新時代中國社會主義協(xié)商民主的創(chuàng)新路徑

張繼蘭 虞崇勝

〔摘要〕現(xiàn)代民主政治都是場域政治。協(xié)商民主是現(xiàn)代民主政治的重要形式，因而協(xié)商民主發(fā)展有賴于發(fā)生場域的拓展。簡單來說，協(xié)商民主的發(fā)生場域就是協(xié)商民主發(fā)生的社會空間。協(xié)商民主的發(fā)生場域是否廣泛直接決定社會主義協(xié)商民主的內(nèi)在品質(zhì)與溢出效應(yīng)。理想的協(xié)商民主發(fā)生場域應(yīng)該是公共生活的全覆蓋與政治行動的全貫穿。新時代社會主義協(xié)商民主的發(fā)生場域不斷擴(kuò)展，政治系統(tǒng)場域、政治與社會場域和社會公共領(lǐng)域的協(xié)商民主，在內(nèi)容、形式和程序上都得到了全面展開。與此同時，由于中國發(fā)展協(xié)商民主的時間不長，社會主義協(xié)商民主在發(fā)生場域上仍然存在邊界不清、行政性色彩濃厚和社會公共領(lǐng)域協(xié)商制度化不夠等問題。因此，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主發(fā)生場域建設(shè)就成為新時代中國社會主義協(xié)商民主的重要創(chuàng)新路徑。

〔關(guān)鍵詞〕協(xié)商民主;場域政治;中國特色社會主義;人民民主

〔中圖分類號〕D627?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2019）06-0058-08

人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?；谥袊蔚膮f(xié)商傳統(tǒng)和體制現(xiàn)實(shí)，黨的十八大把協(xié)商民主確定為我國人民民主的重要形式，并指出協(xié)商民主廣泛、多層和制度化的發(fā)展方向。發(fā)展社會主義協(xié)商民主既符合我國人民民主本身的內(nèi)在發(fā)展邏輯，也符合我國國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。然而，政治藍(lán)圖的勾勒與繪就并不等于真正實(shí)現(xiàn)，要讓協(xié)商治理的理想變?yōu)閰f(xié)商實(shí)踐并真實(shí)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，需要全方位的制度構(gòu)建和一系列的實(shí)踐創(chuàng)新并持之以恒地貫徹落實(shí)。本文從協(xié)商民主發(fā)生場域的視角對我國協(xié)商民主實(shí)踐作出宏觀的歸類整理，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)協(xié)商民主的發(fā)生場域建設(shè)，構(gòu)建社會公共領(lǐng)域真實(shí)有效的協(xié)商平臺與機(jī)制，創(chuàng)新社會與政府場域的協(xié)商形式，是破解我國協(xié)商民主場域困境的有效途徑。

一、場域之于協(xié)商民主的重要意義

民主在世界范圍內(nèi)的確立，并不僅僅是因?yàn)槊裰骶哂泻芏鄬?shí)用主義的價值，而是因?yàn)槊裰鞣先说奶烊槐拘?，即人人都期望對各自的命運(yùn)有發(fā)言權(quán)，而民主就是對期望得到體面對待的人的回應(yīng)?！?〕但民主并不是一套天然成熟的運(yùn)行制度，而是人們依靠觀念和理想不斷設(shè)計和完善的一件人工制品?！?〕從古希臘雅典城邦的直接民主到現(xiàn)代的代議制民主，人類花了兩千多年的時間實(shí)現(xiàn)了從小范圍面對面的民主向大范圍民主的跨越，從而解決了現(xiàn)代民族國家的大規(guī)模和多元化給民主帶來的實(shí)踐難題。然而代議制民主傾向于強(qiáng)調(diào)選舉式的參與，也越來越面臨著民主廣度與深度不足帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了讓民主變得更民主，協(xié)商民主的理論與實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生。

然而，公共議題的多樣性決定了協(xié)商民主在內(nèi)容和形式上的廣泛性與多層次性，協(xié)商民主能否做到協(xié)商的廣泛性與多層次性，關(guān)系到協(xié)商民主能否真正擔(dān)負(fù)起讓民主變得更加民主的理論初衷與政治使命。由于協(xié)商民主是一個多元行為主體對不同公共事務(wù)進(jìn)行商討和論辯并找出最佳選擇方案的政治過程，而這些協(xié)商過程是在各種不同的場域內(nèi)發(fā)生，因此協(xié)商民主發(fā)生場域的廣泛性以及不同發(fā)生場域的協(xié)商質(zhì)量就成了判斷協(xié)商民主質(zhì)量的直接依據(jù)。那么，何謂協(xié)商民主的發(fā)生場域？

