特困片區(qū)縣域社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究

崔春麗

摘 要：通過調(diào)查總結(jié)涇川縣這一特困片區(qū)縣域社會(huì)組織發(fā)展的主要做法，目前存在的問題和原因，以基層社會(huì)治理視角出發(fā)探究性的提出特困片區(qū)縣域社會(huì)組織發(fā)展的幾點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;發(fā)展?fàn)顩r

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.007

社會(huì)組織作為社會(huì)協(xié)同和社會(huì)參與的重要力量，在社會(huì)治理創(chuàng)新工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。特困片區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，存在著社會(huì)組織發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏專業(yè)社會(huì)組織人才等問題。如何從基層社會(huì)治理理論中尋求社會(huì)組織的發(fā)展之道，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，正是本文的研究目的。

1 特困片區(qū)縣域發(fā)展社會(huì)組織的主要做法

1.1 創(chuàng)新管理機(jī)制，多措并舉強(qiáng)基礎(chǔ)

涇川縣積極順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)組織快速發(fā)展、從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，掛靠縣民政局成立了“中國(guó)共產(chǎn)黨涇川縣社會(huì)組織工作委員會(huì)”，明確了工作職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)了黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)了行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和黨建工作一體化管理，使黨工委的工作職能得到了強(qiáng)化。積極督促社會(huì)組織黨組織進(jìn)一步完善和規(guī)范基層陣地建設(shè)，使各基層黨支部做到“五有”（有牌子、有陣地、有制度、有資料、有人員）標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了社會(huì)組織的運(yùn)行。

1.2 注重培育典型，示范帶動(dòng)促提升

為了更好發(fā)揮社會(huì)組織溝通政府和市場(chǎng)的功能，涇川縣優(yōu)先選擇了一些運(yùn)行比較規(guī)范、基礎(chǔ)比較好、人員比較穩(wěn)定，在該領(lǐng)域比較有影響力的社會(huì)組織進(jìn)行資金、資源和人才的支持和扶持，如為農(nóng)村各類合作社銜接落實(shí)啟動(dòng)資金，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了一批以青少年心理健康教育、青年志愿服務(wù)、婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益為主題服務(wù)的社會(huì)組織。發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，至2014年，新社會(huì)組織黨工委已成立基層黨支部33個(gè)，有黨員380人，占社會(huì)組織總數(shù)的73%。

1.3 探索有效載體，彰顯效果促發(fā)展

進(jìn)一步健全完善“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、流動(dòng)黨員管理等日常管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織黨組織、黨員和黨的工作覆蓋面。通過組織社會(huì)組織評(píng)樹黨員先鋒崗、黨員奉獻(xiàn)日、結(jié)對(duì)幫扶、開展便民服務(wù)和公益活動(dòng)等形式，創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)黨組織和黨員在推動(dòng)新社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展中的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系服務(wù)群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨組織的影響力，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

1.4 降低準(zhǔn)入門檻，結(jié)構(gòu)優(yōu)化促增長(zhǎng)

涇川縣認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的對(duì)四類社會(huì)組織即行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類可以依法直接向民政部門申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理的辦法，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻。近年來，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類等社會(huì)組織增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、村級(jí)發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)、農(nóng)村的民辦非企業(yè)單位和志愿者協(xié)會(huì)等，如“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)”“益心志愿者協(xié)會(huì)”“涇川助殘志愿者服務(wù)隊(duì)”“涇川陽光義工”等，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)趨向多元。

2 特困片區(qū)縣域社會(huì)組織發(fā)展存在的問題

從基層社會(huì)治理的視角出發(fā)，對(duì)照社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的功能來看，盡管涇川縣為了社會(huì)組織發(fā)展取得了一定成效，但還存在著許多不足和問題。這些不足和問題是社會(huì)組織在中國(guó)發(fā)展困境共性的體現(xiàn)，也是因地域、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)環(huán)境不同的具體表現(xiàn)。

2.1 社會(huì)組織注冊(cè)數(shù)量與規(guī)模較小且結(jié)構(gòu)缺乏合理性

很多社會(huì)組織雖然開展公益志愿活動(dòng)，但并沒有在民政部門注冊(cè)，也沒有登記備案。還有的社會(huì)組織是在工商部門注冊(cè)。而已注冊(cè)的缺乏社會(huì)資源支持，總資產(chǎn)規(guī)模較小。在結(jié)構(gòu)方面，已有的城區(qū)社會(huì)組織主要集中在行業(yè)協(xié)會(huì)，社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織較少;在農(nóng)村社會(huì)組織中，主要集中在農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)領(lǐng)域，而對(duì)于群眾利益訴求表達(dá)、化解矛盾、法律援助、豐富業(yè)余文化生活等服務(wù)類的社會(huì)組織則較少。

2.2 社會(huì)組織對(duì)地方基層政府的依賴性較強(qiáng)

社會(huì)組織在發(fā)展過程中，主要依賴地方基層政府的資源和力量支持，有些組織甚至直接由黨政部門創(chuàng)辦。還有些實(shí)際上成為政府主管部門的“派出機(jī)構(gòu)”。社會(huì)組織的發(fā)展是社會(huì)公眾參與社會(huì)建設(shè)和管理、實(shí)行群眾自治的趨勢(shì)?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立，在社會(huì)組織發(fā)展中，必須理清政府的角色定位，抑制公權(quán)力在社會(huì)組織內(nèi)部的作用。

2.3 社會(huì)組織服務(wù)活動(dòng)缺少社會(huì)資源且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)組織經(jīng)常存在社會(huì)資源缺乏、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、人員不夠?qū)I(yè)的狀態(tài)，這導(dǎo)致社會(huì)組織的功能不能完全發(fā)揮，計(jì)劃的服務(wù)不能正常開展。有的社會(huì)組織為了維持運(yùn)行，只好開展一些與本組織宗旨不相符的活動(dòng)。另外，由于在人員錄用、議事規(guī)則、賬務(wù)管理、考核評(píng)估等方面沒有規(guī)范的管理制度，使得管理監(jiān)督易出現(xiàn)錯(cuò)誤。從根本上看，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展認(rèn)識(shí)還有點(diǎn)模糊，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展缺乏道德公德的制約和法律法規(guī)約束，從而嚴(yán)重影響了社會(huì)組織發(fā)揮積極作用的效果。

2.4 社會(huì)組織專業(yè)性職業(yè)化人員嚴(yán)重缺乏

社會(huì)組織發(fā)展的根本問題是缺乏專業(yè)性職業(yè)化服務(wù)人員和管理人才。只有更多職業(yè)化具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人員加入，社會(huì)組織才能發(fā)揮積極作用。但由于社會(huì)組織具有非政府性、非營(yíng)利性和公益性的特點(diǎn)，受特困片區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，社會(huì)組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏對(duì)人才的吸引，導(dǎo)致社會(huì)組織很難在一些專業(yè)技術(shù)性比較高的服務(wù)上提供有效指導(dǎo)。

3 基層社會(huì)治理視角下發(fā)展特困片區(qū)縣域社會(huì)組織的建議

十九大明確提出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?；鶎由鐣?huì)治理的啟示是：社會(huì)組織可以作為治理主體、公眾參與平臺(tái)、增權(quán)賦能、可持續(xù)發(fā)展的有效形式。針對(duì)目前特困片區(qū)縣域社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，促使社會(huì)組織在縣域治理中更好的發(fā)揮治理者、社會(huì)文化發(fā)展的推動(dòng)者、利益訴求表達(dá)的代表者、社會(huì)秩序穩(wěn)定的安全閥，可以通過以下方式來實(shí)現(xiàn)。

3.1 創(chuàng)新扶持機(jī)制

多形式、多舉措培育和孵化社會(huì)組織。一是完善支持政策，制定政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄和管理辦法，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展服務(wù);二是加快政府職能轉(zhuǎn)變，制定政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)意見和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄，促使社會(huì)組織更好承接政府轉(zhuǎn)移職能;三是探索金融機(jī)構(gòu)為符合條件的社會(huì)組織提供信貸服務(wù)的機(jī)制;四是適當(dāng)放低政策支持的四大類社會(huì)組織注冊(cè)門檻;五是對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域提供的服務(wù)平等對(duì)待，推進(jìn)非基本公共服務(wù)多元提供主體和公共服務(wù)多樣提供方式。

3.2 加強(qiáng)服務(wù)功能

支持社會(huì)組織在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域依法開展多種形式服務(wù)。一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)范行業(yè)、服務(wù)企業(yè)等方面的作用，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織改革;二是積極培育社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展、扶貧、教育、法律、環(huán)保、社會(huì)保障等領(lǐng)域的作用，發(fā)揮其助人自助、扶貧濟(jì)困、維護(hù)公平、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用;三是為了滿足涇川縣廣大人民對(duì)美好生活的需要，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，如老年人日間照料中心、青少年校外服務(wù)、弱勢(shì)群體法律援助、農(nóng)村政策信息服務(wù)等。

3.3 嚴(yán)格依法監(jiān)管

讓社會(huì)組織在法律允許的范圍和領(lǐng)域內(nèi)合法、有序開展服務(wù)。一是依法管理社會(huì)組織，完善社會(huì)組織管理制度和行政執(zhí)法制度，制定社會(huì)組織活動(dòng)行為規(guī)范，建立社會(huì)組織注冊(cè)和撤銷制度;二是建立自查與監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善社會(huì)組織工作人員、資金、項(xiàng)目、活動(dòng)等的自查自糾和行業(yè)審批、主管負(fù)責(zé)、媒體監(jiān)督的體制機(jī)制;三是加強(qiáng)涉外社會(huì)組織管理，制定涉外組織準(zhǔn)入目錄和活動(dòng)領(lǐng)域目錄，做好涉外組織備案登記，支持我縣有條件的社會(huì)組織依法依規(guī)開展國(guó)際交流。

3.4 指導(dǎo)自身建設(shè)

指導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)是社會(huì)組織保持活力，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)治理有效的重要途徑。一要做好思想建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部黨的建設(shè)，把社會(huì)組織的宗旨、目標(biāo)、口號(hào)聚焦到全面建成小康社會(huì)中來;二要做好組織建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定籌資渠道、健全制約機(jī)制、明確法人地位、強(qiáng)化評(píng)估;三是做好人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引外地優(yōu)秀青年參與我縣社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)，如引進(jìn)“西部計(jì)劃志愿者”，培育本土有志參與公益服務(wù)人才，加強(qiáng)與外地社會(huì)組織的交流培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織專業(yè)人才與其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才同工同酬機(jī)制，確保人才“引得進(jìn)”“留得住”。

3.5 與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

發(fā)揮社會(huì)組織在扶貧工作中的重要作用，配合政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧建立平臺(tái)和路徑如建立社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)，為社會(huì)組織參與扶貧提供信息和渠道。多種方式鼓勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧，支持社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)和差異化的服務(wù)供給能力開展多種形式的扶貧幫扶。

參考文獻(xiàn)

[1]夏建中，張菊枝.我國(guó)社會(huì)組織的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（01）.