原始性的材料。為了更好地保證城建檔案收集工作與城市建設(shè)工程同步進(jìn)行，切實(shí)保證城建檔案資料收集的完整性和及時(shí)性，需要在行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)城建工程項(xiàng)目檔案進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時(shí)，對(duì)于不按照規(guī)定收集檔案的建設(shè)單位，在工程竣工驗(yàn)收之后，尚未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)移交檔案或者是造成檔案資料遺失、偽造等現(xiàn)象提出口頭上和書面上的整改意見。針對(duì)一些拒不移交檔案的單位，便需要在上報(bào)建設(shè)行政主管部門之后，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，充分發(fā)揮城建檔案法律的懲罰、警戒和教育的作用，真正做到有法必依、違法必究，以便能夠更好地實(shí)現(xiàn)依法治檔，讓法律來(lái)約束城建檔案收集工作

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在城建檔案管理工作中，結(jié)合城市規(guī)劃的具體情況，促進(jìn)城市現(xiàn)代化以及信息化建設(shè)。在檔案建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化管理效率和管理質(zhì)量，使城建檔案管理工作與城市規(guī)劃發(fā)展相符合，進(jìn)而推進(jìn)智慧城市建設(shè)與發(fā)展。

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