中國有12%的城市正在收縮這對經(jīng)濟意味著什么

李浩然

4月份，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，首次提到了“收縮型城市”的說法。

發(fā)改委指出，收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中。

文件出臺以后，業(yè)界對收縮型城市進行了諸多解讀，其中大多引用了同一組數(shù)據(jù)：2007—2016年，我國660個城市中，總計80個城市出現(xiàn)不同程度的收縮，占比高達12.1%！

“收縮型城市”構成了我國城鎮(zhèn)化70年中顛覆人們普遍認知的一種現(xiàn)象，在很多人印象中，當今城市之間都在爭相發(fā)展，城市是“越來越大”、“越來越強”的，怎么還“萎縮”了呢？

也有人就此陷入恐慌，認為人口多才是城市發(fā)展的正道，城市收縮就是要衰敗了。

“收縮型城市”到底意味著什么呢？是要放任“收縮型城市”規(guī)?？s小，還是主動出擊讓其繼續(xù)擴張？今天我們就來聊一聊。

時間倒回到2013年的一個晚上，在英國做訪問學者的龍瀛“發(fā)現(xiàn)了中國的一個秘密”。當他跟合作伙伴很機械地用電腦進行了5萬次Ctrl+C、Ctrl+V，把我國第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)標注在地圖上后，龍瀛意識到——中國有三分之一的國土人口密度在下降，或者說有一萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口在2000-2010年間處于流失狀態(tài)。

什么是街道辦事處呢？在我國，只有設市的城市才有街道辦事處這樣的單元。也就是說，我們?nèi)丝谧兩俚牡胤讲还馐恰翱招拇濉钡霓r(nóng)村，還有廣大城市街道辦事處。

這顛覆了很多人的普遍感知，一直以來，我們都習慣了城市的擴張、經(jīng)濟的增長，如果突然說有不少地方人口在減少、城市在收縮，就好像鋼筋水泥、紅瓦綠樹構建的城市也有了“生老病死”，城市竟然開始慢慢“凋零”了。

一、中國到底什么樣的城市在收縮

怎樣才算收縮型城市，目前官方并沒有明確標準，比如連續(xù)收縮幾年、收縮多少人。但從學者的研究中，我們大致能有所了解。

首都經(jīng)貿(mào)大學教授吳康利用2007-2016年十年數(shù)據(jù)，從660個包括直轄市、省會城市、地級市和縣級市的樣本城市中，識別出了80個（地級市24個，縣級市56個）“收縮型城市”，占比12.1%，這些城市2016年人口數(shù)據(jù)少于2007年，且連續(xù)三個自然年人口增長為負。

吳康曾繪制過一幅地圖，一個黑點代表一個“收縮城市”，東北地區(qū)的黑點有的已經(jīng)連成了線狀。

除了大家比較熟悉的東北地區(qū)，在長三角和珠三角這樣相對發(fā)達的地區(qū)，竟然也有黑點成片出現(xiàn)！

這些城市為何收縮了呢？如果將“收縮型城市”按成因分類，大致能劃分為以下幾類。

一是結構危機型收縮。

最明顯的就是資源枯竭型城市的收縮，比如甘肅玉門。

玉門油田是中國最早的油田之一，從上世紀60年代起，玉門人會戰(zhàn)大慶，南下四川，跑步上長慶，二進柴達木，三戰(zhàn)吐魯番，先后向全國各油田輸送骨干力量10萬多人、各類設備4000多臺（套），被譽為中國石油工業(yè)的“搖籃”。

但如今，隨著資源的枯竭，“9萬人棄城，甘肅玉門淪為空城”等字眼不時見諸報端，稀疏的人流、荒廢的住宅，昔日輝煌難再現(xiàn)。

伊春、鶴崗、雞西、雙鴨山等城市也都面臨同樣的問題——原來依靠的資源少了，又沒有新的東西來替代，“收縮”就來了。

除了資源依賴，產(chǎn)業(yè)結構過于單一也容易造成城市收縮，比較有代表性的就是東北地區(qū)。

改革開放前，東北城市化和工業(yè)化水平都比較成熟，但在工業(yè)化后期，由于產(chǎn)業(yè)升級相對滯后，工作機會比較少，收入相對低，造成了東北很多城市人口的外流。鞍山、營口、錦州等都屬于這類城市。

如果說東北的一些城市是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后造成了城市收縮，那積極轉(zhuǎn)型的城市是不是就不會收縮了呢？并不是。

成渝城市群的樂山、眉山、自貢等城市就是很典型的例子。這些城市在我國東部產(chǎn)業(yè)向中、西部轉(zhuǎn)移的大潮下，利用自身優(yōu)勢，開始由輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變。但是，相比于食品、紡織、家具、造紙等勞動密集型輕工業(yè)，以汽車制造、工程制造、冶金工業(yè)、機械等為代表的重工業(yè)能夠吸納的就業(yè)人口少，并且對勞動者素質(zhì)的要求有所提高（樂山市的大學本科及以上學歷人口占比就由2000年的0.62%提高到了2010年的2.4%），所以造成了大量人口外出尋找就業(yè)崗位。

還有像浙江義烏、紹興柯橋這樣的城市，近幾年也在進行產(chǎn)業(yè)升級。一些污染大、能耗大的企業(yè)遷出，很多企業(yè)的勞動力就離開了，這樣在某些年份也會出現(xiàn)比較明顯的人口下降。

另外，科技進步助推的產(chǎn)業(yè)升級也讓一些城市看起來“收縮”了。有代表性的就是珠三角和長三角地區(qū)的城市，比如前幾年就在大規(guī)模實施“機器換人計劃”的佛山、東莞。

據(jù)東莞市經(jīng)信局提供的數(shù)據(jù)，2014年9月至2017年1月，東莞申報“機器換人”專項資金項目共2698個，單位產(chǎn)品成本平均下降9.43%，相對可減少用工近20萬人，在一定程度上釋放了很多勞動力。

二是大城市周邊的收縮。

當今城市發(fā)展已由各城市之間的“單打獨斗”發(fā)展為城市群、都市圈之間的“抱團”競爭，人口往區(qū)域中心城市流動的趨勢也愈發(fā)明顯。

大都市的外溢效應，是進城務工人員的主要聚集地，這些城市的競爭力，在落戶政策放寬的條件下會進一步提升，這也成為一些城市人口外流的強大“拉力”。被北京、天津包裹的三河，成都的“隔壁”都江堰都屬于這類城市。

三是欠發(fā)達城市的收縮。

欠發(fā)達城市主要分布于我國的中西部地區(qū)，比如天長、漢中、洪湖。這類地區(qū)的人，尤其是年輕人追尋外部相對好的生活環(huán)境、就業(yè)環(huán)境等，人口流失也就不可阻擋了。

四是邊境偏遠型城市的收縮。

邊境偏遠型城市由于位置偏遠、環(huán)境不太宜居，也很容易造成人口流失，比如額爾古納、哈密、根河。

前幾天，網(wǎng)上流傳一篇題為《逃離邊境城市》的文章，講的是東北一位剛考上當?shù)毓珓諉T的年輕人，沖破了傳統(tǒng)家庭的層層阻力，最終舍棄了旱澇保收的當?shù)伢w制內(nèi)工作來到南方大城市，當了脫口秀藝人的故事。

文章中主人公所在的東北城市，就是一個人口40萬左右的邊境城市，那里氣候寒冷，尤其是上年紀的人，很難承受冬天。為了追求更舒適的生活環(huán)境，有條件的家庭一般選擇去秦皇島、煙臺等地置備房產(chǎn)，每年大約有1.6萬人離開，這在某種程度上反映了邊境偏遠型城市收縮的趨勢。

總的來看，一個城市發(fā)生收縮的原因很復雜，也很多元。產(chǎn)業(yè)結構、地理位置、城市規(guī)模、政策因素等都可能造成城市收縮，而城市收縮也不都是負面的，前述積極轉(zhuǎn)型升級的城市、走生態(tài)化道路的城市，從長遠看反而有益于城市更好發(fā)展。

二、人類城市進化史，同樣是一部城市收縮史

盡管發(fā)改委近期才提出了“收縮型城市”的概念，但城市收縮卻不是這幾年才有的，而是一直跟城市進化相伴相生?？梢哉f，人類城市進化史，同樣是一部城市擴張和收縮交替的歷史！

在城市發(fā)展早期，有些城市因戰(zhàn)爭、大災難、傳染病等外部突發(fā)事件迅速收縮甚至消失，翻開史書，像毀于火山爆發(fā)的龐貝城、被入侵者洗劫后遭廢棄的吳哥城等案例俯拾皆是。

有一些城市則經(jīng)歷了較為漫長的衰落過程。比如羅馬帝國崛起時期，曾出現(xiàn)了一批為數(shù)眾多、規(guī)?？捎^的城市，這些城市發(fā)展的主要推動力是工商業(yè)。

但隨著羅馬帝國不再擴張，城市失去了以戰(zhàn)爭奴隸為主的勞動力，只得向擁有較多農(nóng)奴和工匠的農(nóng)村莊園轉(zhuǎn)移，大莊園也就變得愈發(fā)自給自足，逐漸脫離了城市市場交換，再加上技術發(fā)展停滯造成的生產(chǎn)率低下，以及日耳曼蠻族的不斷入侵，羅馬帝國很多城市漸漸萎縮，有的甚至退化成教會的集會場所。

與這些先例相比，人類開啟工業(yè)革命以來的城市收縮就平和多了：人口流失相對緩慢，受到的外部干涉相對較小。

英國是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，到19世紀60年代，英國以占世界僅2%的人口創(chuàng)造了世界工業(yè)產(chǎn)品總量的45%，是當時穩(wěn)穩(wěn)的“世界工廠”，這也使得其工業(yè)影響力在世界各個角落次第鋪開。

在這個過程中，農(nóng)村勞動力不斷向城市流動，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，助推了城市化加速發(fā)展。這股潮流隨后蔓延到其他歐洲國家、美國、日本，繼而席卷全球。數(shù)據(jù)顯示，1800年城市人口占全球人口的比例僅有3%，百年后的1900年就達到14%，再一個百年后的2000年更是達到了47%！

圖為1801-1901年間英國各行業(yè)勞動力結構<單位：%> 數(shù)據(jù)來源：錢乘旦《第一個工業(yè)社會》

然而，城市化的開展并不是一直處于“亢奮”狀態(tài)，隨著各資本主義工業(yè)強國的工業(yè)化漸趨成熟，他們的城市化進程也顯露出黯淡的“另一面”——城市出現(xiàn)了收縮。

率先感受到城市收縮帶來的絲絲涼意的還是英國。

就像當年從荷蘭手中奪取“世界霸權”一樣，其他工業(yè)國家的迅速興起也不斷侵蝕著英國霸權得以為繼的工業(yè)基礎。

從19世紀末開始，英國工業(yè)就顯得很疲乏了，煤炭、紡織和鐵器制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在世界總產(chǎn)量中所占的份額不斷下降，同時，在化學、機床和電器等越來越重要的新興工業(yè)領域，英國也很快失去領先地位，被美國、德國等后起工業(yè)強國不斷擠壓。

資料來源：L.S.斯塔夫里阿諾斯《全球通史：1500年以后的世界》

英國意識到，由于瘋狂進行工業(yè)擴張，自身生產(chǎn)能力已分散到世界各個角落，很難重組起來與新興的美、德進行抗衡，不如徹底專注于世界商業(yè)和金融中介的角色來得容易。于是開始了“去工業(yè)化”，利物浦、曼徹斯特等傳統(tǒng)工業(yè)城市此后進入收縮階段。

英國給“去工業(yè)化”開了個頭，接下來“接棒”的就是兩次世界大戰(zhàn)后崛起的美國。20世紀60年代，西歐和日本的經(jīng)濟漸漸恢復，作為當時世界第一大工業(yè)強國的美國，其制造業(yè)遭到了來自德國、日本等的強勁競爭。1951—1965年美國的工業(yè)增長率為4.7%，而德國為8.1%，法國為5.7%，日本和蘇聯(lián)更是分別達到了14.4%和10.7%！

美國工業(yè)衰退最明顯的就是曾經(jīng)最出類拔萃的鋼鐵和汽車工業(yè)。除了產(chǎn)量占世界份額一路下滑，更重要的是，這兩個產(chǎn)業(yè)在“二戰(zhàn)”后所取得的重大技術進步幾乎沒有美國開發(fā)或率先采用的。

在這樣的背景下，跟當初的英國類似，美國經(jīng)濟中的資源也不斷從工業(yè)制造業(yè)領域向服務業(yè)轉(zhuǎn)移，到現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)移還沒有逆轉(zhuǎn)之勢，甚至制造業(yè)頻頻出現(xiàn)因缺乏資金而“失血”。底特律、匹茲堡和芝加哥等傳統(tǒng)工業(yè)中心城市陷入收縮。以底特律為例，上世紀50年代，巔峰時期的底特律人口可是達到了185萬！全世界的人們慕名來到這個汽車城，贊嘆人類勞動力與技術的結合，但到今天，人口已不足70萬，曾經(jīng)的汽車城將制造業(yè)向郊區(qū)、小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后，又逐漸向加拿大、墨西哥和海外更遙遠的地方轉(zhuǎn)移，“人氣”也跟著帶走了。

不久之后，美國收縮城市的勢頭就超過了歐洲諸工業(yè)國，1950-1960的十年間，其大型收縮城市增加到38個。

直到20世紀八九十年代，歐美等國都認為“去工業(yè)化”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一種很高級的行為，畢竟能坐享服務業(yè)帶來的巨大收益，不用起早貪黑地生產(chǎn)產(chǎn)品。很多國家把美國作為樣板來模仿，比如日本，從20世紀70年代開始就開啟了“去工業(yè)化”進程，使得其產(chǎn)業(yè)空心化不斷加劇;甚至沒實現(xiàn)現(xiàn)代化的巴西、哥倫比亞等發(fā)展中國家，也忙著丟掉工業(yè)化，導致其工業(yè)競爭力不斷下降，經(jīng)濟發(fā)展也被拖累了。

除了“去工業(yè)化”，20世紀全球城市收縮的另一把殺手锏是“逆城市化”。

進入20世紀，很多城市之前的無序擴張造成的“城市病”（指在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的人口擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、秩序混亂等問題）讓城居環(huán)境越來越差，“臟亂差”的程度超乎想象，以致于美國城市規(guī)劃家劉易斯·芒福德曾憤憤地指出，“有史以來從未有如此眾多的人類生活在如此殘酷而惡化的環(huán)境中……毫無疑問，東方做苦工的奴役，雅典銀礦中悲慘的囚徒，古羅馬最下層民眾都曾體驗過這種環(huán)境?！?/p>

于是，收縮城市在歐美發(fā)達國家被視為緩解“城市病”的良策，各國政府都在積極推動。歸結起來無非就是對城市空間進行合理規(guī)劃的同時，把一部分人遷到城市郊區(qū)及周邊衛(wèi)星城，使大城市城區(qū)人口大幅縮減。英國的“新城市運動”，美國“羅斯福新政”中促進郊區(qū)發(fā)展的政策，蘇聯(lián)“消滅城鄉(xiāng)差別”的都市分散化政策等，都在短期內(nèi)促進了城市的收縮。

這兩股主要力量，混雜著老齡化、資源枯竭、社會體制變化、局部戰(zhàn)爭等一系列因素，使得城市收縮迅速在全球蔓延。據(jù)《收縮的城市》一書統(tǒng)計，1990年，全球有大約1/6的城市在收縮，其中的70%位于歐美工業(yè)國。

當然，有“收縮”就有“集聚”，一些城市流失的人口總會落到其他城市，不能平白無故“蒸發(fā)”了，那么人口都往哪里聚集了呢？

進入21世紀后，答案愈發(fā)清晰，隨著工業(yè)和服務業(yè)的漸趨成熟，產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，以及交通、通信等技術的進步，同一片區(qū)域的大小城市能連接成片，形成城市群、都市圈、灣區(qū)等，這種“報團取暖”方式也逐漸成為了城市發(fā)展的趨勢，比之前單個城市能承載更多人口，成為人口的主要聚集地。

有“人氣”的地方當然也是經(jīng)濟發(fā)展最“旺”的地方，這種“旺”又進一步成為吸引人口的“拉力”，而凋敝的城市則把一批批想尋找更好發(fā)展機會的人“推”走，推拉之間，繁榮與收縮盡顯。在地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展迅速的中國更是如此。

2000-2012年的數(shù)據(jù)顯示，全球有20%屬于收縮城市（從下圖可以看出哪些國家收縮比較多，收縮城市越多，在分布圖上看這個國家越大）。收縮城市數(shù)量最多的是美國，第二是德國，然后是法國、英國，中國排第五。

2013-2016年這個階段又是什么樣子呢？

結果很吃驚，這個階段，中國的收縮城市數(shù)量就排第一了，之后是美國、德國、英國、巴西、日本、南非。

不過，雖然中國城市收縮的規(guī)模比較大，但收縮的程度比較小，一個城市最多只是在十年里星星點點少了8%的人口，不像底特律那樣，一下子少了60%多人口。

三、重新繁榮起來的那些城市做對了什么

人類城市收縮的歷史如此漫長，有的城市淹沒在了歷史的塵埃里，有的卻通過成功轉(zhuǎn)型得到了重生。正如我們前面提到的，城市收縮了并不總是一件壞事，可能意味著一個城市新的開始。

有研究者在收縮的義烏做調(diào)研時，聽到一些當?shù)氐睦习傩辗从痴f，人確實少了，反而覺得城市更有秩序了。

再舉個例子，自從歐盟東擴之后，保加利亞就有不少人移民去了歐洲的富國，一些制造業(yè)城市隨即出現(xiàn)了萎縮，但當你問當?shù)鼐用竦母惺軙r，他們大多數(shù)都認為，也沒什么，很多沒有離開的保加利亞人做起了旅游，生活也變好了。

這其實很符合經(jīng)濟學理論的推斷，要素（特別是勞動力）的自由流動，能夠帶來國家或地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距的“收斂”，即“收縮”和“集聚”會走向平衡。只要一個國家存在人口的自由流動，就一定有一些地方存在人口流出現(xiàn)象，這本質(zhì)上是勞動力資源在一個國家內(nèi)部優(yōu)化配置的過程。

當然，這并不是說要放任城市收縮，而是要積極應對城市收縮，尋找新的發(fā)展思路，把對量的追求轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升。

縱觀全球城市發(fā)展，轉(zhuǎn)型特別成功的例子并不多。歸結起來，世界各國面對城市收縮，做法無非有三種：收縮城市、投資拉動和升級拉動。

其中，收縮城市就是把城市面積縮小，外圍拆掉，改造成更多公園、綠地，然后民眾集中到城市核心區(qū)。

美國俄亥俄州的東北部城市揚斯敦就采取了這種策略。揚斯敦位于美國工業(yè)帶上，曾利用焦炭和米薩比鐵礦石發(fā)展了起了鋼鐵工業(yè)。但隨著全球化帶來的工業(yè)轉(zhuǎn)移，揚斯敦開始衰退，上世紀70年代成為美國收縮速度最快的城市，鋼鐵業(yè)分崩離析，人口從1960年的約16.7萬一路下跌到2000年的8.2萬。

面對這樣的窘境，揚斯敦首先大大方方承認自己確實收縮很嚴重，并在2005年發(fā)布的規(guī)劃中明確提出揚斯敦要采用“精明收縮”策略，做一個“小城市”：

把原有工業(yè)用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶，更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地;

那些已經(jīng)受污染或者荒草叢生的“棕地”也將進行生態(tài)修復，改造為公園綠地;

把城市分為若干個鄰里組團，不定期舉辦一些鄰里討論會，從而改善鄰里關系。

這樣搞下來，揚斯敦的環(huán)境確實變好了，民眾舒適度也大幅提高，可問題是，這里對投資和商業(yè)的吸引力并不大，揚斯敦也始終沒發(fā)展出像樣的產(chǎn)業(yè)，最終在2008年金融危機中備受打擊，規(guī)劃無法順利實施，很多公園也因無法維護而關閉。

美國紐約州的由提卡、英國的利茲等城市在轉(zhuǎn)型過程中也都曾面臨過跟揚斯敦同樣的境遇，只顧著改善環(huán)境，收縮城市，經(jīng)濟發(fā)展卻沒搞上去。

與揚斯敦相反，同為昔日重工業(yè)城市的底特律面對城市收縮就選擇了“投資拉動”的策略。

上世紀八九十年代，底特律的目標就是實現(xiàn)“再增長”，認為人口流失了，再吸引回來不就行了，怎么吸引呢？

底特律規(guī)劃了大量投資項目，建設眾多會展中心、體育場館、博物館、商業(yè)辦公樓等。

一時間，這座城市熱鬧非凡，但居民的生活質(zhì)量卻沒有明顯提高，營商環(huán)境也沒有多大改變，反而加重了政府財政支出，后來的結果想必大家都知道了：2013年，底特律宣布破產(chǎn)。

同樣與底特律采取同一策略的還有2000年之前的德國東部城市萊比錫，在城市出現(xiàn)收縮后依然采取以城市增長為導向的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，進一步導致了人口減少，住房空置率上升。

從下圖可以看出，德國萊比錫從1990年東西德合并后，人口大量外遷造成了城市收縮，2000年之前一直都在下跌，沒有挽回頹勢。但是，2000年之后，人口又開始奇跡般緩慢上升，雖然跌跌撞撞，但總體是上升態(tài)勢，那么2000年后的萊比錫做對了什么呢？

這就是我們要說的第三種道路：升級道路。

跌到谷底的萊比錫重新審視了自己，不再由政府大規(guī)模進行公共投資，希望借此帶動私人投資，振興城市的策略，轉(zhuǎn)而尋找自身優(yōu)勢。

萊比錫的優(yōu)勢在哪呢？其具有地理區(qū)位優(yōu)勢和完善的高速、機場等基礎設施條件，而且“二戰(zhàn)”前就是會展貿(mào)易中心，文化方面也能講出很多故事，比如巴赫、瓦格納等音樂家就在此生活過。因此，萊比錫政府將城市定位為貿(mào)易、展會和文化之城，并對新興產(chǎn)業(yè)提供大量補助。

除此之外，萊比錫還積極改善內(nèi)城民眾的居住環(huán)境，盤活了存量，搞綠化，辦教育，很多老廠區(qū)都被改造成畫廊、電影院、博物館等，使城市整體環(huán)境大為改觀。

就這樣，漸漸地萊比錫周邊制造業(yè)重鎮(zhèn)的人們都來此度假旅游，感受其文化氛圍。寶馬、保時捷、德國郵政、亞馬遜等企業(yè)也到此開辦新工廠。因為對于企業(yè)來說，萊比錫物流方便，又容易辦展會，環(huán)境也好，“新銳藝術中心”的城市標簽也能提升自家品牌的格調(diào)，是個好的選擇。

萊比錫的“人氣”就回來了。

跟萊比錫采取類似方式對抗城市收縮的還有德國的凱澤斯勞滕，一座人口不足10萬、面積不足140平方公里的小城市，卻成為了德國信息技術和通訊技術中心，也是德國工業(yè)4.0的重要城市之一，同時還是大學城、足球之城。

四、中國的收縮城市應該怎么辦

每個城市都有自身的特點，城市發(fā)展本身就具有路徑依賴性和慣性，它很微妙，內(nèi)外部因素交疊在一起，有很強的不確定性。成功的城市能總結出一萬條成功的理由，但如果只是照搬到別的城市，卻未見得一定能成功。

我們能確定的是，城市要想把量的縮減轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升，必須找準自己的定位。

一是中西部偏遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的收縮城市需要認識到，專業(yè)地發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，同樣可以致富。

雖然世界上富裕的國家基本上都要經(jīng)過工業(yè)化的過程，但是對于一國內(nèi)部的不同地區(qū)而言就不一定是這樣了，因為不同地區(qū)可以有經(jīng)濟上的分工。

我們以美國為例，美國中部很多州其實主要依靠三種資源：玉米，黃石公園和大峽谷，銅礦，分別對應農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)，分別依賴的核心投入品為土地、自然風光和礦產(chǎn)，這三樣東西都不具有流動性。對于不能動的資源，要讓從事相關行業(yè)的人富起來怎么辦？減少人，人均GDP也就提高了。事實也正是如此，美國中部很多人到東西部海岸地區(qū)尋找更好的發(fā)展機會，中部很多州雖然人煙稀少，但通過合理規(guī)劃，生活在這里的人反而很富有。

中國中西部很多地區(qū)風景優(yōu)美、資源豐富，除了服務于當?shù)匦枨蟮墓I(yè)，很多收縮城市難以發(fā)展起其他工業(yè)，如果盲目進行發(fā)展，招來的可能只有污染企業(yè)，反而破壞了環(huán)境，不如依靠自身獨特的競爭優(yōu)勢來發(fā)展，像新疆、寧夏很多地方都有一些以當?shù)氐孛埠腿宋沫h(huán)境為條件的影視城，貴州則在近幾年興起了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

當然，這需要政府提供更多幫助，比如積極向社會推廣“生態(tài)產(chǎn)品”。中國經(jīng)濟大發(fā)展增強了提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務產(chǎn)品的能力，但是提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力是下降的，必須讓生態(tài)產(chǎn)品變得有價，跟工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務產(chǎn)品一樣，才能讓中西部很多城市把“綠水青山變成金山銀山”。

第十三屆全國委員會經(jīng)濟委員會副主任楊偉民就在一次演講中提到，中央財政2018年一共拿出721億元，用于對全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)的縣給予生態(tài)補償，平均一個縣大概1億多，實際上是中央財政代表13億人民向生態(tài)地區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品。

美國紐約90%的用水都來自于西北部的卡茨基爾—特拉華流域，從上世紀八十年代開始，紐約每年向集水區(qū)交4000多萬美元，用于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和修建污水處理廠等，這就保障了紐約的清潔用水問題。如果紐約不花這個錢，就要花60億美元來建凈水廠，這實際上是地區(qū)之間生態(tài)價值的交換。

再比如，完善中西部地區(qū)的交通，能把它們有競爭力的產(chǎn)品運出來，甚至因地制宜建設小型機場，把旅游的人運進去。

二是出現(xiàn)結構危機型收縮的城市，以及大城市周邊收縮的城市要在原有產(chǎn)業(yè)的基礎上，凸顯自己的特色。

除了剛才介紹的德國萊比錫，國內(nèi)也有很多城市就是找準了自己特色，從而不斷逆襲。比如以科技創(chuàng)新為特色的江蘇昆山;以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為特色、“以港興市”的張家港;以文化品牌為特色的浙江烏鎮(zhèn);以交通為特色的鄭州等。它們凸顯鮮明城市特色，培育突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗值得借鑒，也是收縮城市擺脫消亡命運的制勝法寶。

除了收縮城市努力挖掘自身優(yōu)勢實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，我們還要積極研究城市應對收縮的策略。

一方面要摸清全國城市收縮基本情況，研究相應方法和技術來應對城市發(fā)展、增長和萎縮，認識和尊重城市擴張和收縮規(guī)律，遏制與人口流失相悖的空間擴張趨勢，引導城市從無序擴張到“精明收縮”，防止收縮導致的資源錯配現(xiàn)象大規(guī)模出現(xiàn)。

另一方面，地方政府要掌握本地區(qū)人口流動情況，在人口流失、城市收縮之時，提倡合理精簡，調(diào)整城市規(guī)劃理念和管理職能，將城市規(guī)劃重心從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃。這樣才能將有限的公共資源，投放到人口集中的主城區(qū)，而不是無謂地消耗到“攤大餅”的外圍擴張中。

（ 來源：瞭望智庫zhczyj ）