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    關(guān)于我國(guó)警察權(quán)的研究探析

    2019-12-13 22:03:18姜大光
    法制博覽 2019年35期
    關(guān)鍵詞:偵查權(quán)公安機(jī)關(guān)權(quán)力

    姜大光

    長(zhǎng)春理工大學(xué),吉林 長(zhǎng)春 130022

    在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,警察權(quán)的內(nèi)容也在不斷的變化,除了一般的維護(hù)社會(huì)秩序之外,還包括刑事訴訟、司法活動(dòng)、公共服務(wù)等問(wèn)題。警察權(quán)本身具有雙面性,既能服務(wù)社會(huì),也能影響社會(huì)發(fā)展,由此也導(dǎo)致了普通民眾對(duì)于警察的信任度較低,認(rèn)為警察濫用職權(quán)不可避免。因此對(duì)于警察權(quán)的法理研究極為重要,需要進(jìn)一步明確其性質(zhì)和內(nèi)容,這樣才能更好地發(fā)揮權(quán)力的功能,讓民眾能理解警察權(quán)的基本內(nèi)容,引導(dǎo)警察權(quán)更好地運(yùn)行。

    一、警察權(quán)的概念

    “警察”一詞并非是我國(guó)原有詞匯,最初為希臘語(yǔ)“politeia”,主要描述的是軍隊(duì)?,F(xiàn)代意義上的“警察”主要是從十九世紀(jì)英國(guó)而來(lái),當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,相應(yīng)的也帶來(lái)了較多的社會(huì)矛盾,各種違反犯罪案件層出不窮,原本的巡捕制度并不能有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,于是制定了高效的警察制度。廣義上警察權(quán)為警察活動(dòng)中的所有權(quán)力,中義上為國(guó)家賦予的權(quán)力,狹義上為社會(huì)治安行政管理權(quán)力。隨著社會(huì)形勢(shì)的變化,警察隊(duì)伍為了更好地維護(hù)社會(huì)秩序,國(guó)家賦予了警察隊(duì)伍管理和活動(dòng)權(quán)力,也就是警察權(quán),這一權(quán)力不僅僅包含在執(zhí)法上,在立法、司法、經(jīng)濟(jì)層面都有所涉及。

    二、中國(guó)警察權(quán)的屬性

    (一)權(quán)力根本屬性

    警察權(quán)的權(quán)力屬性會(huì)受到其國(guó)家權(quán)力體系位置影響,從基礎(chǔ)角度分析權(quán)力的根本屬性,具體來(lái)說(shuō),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,警察權(quán)具有政治性、人民性和武裝性這三種根本屬性。政治性在于警察權(quán)具備國(guó)家權(quán)力的基本屬性,能夠?yàn)檎涡缘膰?guó)家事務(wù)服務(wù),進(jìn)一步鞏固統(tǒng)治階級(jí)的政治地位,完成國(guó)家政治目標(biāo),借助警察權(quán)能有效地管理社會(huì),維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。人民性在于體現(xiàn)我國(guó)的基本國(guó)情,權(quán)力屬于人民,警察權(quán)是人民賦予的權(quán)力,作為公共權(quán)力,在權(quán)力行使時(shí),需要從人民的角度出發(fā),重視人民的根本利益。武裝性在于警察權(quán)是國(guó)家安全保護(hù)的最后一道防線。

    (二)行政權(quán)為主要屬性

    行政權(quán)并非是一個(gè)一成不變的概念,根據(jù)不同的歷史時(shí)代背景,其內(nèi)容也會(huì)有著不同的變化。從分權(quán)的角度來(lái)看,為了避免社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn),采取有效的法律手段,預(yù)防惡的出現(xiàn);同樣,如果權(quán)力無(wú)限放大,會(huì)導(dǎo)致權(quán)力無(wú)法限制的情況出現(xiàn),分離權(quán)力,也是限制權(quán)力的重要手段。從管理的角度來(lái)看,國(guó)家事務(wù)在不斷地增加,對(duì)于政府部門也提出了更高的要求,除了國(guó)家事務(wù)之外,也需要涵蓋公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。警察權(quán)從不同的角度來(lái)看屬于權(quán)力綜合體,包含了從治安管理到刑事偵查再到司法裁決執(zhí)行等多項(xiàng)權(quán)力。在我國(guó)警察法中,國(guó)家主權(quán)在警察權(quán)的表現(xiàn)包括解決社會(huì)不穩(wěn)定因素,維護(hù)公民的基本利益。警察權(quán)設(shè)立最為基本的目的就是維護(hù)社會(huì)的公共秩序,形成民眾容易接受的社會(huì)結(jié)構(gòu),警察角色承擔(dān)著維護(hù)公共安全的重要責(zé)任,對(duì)于社會(huì)進(jìn)行組織管理,這可以看成是一種特殊的社會(huì)服務(wù),借助管理手段達(dá)到社會(huì)服務(wù)的目的。

    (三)偵查權(quán)的雙重屬性

    偵查權(quán)以行政權(quán)為主,司法性質(zhì)權(quán)力為輔,行政權(quán)是一種很難界定的權(quán)力,在司法實(shí)踐過(guò)程中,不斷地適應(yīng)司法程序,偵查權(quán)也存在著司法權(quán)的發(fā)展傾向。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家,偵查權(quán)被看作是行政權(quán)的組成部分,但是偵查權(quán)本身的司法特征無(wú)法隱藏,偵察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中獨(dú)立自主,也是刑事訴訟的重要出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)的偵查權(quán)和西方法律模型下的偵查權(quán)并不相同,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,警察權(quán)本身具有刑事司法權(quán)屬性,偵查權(quán)也體現(xiàn)了重要的司法權(quán)特征,警察的偵察活動(dòng)受到上級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,辦案過(guò)程獨(dú)立自主,我國(guó)將偵查權(quán)劃分為一種既有司法性質(zhì)的權(quán)力而并非是司法權(quán)。警察權(quán)的偵察權(quán)是一個(gè)變化的量,這也是決定了警察權(quán)性質(zhì)的關(guān)鍵點(diǎn),在刑事訴訟中展現(xiàn)了審判活動(dòng)之前的重要準(zhǔn)備工作。

    三、我國(guó)警察權(quán)的結(jié)構(gòu)

    (一)組織機(jī)構(gòu)

    我國(guó)的警察權(quán)組織結(jié)構(gòu)并非自治性,也不是中央集權(quán)型,呈現(xiàn)出一種全新的形態(tài)。警察隸屬于中央政府的最高警察機(jī)關(guān),在警察事務(wù)和職務(wù)上能對(duì)地方警察機(jī)關(guān)建統(tǒng)一的指導(dǎo)和監(jiān)督,也會(huì)接受地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,這就是我國(guó)警察權(quán)的組織機(jī)構(gòu),即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,條塊結(jié)合,以塊為主”。結(jié)合我國(guó)的法律結(jié)構(gòu)來(lái)看,公安機(jī)關(guān)從中央層面為公安部,直接隸屬國(guó)務(wù)院,是我國(guó)最高警察行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),復(fù)雜大案、要案的指導(dǎo)偵查,也能對(duì)警察隊(duì)伍建設(shè)作出戰(zhàn)略決策和部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方警察機(jī)關(guān)的警務(wù)工作。在地方層面為地方公安機(jī)關(guān),包括省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí),同樣,針對(duì)特殊領(lