推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展下好人才“先手棋”

本刊記者/鐘黎明 鄒姍琳

2019年12月1日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，做好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大文章進(jìn)入全面實(shí)施新階段。人才一體化作為長(zhǎng)三角一體化的先決條件和關(guān)鍵所在，引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等方面的一體化發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。如何驅(qū)動(dòng)人才一體化發(fā)展，優(yōu)化配置區(qū)域間人才資源，解決長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)人才發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，再度引發(fā)各地關(guān)注。

浙江，作為長(zhǎng)三角區(qū)域重要一員，更是以“三個(gè)地”的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)肩負(fù)起推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的歷史使命，大力推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)，著力下好人才“先手棋”，“爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先鋒”。

發(fā)揮嘉興“橋頭堡”優(yōu)勢(shì)

作為浙江接軌上海的“橋頭堡”、承接上海輻射的門(mén)戶，嘉興緊抓機(jī)遇，在干部學(xué)習(xí)交流、毗鄰黨建、人才項(xiàng)目等區(qū)域合作積極探索，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的人才一體化發(fā)展格局也逐漸顯現(xiàn)。

“滬嘉兩地學(xué)員集中聽(tīng)課，《2035，邁向卓越城市》這一課為我們打開(kāi)了全面認(rèn)知上海的一扇窗?！薄敖?jīng)過(guò)這些天的學(xué)習(xí)，上海在科技創(chuàng)新、社會(huì)治理等方面的做法經(jīng)驗(yàn)，給我們帶來(lái)了深刻的思考?！?019年以來(lái)，嘉興的黨員干部感覺(jué)赴滬培訓(xùn)的機(jī)會(huì)比往年更多了，培訓(xùn)內(nèi)容也越來(lái)越有吸引力。除了赴滬借“智”，加強(qiáng)跨地區(qū)人才培訓(xùn)，嘉興已連續(xù)10年實(shí)施“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”，先后4次優(yōu)化計(jì)劃實(shí)施；連續(xù)11年舉辦“星耀南湖·精英峰會(huì)”，2019年全面升格為中國(guó)浙江“星耀南湖·長(zhǎng)三角精英峰會(huì)”；在人才新政方面，嘉興聯(lián)合浙江省委人才辦出臺(tái)《嘉興市服務(wù)長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，為區(qū)域人才一體化發(fā)展試水探路；制定出臺(tái)《組織工作服務(wù)保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略二十條舉措》，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)貢獻(xiàn)組織力量。積極共建G60科創(chuàng)走廊。

2019年11月13日下午，省委常委、組織部長(zhǎng)黃建發(fā)一行考察浙江人才大廈，這也是他時(shí)隔兩個(gè)月再次到訪嘉興（杭州）高層次人才創(chuàng)新中心。在聽(tīng)取嘉興市委人才辦有關(guān)“嘉杭中心”建設(shè)情況、嘉興服務(wù)長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展特別是浙江長(zhǎng)三角人才大廈、浙江長(zhǎng)三角高層次人才創(chuàng)新園，嘉善長(zhǎng)三角人才創(chuàng)新園，張江長(zhǎng)三角科技城平湖人才創(chuàng)新園等“一樓三園”建設(shè)情況介紹，他要求嘉興要切實(shí)發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好“一樓三園”，在推進(jìn)長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

同時(shí)，為發(fā)揮好嘉興“橋頭堡”作用，浙江省委人才辦也專門(mén)推出“四個(gè)一”舉措：“探索一體化的機(jī)制”，指導(dǎo)嘉興出臺(tái)服務(wù)長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展的政策，明確嘉興的各類人才平臺(tái)、引才活動(dòng)、公共服務(wù)全面向長(zhǎng)三角區(qū)域各類人才開(kāi)放，率先展示一體化的態(tài)度、拿出一體化的實(shí)招。“舉辦一體化的活動(dòng)”，推動(dòng)省內(nèi)重大人才活動(dòng)向長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！敖ㄔO(shè)一體化的平臺(tái)”，將“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，大力建設(shè)一體化人才平臺(tái)?！巴七M(jìn)一體化的服務(wù)”，出臺(tái)政策意見(jiàn)，打破行政壁壘，支持工作地與用人單位注冊(cè)登記地分離的人才同等享受工作地公共服務(wù)，保障人才順暢流動(dòng)。

需要更加緊密的區(qū)域協(xié)作

近日，滬蘇浙皖三省一市5家國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在上海正式組建長(zhǎng)三角人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升人力資源協(xié)作的水平。人力資源的共享協(xié)作正在成為長(zhǎng)三角地區(qū)的共同選擇。