要理解協(xié)商民主的發(fā)生場域，首先就要理解場域的概念及其理論主張。場域概念來源于物理學(xué)，是為描述重力、電磁力等物體相互作用時的“場”現(xiàn)象而提出的概念，后來場域理論被運(yùn)用到社會學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域的研究。盡管社會科學(xué)對場域理解的表述不同，但由于“場”在本質(zhì)上是指事物之間的環(huán)境、勢力范圍或作用力與影響力，因而場域通常是指由于事物之間相互的作用力或影響力而構(gòu)成的環(huán)境或勢力范圍。場域理論強(qiáng)調(diào)事物的“場性”，認(rèn)為任何事物都不會是獨(dú)立存在，而是身處一個被各種因素影響和作用的“場”里;各種場域既具有自身的邊界性、獨(dú)立性，同時又處于動態(tài)變化之中;獨(dú)立性、開放性、互動性、滲透性是場域的根本特性;因此，場域理論是一種從多維互動關(guān)系的角度思考問題的認(rèn)識論與方法論。

現(xiàn)代政治實(shí)質(zhì)上就是一種場域政治。現(xiàn)代政治的本質(zhì)是對公共事務(wù)的管理活動，公共事務(wù)的公共性、復(fù)雜性以及個人認(rèn)識的局限性決定了公共事務(wù)管理需要民主化、科學(xué)化與文明化，這也是現(xiàn)代政治的基本理念與價值追求，因此現(xiàn)代政治是眾多大小不同、規(guī)模不等的公共能量場的活動過程。和傳統(tǒng)政治統(tǒng)治思維相比，在公共能量場，“公共政策不是純粹理性發(fā)現(xiàn)客觀真理，然后由政府從真理中推導(dǎo)出相應(yīng)的、正確的解決方案的結(jié)果”〔3〕，而是擁有不同知識、利益和經(jīng)歷的人通過交流、論辯、妥協(xié)、合作等方式構(gòu)建公共利益和作出公共選擇的過程。所以場域理論作為政治分析的工具，在突出現(xiàn)代政治生活的公共性、互動性、博弈性、系統(tǒng)性等方面具有獨(dú)特的思維和獨(dú)到的價值，特別是在政治現(xiàn)代化和國家治理轉(zhuǎn)型的時期，場域理論強(qiáng)調(diào)參與性、互動性和動態(tài)性的思維方式更符合現(xiàn)代政治生活的本質(zhì)和精神氣質(zhì)，因此政治生活中的“場域”思維或者說運(yùn)用“場域”理論指導(dǎo)政治生活有利于打破官僚制的獨(dú)白式話語，這既符合現(xiàn)代政治的特點(diǎn)，也有利于促成政治發(fā)展的現(xiàn)代化。

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代場域政治的重要途徑。場域政治主張通過具有不同知識、利益和經(jīng)歷的人對公共事務(wù)進(jìn)行相互交流與溝通，彼此在聽、說和相互勸服的過程中改變觀點(diǎn)，調(diào)整利益和達(dá)成共識。場域政治的核心要素是對話，這與協(xié)商民主的理論主張不謀而合。協(xié)商民主是通過變革民主參與方式和擴(kuò)大民主參與主體從而使民主變得更加民主的一種理論與實(shí)踐，其核心要義在于主張通過公開推理與論辯等公共協(xié)商形式來達(dá)成共識和作出集體性選擇，因此，協(xié)商民主是現(xiàn)代場域政治的最佳實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)公共政策領(lǐng)域由官僚制向公共能量場轉(zhuǎn)換的唯一途徑。

盡管協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)場域政治的重要途徑，但多數(shù)人的對話不可能是無政府狀態(tài)下漫無邊際的空談，因?yàn)樵捳Z的無政府狀態(tài)和無秩序的結(jié)構(gòu)不利于形成公眾意愿或政策行為，因此協(xié)商民主一定是發(fā)生在具有一定時空范圍內(nèi)的有序的對話過程，協(xié)商民主發(fā)生的不同社會空間與實(shí)踐空間就構(gòu)成了協(xié)商民主的發(fā)生場域。公共議題的多樣性決定了協(xié)商民主發(fā)生場域的廣泛性和多層性，充分的協(xié)商民主是發(fā)生在多個空間的對話與協(xié)商，但為了體現(xiàn)這種過程民主的邊界性、交互性和動態(tài)性，對協(xié)商民主發(fā)生場域進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕缍ㄅc劃分是必要且有益的。從縱向上劃分，協(xié)商民主的發(fā)生場域包括全球性、區(qū)域性與民族國家三個層次的空間場域，民族國家范圍的協(xié)商民主發(fā)生場域又可以劃分為中央、地方和基層三個層級性場域;從橫向上，協(xié)商民主的發(fā)生場域包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化與社會建設(shè)等不同的議題場域;從公共議題所涉及的范圍大小來看，協(xié)商民主的發(fā)生場域還有宏觀與微觀場域之分。各個協(xié)商場域彼此獨(dú)立又相互交織，從而形成了一個多場域互動與共振的協(xié)商政治圖景。

發(fā)生場域不僅是協(xié)商民主運(yùn)作的社會空間與實(shí)踐空間，更是判斷協(xié)商民主質(zhì)量的重要依據(jù)。協(xié)商民主的目的是要通過對不同觀點(diǎn)與想法的充分表達(dá)和意見集中使公共政策更符合社會實(shí)際和社會民眾的意愿，因此協(xié)商民主的發(fā)生場域越多越廣泛，獲得的信息就越全面，作出的決策就越符合實(shí)際，協(xié)商民主的質(zhì)量就越高，政策的合法性就越強(qiáng)。相反，協(xié)商民主的發(fā)生場域越狹窄有限，獲得的信息就越少，作出的決策就越偏離實(shí)際，協(xié)商民主的質(zhì)量也就越粗劣，政策的支持率也會越低。理想的協(xié)商民主發(fā)生場域應(yīng)該是公共生活的全覆蓋與政治過程的全貫穿，盡量做到讓社會公眾尤其是利益相關(guān)者都有平等的機(jī)會去發(fā)起議題、被人傾聽、提出建議和批評。正如哈貝馬斯所言：“商議性政治的確定合法性力量，是從意見形成和意志形成過程的商談結(jié)構(gòu)中來的。因此公共爭論的商談層次構(gòu)成了最重要變量。”〔4〕

二、新時代中國社會主義協(xié)商民主的三個發(fā)生場域

“有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”〔5〕，也是社會主義民主的初心和使命。正是基于這樣的政治理想和政治文化，協(xié)商民主成為社會主義民主的重要內(nèi)容，也是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。中國人民經(jīng)過半個多世紀(jì)的探索與實(shí)踐，不僅建立了專門的協(xié)商民主制度，也積累了豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，從而使合作與協(xié)商成為中國政治的最大特點(diǎn)與優(yōu)勢。實(shí)踐證明，協(xié)商民主為中國的社會主義建設(shè)和改革開放作出了重要的政治貢獻(xiàn)，讓一個擁有13億多人口規(guī)模的國家在過去的70年里保持著和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，社會矛盾在協(xié)商中得以化解，治國理政的好思路和好想法在協(xié)商中不斷涌現(xiàn)和被采納，各種正當(dāng)?shù)纳鐣V求在協(xié)商中及時得到回應(yīng)。可以說，協(xié)商民主已經(jīng)成為社會主義中國的一道獨(dú)特的政治風(fēng)景，正如習(xí)近平總書記在人民政協(xié)65周年大會上的講話中指出的：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！薄?〕

中國的協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的協(xié)商，其發(fā)生場域廣泛而全面。從協(xié)商主體劃分，中國社會主義協(xié)商民主的發(fā)生場域包括政治系統(tǒng)內(nèi)部、政治與社會系統(tǒng)之間以及社會公共領(lǐng)域這三個發(fā)生場域。政治系統(tǒng)場域的協(xié)商民主是指發(fā)生在國家政權(quán)機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）或政治組織內(nèi)以決策為目的而進(jìn)行的程序性協(xié)商;政治—社會系統(tǒng)場域發(fā)生的協(xié)商民主則是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)與社會公共組織及社會公眾之間為獲取更大政治共識而進(jìn)行的協(xié)商;而社會公共領(lǐng)域的協(xié)商則是指在社會領(lǐng)域人們對公共政策及社會公共問題作出的意見表達(dá)和討論，所形成的觀點(diǎn)和意見以影響決策的形式出現(xiàn)。這三個發(fā)生場域涵蓋了發(fā)生在各種空間領(lǐng)域的各種形式的協(xié)商，而且三大發(fā)生場域的協(xié)商有著各自的協(xié)商特征和協(xié)商目的。

黨的十八大開啟了中國特色社會主義的新時代，社會主義新時代既是奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，更是中國人民為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代。這里的貢獻(xiàn)不單單是經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，還應(yīng)該包括政治貢獻(xiàn)。事實(shí)上，中國在歷史上創(chuàng)設(shè)的官僚制和科舉制就為現(xiàn)代行政管理做出過重要貢獻(xiàn)，成為西方文官制度的效仿樣本。在政治發(fā)展的當(dāng)代，中國特色社會主義協(xié)商民主同樣可以成為如何過好公共生活和解決政治沖突的中國智慧和中國方案。在新時代，中國社會主義協(xié)商民主得到不斷完善，其發(fā)生場域也呈現(xiàn)出新的特征。

其一，中國特色社會主義協(xié)商民主的發(fā)生場域更加廣泛與多元。為更好地建立和完善社會主義協(xié)商民主制度，讓協(xié)商民主成為中國政治現(xiàn)代化的發(fā)展方略和引領(lǐng)世界政治發(fā)展的中國方案，黨的十八大從更高的政治站位和更寬的政治視野出發(fā)，提出了社會主義協(xié)商民主向廣泛、多層和制度化方向發(fā)展的新目標(biāo)。2015年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、渠道程序等都作出了具體規(guī)范，同時也對政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七個方面的協(xié)商提出了具體的指導(dǎo)意見，從而構(gòu)建起了社會主義協(xié)商民主體系。社會主義協(xié)商民主體系的建立實(shí)現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主從抽象概念到具象化、從協(xié)商理想到協(xié)商實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，從而避免了協(xié)商民主建設(shè)的盲目性和隨意性，使社會主義協(xié)商民主的建設(shè)具有了方向性和目標(biāo)感。同時，社會主義協(xié)商民主體系的建立也標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主的發(fā)生場域得到更大范圍的拓展，由以前的政協(xié)協(xié)商拓展到了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等多個政治和社會領(lǐng)域。可以說，社會主義協(xié)商民主的發(fā)生場域涵蓋了政治系統(tǒng)、政治-社會系統(tǒng)和社會公共領(lǐng)域，在發(fā)生場域上形成了一種橫向到邊、縱向到底的協(xié)商范圍與空間。

其二，三個發(fā)生場域的協(xié)商民主更加注重程序性和規(guī)范化。黨的十九大提出統(tǒng)籌推進(jìn)人大協(xié)商，為新時代保障人民當(dāng)家作主提供了重要的理論指導(dǎo)。而在實(shí)際工作中，人大在代表的產(chǎn)生、立法、監(jiān)督一府兩院工作、會議協(xié)商、重大事項(xiàng)的決定等工作環(huán)節(jié)上都更加注重程序性，從而更好地匯聚了人民意愿和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。就政黨協(xié)商而言，2015年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制等方面內(nèi)容作出明確規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，各級地方黨委根據(jù)地方實(shí)際又印發(fā)了加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見，從而擴(kuò)大了民主黨派和無黨派人士有序參與政治的渠道，使政黨協(xié)商在協(xié)商內(nèi)容和形式上有規(guī)可依、有章可循。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，對政協(xié)全體會議、專題議政性常委會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等協(xié)商形式進(jìn)一步細(xì)化，對對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、調(diào)研以及成果運(yùn)用等諸多協(xié)商環(huán)節(jié)作出了具有操作性的規(guī)定。

其三，三個發(fā)生場域的協(xié)商民主形式不斷豐富。自《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》出臺以來，中國社會掀起了一股協(xié)商民主的新高潮，協(xié)商成為開展工作的基本方式，“無協(xié)商不決策”的工作思維基本形成。各種協(xié)商形式不斷創(chuàng)新，專題協(xié)商會、專家論證會、民主懇談會、行政聽證會、民主評議會、協(xié)商咨詢會、居民議事會、村民大會、專題調(diào)研、意見征集、談心談話會等各種形式的協(xié)商在各個協(xié)商場域得到運(yùn)用，成為吸納民眾參與公共事務(wù)管理的重要途徑。而信息技術(shù)的快速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和電子民主的廣泛運(yùn)用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。2018年《個人所得稅法修正案（草案）》在中國人大官網(wǎng)公布并公開向社會征求意見，征求意見系統(tǒng)曾一度被刷“癱”，征集意見達(dá)十萬條以上。可以說，網(wǎng)絡(luò)成了各種法律法規(guī)和政策制定的重要協(xié)商形式。有的地方政府還創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇，與網(wǎng)民對話形成政府行政的又一途徑。無論是線上還是線下，中國的協(xié)商民主在政治、政治-社會、社會公共領(lǐng)域這三個協(xié)商場域都有不同形式的實(shí)踐創(chuàng)新，從而譜寫出了“商而有序，議而不亂”的社會主義協(xié)商民主新樂章，人民當(dāng)家作主的社會主義民主實(shí)質(zhì)得到進(jìn)一步彰顯。

三、中國社會主義協(xié)商民主的場域困境

黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主體系的建立極大地拓展了社會主義協(xié)商民主的發(fā)生場域，協(xié)商民主的實(shí)踐形式得到更多創(chuàng)新和發(fā)展。但是，如果從協(xié)商民主的發(fā)生場域來看，由于協(xié)商民主在中國發(fā)展的時間不長，加之人們對于協(xié)商民主發(fā)生場域認(rèn)識不足，目前我國社會主義協(xié)商民主依然存在認(rèn)識不清、場域模糊等嚴(yán)峻問題，協(xié)商民主的發(fā)生場域還需要得到進(jìn)一步的建設(shè)和完善。

（一）中國社會主義協(xié)商民主發(fā)生場域的邊界不夠清晰

盡管從協(xié)商民主的承載主體劃分，我國社會主義協(xié)商民主在發(fā)生場域上有了很大拓展，由傳統(tǒng)的政協(xié)協(xié)商拓展到了人大、政府、基層、人民團(tuán)體和社會組織等領(lǐng)域，但從政治—社會系統(tǒng)場域的角度對社會主義協(xié)商民主體系進(jìn)行歸類整理可以發(fā)現(xiàn)，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會組織協(xié)商既有發(fā)生在政治系統(tǒng)的協(xié)商，也有發(fā)生在政治-社會系統(tǒng)的協(xié)商。然而這些協(xié)商的發(fā)生場域既有分別也有交叉，既彼此獨(dú)立又相互重疊。比如政府協(xié)商既包括政府體系內(nèi)上下級與同級政府各職能部門間的協(xié)商，同時又包括政府與社會組織及其個人之間的協(xié)商，顯然這兩類協(xié)商在協(xié)商主體、協(xié)商目的、協(xié)商程序和協(xié)商特征等方面各不相同，它們分別在不同的場域影響著協(xié)商民主的整體質(zhì)量。因此，新時代中國特色社會主義協(xié)商民主體系亟需以政治-社會系統(tǒng)的視角對發(fā)生場域作出進(jìn)一步細(xì)分，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起邊界清晰、價值明確、程序規(guī)范和內(nèi)容具體的協(xié)商民主體系。

（二）中國社會主義協(xié)商民主發(fā)生場域的行政性色彩較為濃厚

協(xié)商議題的多樣性決定了理想的協(xié)商民主場域應(yīng)該是公共生活的全覆蓋與政治過程的全貫穿，公共事務(wù)的公共性和人的局限性需要社會公眾的廣泛參與，既要有政治系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)商，更要有政治-社會系統(tǒng)之間的協(xié)商和社會公共領(lǐng)域的協(xié)商，三個發(fā)生場域的協(xié)商具有不同的協(xié)商主體和協(xié)商功能。但目前我國社會主義協(xié)商民主體系中的七種協(xié)商主要還是以政治系統(tǒng)的行為主體作為協(xié)商的主要發(fā)起者和協(xié)商的主要坐標(biāo)，輔之以具有團(tuán)體性和組織性的社會協(xié)商。這樣的協(xié)商體系是對既有官僚體制嵌入?yún)f(xié)商的路徑選擇，也是對傳統(tǒng)官僚政治的有限調(diào)適。從協(xié)商性質(zhì)看，這種協(xié)商更多的是一種行政咨議性協(xié)商。但場域政治不僅僅是政府與社會的協(xié)商，其發(fā)起者也不再局限于政府，它可能是社會公眾的意愿和吁求去促使政府及時作出回應(yīng)，從而產(chǎn)生一種新的政治思維與政府行動，因此場域政治體現(xiàn)的是社會公共領(lǐng)域、社會與政府、政府與社會間的互動過程，但行政咨議型協(xié)商在發(fā)生場域上表現(xiàn)為對社會公共領(lǐng)域、社會與政府的互動性注意不夠，社會與政府、社會公共領(lǐng)域的協(xié)商缺乏有效的協(xié)商平臺與協(xié)商機(jī)制。

（三）政治—社會系統(tǒng)場域內(nèi)的協(xié)商隨意性較強(qiáng)

在社會主義協(xié)商民主的推進(jìn)中，我國在政治-社會系統(tǒng)場域之間創(chuàng)設(shè)了許多協(xié)商民主的新形式，在一定程度上拓寬了協(xié)商渠道，傾聽了民意，增強(qiáng)了政治共識，也極大地緩解了社會矛盾和干群之間的緊張關(guān)系。但中國政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式和自上而下的指令式行政導(dǎo)致政治—社會系統(tǒng)場域的協(xié)商也具有隨意性，要不要協(xié)商？如何協(xié)商？諸如此類的問題并沒有統(tǒng)一到制度性規(guī)定。盡管從中央到地方都頒發(fā)了關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施方案，但方案落地并制度化的情況卻并不樂觀，對于哪些事務(wù)必須協(xié)商，具體的協(xié)商機(jī)制等關(guān)鍵性問題，目前都沒有形成明確的意見和一套上下同行的成熟做法。這種協(xié)商的隨意性難以滿足民眾的協(xié)商期待。改革開放的四十年其實(shí)也是民權(quán)意識逐漸增強(qiáng)的四十年，新時代也是民眾參與意識高漲的時代，然而對于經(jīng)濟(jì)、外交、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境等涉及面廣且?guī)в懈拘缘膯栴}，并沒有專門性的對話制度和協(xié)商平臺。當(dāng)政治-社會系統(tǒng)之間的信息交流不夠充分，社會缺乏建立在討論基礎(chǔ)上的共識，社會對政治系統(tǒng)的認(rèn)可度和信任度會下降，政治系統(tǒng)的合法性也會面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）社會公共領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制和協(xié)商平臺比較缺乏

公共領(lǐng)域是多元社會參與國家政治生活的重要場域，是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的公共空間?！?〕社會公共領(lǐng)域的協(xié)商是以公共事務(wù)為導(dǎo)向的公共討論和民主協(xié)商，參加公共領(lǐng)域?qū)υ挼陌ㄕ畏e極分子、新聞媒體、知識分子以及普通公民。他們通過平等而自由的對話發(fā)表意見、交流觀點(diǎn)，對公共事務(wù)與公共政策的批判性討論產(chǎn)生一些新的觀點(diǎn)和創(chuàng)新性認(rèn)同。在當(dāng)代，公共領(lǐng)域的協(xié)商被視為是推動社會治理模式變革與創(chuàng)新的最佳途徑。對中國而言，改革開放的四十年也是社會公共領(lǐng)域逐步成長和發(fā)展的四十年，尤其是以網(wǎng)絡(luò)為載體的社會新公共領(lǐng)域得到迅速成長。事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)塑造的新公共領(lǐng)域有著各種政治議題的討論和批判性認(rèn)識。在有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生態(tài)與環(huán)境治理、社會財富獲取的正義性、社會分配的公平性、社會管理與控制、外交政策、對外援助與國內(nèi)福利的優(yōu)先性、教育投入與教育經(jīng)費(fèi)的合理使用、醫(yī)療衛(wèi)生改革、食品藥品安全、社會保障等諸多問題，都在互聯(lián)網(wǎng)上熱烈討論，互聯(lián)網(wǎng)成了各種觀點(diǎn)的集散地。盡管互聯(lián)網(wǎng)有著反映事實(shí)、發(fā)表觀點(diǎn)、影響政治決策的積極作用，但碎片化、情緒化的網(wǎng)絡(luò)空間也越來越難以傳播真正意義上的公共意見。因此，建立真實(shí)有效的公共協(xié)商平臺和協(xié)商機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)化為正式的理性討論，變虛擬的、線上的社會協(xié)商為現(xiàn)實(shí)的、線下協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)社會協(xié)商的公開和有序，這將是我國社會公共領(lǐng)域協(xié)商的改革方向。

四、推進(jìn)中國社會主義協(xié)商民主場域的實(shí)踐創(chuàng)新

中國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，協(xié)商民主與選舉民主共同構(gòu)成了人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主在中國不是給選舉民主打“補(bǔ)丁”，而是中國政治發(fā)展的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。建立程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，實(shí)現(xiàn)眾人的事由眾人商量，是我國社會主義協(xié)商民主的最終理想和奮斗目標(biāo)，這就要求我們必須用場域政治的思維全面分析我國協(xié)商民主的發(fā)生場域，用場域理論指導(dǎo)推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新。

（一）建立邊界清晰、涵蓋廣泛的社會主義協(xié)商民主發(fā)生場域

場域是具有相對獨(dú)立的社會空間，相對獨(dú)立性既是不同場域相互區(qū)別的標(biāo)志，也是不同場域得以存在的根本依據(jù)，不同場域具有各自的生成邏輯和發(fā)生機(jī)制。政治系統(tǒng)的協(xié)商在于通過政治系統(tǒng)內(nèi)行動主體間的多維互動協(xié)商實(shí)現(xiàn)對各種立場、觀點(diǎn)、認(rèn)識和信息的有效溝通;政治—社會系統(tǒng)間的協(xié)商是便于政府更充分地了解社會公眾的意見，從而使政府的決策更加符合民眾的意愿;社會公共領(lǐng)域的協(xié)商側(cè)重于通過社會公眾的廣泛參與進(jìn)而發(fā)現(xiàn)社會公眾的治理智慧。鑒于當(dāng)前我國協(xié)商民主發(fā)生場域邊界不夠清晰的問題，可以對協(xié)商的發(fā)生場域作出進(jìn)一步的劃分與厘清，將政治系統(tǒng)內(nèi)部、政治—社會系統(tǒng)間、社會公共領(lǐng)域的協(xié)商場域區(qū)分開來有利于區(qū)分各自的協(xié)商內(nèi)容、發(fā)揮不同的協(xié)商功能和建立對應(yīng)的程序。因此對政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商中的政治系統(tǒng)場域和政治—社會系統(tǒng)場域進(jìn)行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上分別就各種發(fā)生場域的協(xié)商在協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序上作出具體規(guī)定。比如對人大協(xié)商中的人大內(nèi)部的會議協(xié)商同人大與社會、人大與政府的協(xié)商等區(qū)分開來;把政府協(xié)商中的政府內(nèi)部上下級協(xié)商與政府不同職能部門的協(xié)商、政府與政黨、政府與社會間的協(xié)商作出區(qū)分;將政協(xié)協(xié)商中會議協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等區(qū)分開來。只有這樣，協(xié)商民主的發(fā)生場域才更加清晰、完善和豐滿，而邊界清晰的發(fā)生場域有利于協(xié)商民主的更加規(guī)范。

（二）加大社會—政治系統(tǒng)場域和社會公共領(lǐng)域的協(xié)商民主建設(shè)

社會的開放必然會喚醒社會公眾的參與意識和社會公共領(lǐng)域的興起和發(fā)展，面對參與意識的增強(qiáng)和逐漸強(qiáng)大的社會公共領(lǐng)域，任何的政治傲慢和政治正確都可能招致公共輿論的碾壓進(jìn)而出現(xiàn)合法性困境和社會風(fēng)險。遵從社會公眾心中的價值尺度和規(guī)范認(rèn)同，因勢利導(dǎo)，順勢而為，加大政府與社會、社會公共領(lǐng)域的協(xié)商溝通，做好公共輿論和民情民意的渠道化呈現(xiàn)最為關(guān)鍵。兩百多年前的托克維爾就曾說過：“使人人都參加政府的管理工作，是我們可以使人人都能關(guān)心自己祖國命運(yùn)的最強(qiáng)有力手段，甚至可以說是唯一的手段?！薄?〕因此，在協(xié)商民主的發(fā)生場域建設(shè)中除了加大政府與社會間的場域建設(shè)，在中國這樣傳統(tǒng)統(tǒng)治政治思維和指令性行政的國家，尤其要增加對社會與政治系統(tǒng)場域和社會公共領(lǐng)域的建設(shè)，使“有事好商量，眾人的事由眾人商量”成為新的社會風(fēng)尚。只有這樣，才可以變行政咨議型協(xié)商為多維互動型協(xié)商，協(xié)商民主才能煥發(fā)場域政治的生命與活力。當(dāng)社會與政府、社會公共領(lǐng)域的協(xié)商得到有效進(jìn)行，中國社會主義協(xié)商民主的內(nèi)在價值與溢出效應(yīng)才能充分發(fā)揮。到那時，中華民族偉大復(fù)興的中國夢不僅能高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，人類如何過好公共生活的中國方案也將成熟。

