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      提倡社會(huì)互助反對(duì)“有償”回報(bào)

      2019-12-13 08:23:58李發(fā)爾
      上海人大月刊 2019年11期
      關(guān)鍵詞:組織者有償監(jiān)護(hù)人

      李發(fā)爾

      11月15日下午,市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《上海市志愿服務(wù)條例》的決定。讓“我為人人、人人為我”的理念深入人心,是本次修法重要的價(jià)值取向。

      制定于2009年的《上海市志愿服務(wù)條例》是國內(nèi)較早出臺(tái)的地方性志愿服務(wù)法規(guī)之一。2017年,國務(wù)院出臺(tái)了行政法規(guī)《志愿服務(wù)條例》。對(duì)照新的上位法,對(duì)本市地方性法規(guī)作出適應(yīng)性的修改,理所應(yīng)當(dāng);與此同時(shí),鞏固本市志愿服務(wù)發(fā)展的制度成果,為新一輪志愿服務(wù)的廣泛深入開展提供制度框架,亦是本次修法的應(yīng)有之義。

      志愿服務(wù)立法是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效融入的弘德之法,也是保障志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象利益、推崇和倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神之法。順應(yīng)廣大志愿者和志愿服務(wù)組織的訴求,市人大法制委、常委會(huì)法工委在修改過程中赴市志愿者協(xié)會(huì)舉行小型聽證會(huì)。會(huì)上,兩個(gè)熱點(diǎn)問題引發(fā)了熱議。

      熱點(diǎn)一:

      如何保障未成年人志愿者的合法權(quán)益?

      第一種意見認(rèn)為,未成年人經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意或者其監(jiān)護(hù)人陪同,可以參加與其年齡、智力、身心狀況等相適應(yīng)的志愿服務(wù)活動(dòng)。未成年人參加志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需求是廣泛存在的,應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。第二種意見認(rèn)為,鼓勵(lì)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人與未成年人共同參加志愿服務(wù)活動(dòng),鼓勵(lì)家庭式志愿服務(wù)。第三種意見認(rèn)為,未成年人經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意可以參加符合其身心特點(diǎn)的志愿活動(dòng),應(yīng)規(guī)定組織者承擔(dān)一定的安全保障義務(wù)。第四種意見認(rèn)為,志愿服務(wù)條例中不必強(qiáng)調(diào)規(guī)定組織者的安全保障義務(wù),這樣會(huì)抑制志愿活動(dòng)組織者招收未成年志愿者。

      修改決定對(duì)這一問題進(jìn)行了回應(yīng),認(rèn)為志愿服務(wù)的精神是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”,開展志愿服務(wù)沒有年齡限制、沒有身份之分。未成年志愿者參與志愿活動(dòng),既是教育教學(xué)之所需,也有助于培育核心價(jià)值觀。從這個(gè)意義上可以說,參加志愿服務(wù)、學(xué)雷鋒做好事,是未成年人一項(xiàng)應(yīng)有的權(quán)利。然而,未成年人畢竟心智未全,大多尚不具有完全民事行為能力,法規(guī)為參加志愿服務(wù)的未成年人設(shè)定一定的保護(hù)規(guī)則,實(shí)屬必要。

      從未成年人參加的志愿服務(wù)活動(dòng)來看,大體有以下三種情形:一是未成年人自行參與,二是家庭組織開展,三是他人(包括學(xué)校、社區(qū)、志愿服務(wù)組織等)組織開展。對(duì)于第一種情形,此類未成年人往往已具有一定的行為能力和認(rèn)知水平,從事力所能及的志愿服務(wù)活動(dòng)符合其實(shí)際情況,志愿服務(wù)對(duì)象也可視情接受或者謝絕服務(wù),法規(guī)直接作出調(diào)整并不合適。對(duì)于第二種情形,家長是未成年人的最佳保護(hù)者,法規(guī)亦無介入之必要。對(duì)于第三種情形,未成年人基于他人的組織參與志愿服務(wù)的,涉及三方主體,即活動(dòng)組織者、未成年人、未成年人的監(jiān)護(hù)人,其中未成年人應(yīng)為權(quán)利主體,活動(dòng)組織者應(yīng)為義務(wù)主體,未成年人的監(jiān)護(hù)人兼具權(quán)利主體和義務(wù)主體的雙重屬性。基于這一認(rèn)識(shí),法規(guī)賦予組織者適當(dāng)?shù)牧x務(wù),包括組織的志愿服務(wù)活動(dòng)須符合未成年人身心特點(diǎn)、在活動(dòng)中落實(shí)安全保障措施。

      此外,法規(guī)還要求,組織未成年人參加志愿服務(wù)活動(dòng)要征得其監(jiān)護(hù)人同意,這一規(guī)定落實(shí)了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù),是組織未成年人參與志愿服務(wù)活動(dòng)的合法性判斷規(guī)則,也是由此引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任分配的衡量規(guī)則。

      熱點(diǎn)二:

      如何給予具有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者以優(yōu)待?

      第一種意見認(rèn)為,給予有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者優(yōu)待和便利,可以鼓勵(lì)全社會(huì)更多地參與志愿服務(wù)活動(dòng)。給予優(yōu)秀志愿者的優(yōu)待和便利,應(yīng)當(dāng)考慮到志愿者的需求,注重人文關(guān)懷。第二種意見認(rèn)為,對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者應(yīng)該給予優(yōu)待,應(yīng)當(dāng)在社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)各單位在自身能力范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際提供優(yōu)待和便利。第三種意見認(rèn)為,對(duì)志愿者的激勵(lì)應(yīng)當(dāng)把握好優(yōu)待形式,涉及民眾面比較大的公共服務(wù)不建議采取優(yōu)先的形式。第四種意見認(rèn)為,要充分考慮給予優(yōu)秀志愿者優(yōu)待措施的操作性,特別是優(yōu)先就醫(yī)等具體的優(yōu)待措施,如果相關(guān)部門無法將其落地實(shí)施,則不建議列入法定的優(yōu)待措施。第五種意見認(rèn)為,支持精神鼓勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制,志愿者也更在乎精神激勵(lì),更需要的是身份認(rèn)同感。

      這個(gè)問題是各方面關(guān)注的熱點(diǎn),市人大法制委、常委會(huì)法工委認(rèn)為,讓志愿精神得到弘揚(yáng),讓志愿者得到社會(huì)關(guān)愛,讓“為他人送溫暖、為社會(huì)作貢獻(xiàn)”的理念深入人心,是志愿服務(wù)立法重要的價(jià)值取向。廣大志愿者不求回報(bào)地參與志愿服務(wù)活動(dòng),是志愿精神的生動(dòng)體現(xiàn);以立法的方式完善志愿者激勵(lì)機(jī)制,則是弘揚(yáng)志愿精神的重要保障。修改決定從本市實(shí)際出發(fā),從多方面完善志愿者激勵(lì)機(jī)制出發(fā),提出對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者,在其本人需要志愿服務(wù)時(shí)予以優(yōu)先安排;鼓勵(lì)有關(guān)單位在同等條件下優(yōu)先招錄有良好志愿服務(wù)的志愿者;鼓勵(lì)有關(guān)方面根據(jù)自身能力和實(shí)際情況為志愿者提供優(yōu)待;對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)突出的志愿者和志愿服務(wù)組織,給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);建立志愿服務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集機(jī)制,依法給予信用激勵(lì)。

      市人大法制委、常委會(huì)法工委認(rèn)為,賦予部分志愿者在升學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、享受公共服務(wù)等方面獲得優(yōu)待是否合理、可行,要考慮與公共服務(wù)資源稀缺性、供給公平性等的關(guān)系,要考慮優(yōu)待措施和志愿服務(wù)無償性公益性的關(guān)系,要考慮志愿者優(yōu)待與其他先進(jìn)群體的撫恤和優(yōu)待形成合理梯度,要考慮優(yōu)待措施的社會(huì)影響和實(shí)際操作性,要考慮優(yōu)待權(quán)這一制度安排涉及的第三人利益和對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)可能造成的負(fù)擔(dān)。

      基于此,法規(guī)秉持了志愿服務(wù)的價(jià)值取向,提倡社會(huì)互助型的關(guān)愛、反對(duì)“等價(jià)有償”式的回報(bào),鼓勵(lì)社會(huì)各方面根據(jù)自身能力和實(shí)際情況為有良好服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待和回饋,傳遞感恩、互助的正能量。

      作此安排后,對(duì)于如何界定“良好志愿服務(wù)記錄”的難題,也就可以作更為靈活務(wù)實(shí)地處理。因?yàn)榇藭r(shí)的“良好志愿服務(wù)記錄”已經(jīng)淡化了其客觀標(biāo)準(zhǔn)的色彩,突出表達(dá)的是一種價(jià)值層面的倡導(dǎo),無需進(jìn)行量化般精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。為此,法規(guī)刪去了草案中“良好志愿服務(wù)記錄”行政認(rèn)定規(guī)則的授權(quán)條款,還權(quán)給對(duì)志愿者作出優(yōu)待的機(jī)構(gòu),由它們綜合各方面情況作出個(gè)性化的判斷,更為契合弘揚(yáng)“我為人人、人人為我”社會(huì)氛圍之旨趣。

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