多走一步讓人民更滿意

深圳市市場監(jiān)管局市場稽查局五級執(zhí)法員 方燦宇

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！我叫方燦宇，來自深圳市市場監(jiān)管局市場稽查局。我匯報的題目是：《多走一步 讓人民更滿意》。

2010年，我剛進入單位時，只是一個普通的新公務(wù)員。近10年來，正是有了組織的信任，我才有機會去主辦這些市場監(jiān)管領(lǐng)域的重大疑難案件；也是有了組織的培養(yǎng)和同事們的幫助，我才從一名市場稽查新兵成長為一位執(zhí)法辦案能手。

我只是一名普通的市場監(jiān)管執(zhí)法員。如果說我有一點特別之處的話，那就是在辦案中比別人多走了幾步，辦成一些看似辦不了的疑難案件。通過查辦一個案件，去規(guī)范一個行業(yè)，用人民賦予的法律武器更好地保護人民的利益。

一、多走一步，讓電梯技術(shù)標準更安全

一線辦案10年，我多次被評為辦案能手，主辦過的大案要案有上百宗，但是，讓我印象最深的還是第一宗。2010年底，深圳發(fā)生了一起扶梯逆行事故。就在上班早高峰，18米高的上行扶梯突然逆行，許多乘客摔倒，25名群眾受傷。聽救援的同事說，受傷的群眾中，有老人、有小孩、還有孕婦；有的挫傷流血，有的牙齒脫落，還有的小腿骨折。一時間，群眾談扶梯而色變。

然而，第三方技術(shù)機構(gòu)根據(jù)當時的電梯檢驗標準，卻找不出事故電梯的違規(guī)之處，專家給出的初步結(jié)論——“這是一起意外”。案件面臨終止。我不能接受這個結(jié)論，因為我覺得人民群眾不會滿意，受傷的25名群眾更加不會滿意。

為了找出原因，我決定“多走一步”。學(xué)生物技術(shù)的我，一頭扎進了圖書館，翻閱各種電梯資料，甚至自學(xué)了《焊接工藝手冊》。那些天，我經(jīng)常研究案情到半夜，好不容易睡著了，但夢中還是不斷閃現(xiàn)“激光焊、氬弧焊、二氧化碳保護焊”這些字眼。幾經(jīng)周折，我找到了《手冊》的編者、我的母校華南理工大學(xué)一位退休多年的老教授。他說：“沒想到現(xiàn)在還有這么較真的學(xué)生?！币苍S是被我的執(zhí)著打動，他給我指了很多方向，又給我介紹了中國焊接協(xié)會、成都電焊機研究所的很多專家。經(jīng)過反復(fù)論證，我們最終認定事故扶梯存在設(shè)計缺陷，并依法對該電梯公司做出罰款418萬元的處罰，給了群眾一個交代。

但我沒有止步，因為心中一直有個聲音在問我：除了深圳，其他地方呢？會不會也有類似的問題？一旦出現(xiàn)問題又將造成多少無辜的傷亡？于是我們繼續(xù)責令該公司對其在全國200多個城市的扶梯進行全面隱患排查，直到將全部整改合格報告放入卷宗，方才結(jié)案。同時，我們根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)標準滯后的問題，促成了扶梯檢驗規(guī)程的修訂與完善，真正做到了從根源上防范新事故的發(fā)生。我想，只有這樣，人民才會滿意。

二、多走一步，讓商事登記制度更完善

2017年，我們接到一名快遞小哥的投訴。他說：“3個月前，我的身份證丟了，現(xiàn)在名下莫名其妙有了26家公司。這是誰干的，這些公司在哪，我都不知道。但他們肯定是打著我的名義，在做見不得人的事情，你們一定要查清楚！”

為此，我們成立專案組，連續(xù)追查了4個月。有好多次案情看到了曙光，但很快又陷入了黑暗。虛假注冊案本來就難辦，全國都少有辦成的先例。其實，任何一次我都可以打個報告依法結(jié)案，但我沒有，因為快遞小哥那無助的眼神和惶恐的聲音，始終在我腦海里盤旋。那段時間父親來探望我，看到我糾結(jié)憔悴的樣子，拍著我的肩膀，欲言又止。我明白，他想勸我，卻也知道，我不會放棄。追查中，我們發(fā)現(xiàn)涉案的虛假公司多達9800多家，這意味著有成千上萬名丟失身份證的群眾可能會面臨無妄之災(zāi)。我的脾氣也上來了：要讓人民滿意，無論多難，我們必須堅持走下去！

因為堅守，我們成功破獲了“7·10全國特大虛假登記案”，打掉了這個犯罪團伙，聯(lián)合公安一舉抓獲9名犯罪嫌疑人，并且首次曝光了虛假公司詐騙、洗錢、虛開發(fā)票的黑幕，轟動了全國。

但我還是沒有止步，因為這個案件我們辦了整整半年。其間，有個女大學(xué)生拉著行李箱找到我們，反映她被冒用身份注冊公司的情況，然后問我：“這案件幾天能辦完？我下周還要回重慶，參加期末考?！彼请p水汪汪的大眼睛盯著我，就好像看到了一根救命稻草。那時，我就對自己說：“半年太久，只爭朝夕！”于是我們根據(jù)案件反映出的問題，提出了快速維權(quán)的設(shè)想。我們深圳市場監(jiān)管局頂著巨大的壓力，冒著敗訴的風(fēng)險，在2017年底出臺了虛假登記簡易撤銷規(guī)則，讓群眾可以僅憑身份證遺失證明等簡單的材料直接申請撤銷，大大縮短了辦理時間。由此引發(fā)的法律責任，由深圳市場監(jiān)管局承擔。

三、多走一步，讓知識產(chǎn)權(quán)保護更嚴格

執(zhí)法為民，有時也不被理解。2014年，我受命辦理快播侵權(quán)案，網(wǎng)絡(luò)視頻當時還是新興事物，網(wǎng)民們習(xí)慣了“免費的午餐”，對我們查處快播案很不理解。甚至有網(wǎng)友揚言，要為快播募捐交罰款。辦這個案子，一方面要承受巨大的輿論壓力，另一方面還要解決計算非法經(jīng)營額難題。如何計算網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的非法經(jīng)營額，并無先例可尋。有關(guān)部門剛剛對相同的違法行為做出了25萬元的處罰。是因循守舊，還是另辟蹊徑，這讓我非常糾結(jié)。

快播當時的總用戶已超過1億，是國內(nèi)最大的盜版視頻聚合體，版權(quán)方苦不堪言。與快播的危害相比，25萬元的處罰雖然于法有據(jù)，卻難以實現(xiàn)“讓侵權(quán)者傾家蕩產(chǎn)”的最嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護目標。

對此我不能接受，我必須要在非法經(jīng)營額的計算上取得突破。通過反復(fù)摸索，我掌握了視頻版權(quán)的銷售渠道和定價規(guī)則，摸清了快播的盈利模式，并且窮盡了對涉案作品所有交易的調(diào)查，創(chuàng)新性地以被侵權(quán)作品的市場流通均價推算出快播公司獲得8000多萬元的非法經(jīng)營收入。按照相關(guān)法規(guī)處以3倍罰款，快播應(yīng)支付2.6億元的罰金。該案最終獲得了廣東省高院的支持，而關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)非法經(jīng)營額的計算方式，被最高院點評稱“解決了長期困擾司法部門和行政執(zhí)法部門的知識產(chǎn)權(quán)保護難題”。

后來，我很高興地看到，這個案件成為一道分水嶺。從免費到付費，喚醒了廣大群眾的版權(quán)意識，激勵著更多人，去創(chuàng)作更多更優(yōu)秀的作品，而這也正是我們市場監(jiān)管人實施最嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的價值所在。

對于我們執(zhí)法人員而言，辦案方式的突破，多走的也許只是一小步，但由此推動行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展，也許就是一大步。我只是一名愛鉆研的普通公務(wù)員，只是在辦案中比別人多想了一點、多走了幾步，黨和人民卻授予了我公務(wù)員的最高榮譽。

其實，我和大家一樣，工作中也會遇到許多困難。辦案10年，我也多次遇到暴力抗法，去派出所錄過很多次口供。我也被關(guān)過小黑屋，甚至被放狗咬，警察到了現(xiàn)場都不敢進去，只能用對講機呼叫增援。

其實，我和大家一樣，工作中也會遇到一些無法辦成的案件，哪怕是一些已經(jīng)辦成的案件，其實也沒有媒體報道的那么光鮮。2016年，我主辦“日光盤”房地產(chǎn)案件，首次揭開了樓市謊言，被住建部列為典型。深圳市副市長說我們是“尖刀”，媒體說我們是“鐵拳”，還評了“百姓口碑”金獎。其實，那已經(jīng)是我辦的第三個“日光盤”案件了。第一個徹底失敗，第二個辦成了但是無人過問無人知曉，直到第三個，恰逢國家房地產(chǎn)調(diào)控，才一戰(zhàn)成名。

去年6月，我收到一條短信，是湖南一位公安同志發(fā)來的，他說：“感謝你們僅用了3天的時間，就查明了真相，撤銷了我兒子名下的3家虛假公司，幫助他邁過了踏入社會的第一道門坎?！彼€說：“我以前也收到過冒用他人身份的舉報，但我沒有重視，這次回湖南，我一定要把之前的線索找出來，好好地辦?！痹瓉恚矣眯霓k好一個案件，不僅能幫助一個受害人，還能帶動身邊更多的執(zhí)法者，去幫助更多的人，那一刻，我感覺我的所有付出都是值得的，這是我辦案的最大欣慰。

這次獲獎，讓我更加堅信，我們市場監(jiān)管，其實大有可為。我們市場監(jiān)管人所做的任何一項具體工作，都是在為人民群眾的生命財產(chǎn)安全做保障，在為營商環(huán)境和經(jīng)濟秩序的改善做努力。我們廣大年輕干部，就應(yīng)該有“功成不必在我”的精神境界，有“功成必定有我”的歷史擔當。無論我們在哪一個崗位，只要我們認認真真地、真心實意地為老百姓辦實事、辦好事，就都能得到群眾的認可，都能實現(xiàn)自己的價值。

習(xí)近平總書記說：“一個有希望的民族，一定有英雄；一個有前途的國家，一定有先鋒！”我們市場監(jiān)管部門，我們市場監(jiān)管人就是改革的先鋒；在我們的共同努力下，我們也定能成為歷史的英雄！

謝謝大家！