上海是全國(guó)的人才高地，在長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展格局中依然居于主導(dǎo)地位。在一體化推進(jìn)中，上海作為“全球城市人才樞紐”，在吸引外籍人才工作方面走在全國(guó)前列，推出了《全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度》《實(shí)施留學(xué)回國(guó)人員直接落戶制度》《高端人才綠卡制度（試點(diǎn)）》等海外人才系列政策，并在上海張江科學(xué)城、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。此外，上海啟動(dòng)2019年度“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”——長(zhǎng)三角構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)與蘇浙皖三地的科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。

江蘇提出建設(shè)G42 人才創(chuàng)新走廊，推動(dòng)沿線各地人才規(guī)劃接軌、人才工程互認(rèn)，注重吸納上海人才；推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)際研發(fā)社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃利用5至8年時(shí)間集聚10萬(wàn)名以上高科技研發(fā)人才，打造“東方硅谷”。安徽牽頭制定長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體規(guī)劃，推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊宣城蕪湖合肥段、長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)和上海、合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的協(xié)作。

然而，現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依然不少。在人才自由流動(dòng)上，仍存在著由于行政區(qū)域壁壘導(dǎo)致的障礙，在教育、醫(yī)療、社保、人才評(píng)價(jià)等公共服務(wù)共建共享時(shí)仍存在困難；“三省一市”尚未形成合理分工、有效合作的一體化人才市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在部分制度藩籬的阻隔，創(chuàng)新成果擴(kuò)散存在區(qū)域內(nèi)人才非均衡發(fā)展的限制；長(zhǎng)三角地區(qū)不同區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、事業(yè)機(jī)會(huì)、生活環(huán)境、政策導(dǎo)向等方面也存在著諸多差異。這就需要各地在打造人才生態(tài)新優(yōu)勢(shì)、更好參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中，拿出更積極的態(tài)度、采取更積極的行動(dòng)。

2019年11月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略一周年/新華社 陳彬攝

浙江清華長(zhǎng)三角研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)王濤認(rèn)為，技術(shù)和人才匱乏成為中國(guó)下一步發(fā)展的最大制約，長(zhǎng)三角地區(qū)要堅(jiān)持按照習(xí)近平總書(shū)記“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想和眼光來(lái)謀劃人才工作。

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，一體化最大難點(diǎn)是破除制約區(qū)域間要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。在現(xiàn)有財(cái)稅和行政管理體制下，需要大量體制機(jī)制創(chuàng)新，讓三省一市心往一處想、勁兒往一處使，各揚(yáng)所長(zhǎng)、促進(jìn)分工，推動(dòng)要素集聚和自由流動(dòng)。

創(chuàng)造性推動(dòng)一體化發(fā)展

2019年6月21日，浙江省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大會(huì)在杭召開(kāi)。車(chē)俊在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要緊扣國(guó)家規(guī)劃綱要及浙江行動(dòng)方案，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，全省域、全方位推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量、一體化發(fā)展。

一段時(shí)間以來(lái)，浙江各地紛紛推出人才一體化創(chuàng)新舉措，探尋浙江人才發(fā)展路徑。杭州以“創(chuàng)人才生態(tài)最優(yōu)城市、聚天下英才共建杭州”為總目標(biāo)，積極推進(jìn)服務(wù)全省人才發(fā)展及融入長(zhǎng)三角一體化工作，努力打造服務(wù)全省的人才高地、輻射全國(guó)的人才生態(tài)最優(yōu)城市。寧波圍繞打造服務(wù)全省人才高地目標(biāo)定位，全力推進(jìn)人才平臺(tái)建設(shè)“栽樹(shù)工程”，打造了一批服務(wù)全省、融入長(zhǎng)三角的高能級(jí)人才發(fā)展平臺(tái)。湖州探索人才工作市場(chǎng)化運(yùn)作，成立人才發(fā)展集團(tuán)；金華“跳躍式”接軌融入長(zhǎng)三角，承接區(qū)域內(nèi)技術(shù)、資金要素遷移；衢州布點(diǎn)滬杭兩地設(shè)立“人才飛地”；麗水實(shí)施“星期天工程師”計(jì)劃，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域高層次人才休息日來(lái)麗工作……

探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度……剛剛發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。

專家指出，人才流動(dòng)主要關(guān)注成本收益、發(fā)展環(huán)境、事業(yè)平臺(tái)和公共服務(wù)等因素，浙江的人才生態(tài)已有很好的基礎(chǔ)，要繼續(xù)發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要補(bǔ)齊公共服務(wù)、國(guó)際化等方面的短板，共同做好一體化發(fā)展大文章。

（制圖：陳碩平）