（三）加強(qiáng)政治—社會系統(tǒng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)

一是協(xié)商議題與協(xié)商程序的制度化。中共中央2015年2月頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對協(xié)商議題作出了原則性的規(guī)定：“堅持決策于協(xié)商之前和決策實(shí)施之中。增強(qiáng)決策的科學(xué)性和時效性?！边@一原則實(shí)質(zhì)上是要求凡是決策都需要協(xié)商，這個規(guī)定符合人民民主的精神。因此，決策的議題就應(yīng)該是協(xié)商的議題。二是協(xié)商形式的制度化。目前我國的協(xié)商民主主要立足于基層治理問題，因而各地都在因地制宜的創(chuàng)造具有本土化的協(xié)商形式，而對于全國性立法、經(jīng)濟(jì)、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境等涉及面廣且?guī)в懈拘缘膯栴}，并沒有制度性的全國政策對話形式。因此，可以分門別類地創(chuàng)設(shè)全國政策論壇、特色論壇、公民評審團(tuán)、聽證會、行政審議會、公眾咨詢會、專家咨詢會等協(xié)商形式，并對其他相關(guān)事項(xiàng)作出制度性規(guī)定。而各個地方同樣可以建立地方政策論壇、市民論壇、聽證會、行政審議會等形式對本地根本性問題進(jìn)行公開有序的對話與討論。這些全國性與地方性的協(xié)商民主形式一旦制度化，可以達(dá)到檢討政府政策、塑造國家共識、傾聽民眾心聲及建立政民互信的目的。

（四）創(chuàng)設(shè)和發(fā)展社會公共領(lǐng)域的協(xié)商形式

加強(qiáng)社會公共領(lǐng)域的協(xié)商，首先要建立社會公共領(lǐng)域公開討論的平臺，根據(jù)公共問題的類型設(shè)置全國、地方與基層性的社會公共論壇或?qū)ｎ}對話會以及專家論壇等是做好社會協(xié)商的當(dāng)務(wù)之急。通過這種在現(xiàn)實(shí)社會空間有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公共論壇和專題對話會把隱蔽或虛擬的討論拉到真實(shí)的協(xié)商場域中來，從而增進(jìn)理解和達(dá)成共識。公開討論所形成的意見、要求和觀點(diǎn)通過一定的機(jī)制向政治系統(tǒng)輸入，并轉(zhuǎn)化為政治系統(tǒng)的立法與決策，從而實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)與政治系統(tǒng)的良性互動。其次是需要創(chuàng)新委托第三方機(jī)構(gòu)組織社會協(xié)商的形式。為確保社會公共協(xié)商的社會性，可以通過委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)組織協(xié)商，把目前我國在社會公共領(lǐng)域盛行的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、社會各領(lǐng)域的觀點(diǎn)與意見進(jìn)行整理和呈現(xiàn)，從而為政府的決策提供社會智慧。

對于民主問題，人類已經(jīng)跨越了要不要民主的爭論階段而進(jìn)入到要怎樣的民主的新階段。繼代議民主制之后協(xié)商民主的興起，就是人類為了讓民主變得更加民主的自然長成。中國特色社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式，這也是中國共產(chǎn)黨發(fā)展社會主義協(xié)商民主的初心與使命。社會主義協(xié)商民主總是在一定的社會空間內(nèi)發(fā)生和發(fā)展，而這個社會空間就是協(xié)商民主的發(fā)生場域。社會主義協(xié)商民主要獲得廣泛多層制度化發(fā)展，其發(fā)生場域必須是公共生活的全覆蓋與政治過程的全貫穿。在當(dāng)前大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主過程中，尤其需要加強(qiáng)協(xié)商民主發(fā)生場域建設(shè)。只有構(gòu)建起范圍廣泛、邊界清晰和場域完整的協(xié)商民主場域，才能形成環(huán)節(jié)完整、程序連貫的協(xié)商，協(xié)商民主的內(nèi)容和程序建設(shè)才更加具體和有的放矢。因此，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主發(fā)生場域建設(shè)，已然成為了新時代中國社會主義協(xié)商民主的重要創(chuàng)新路徑。

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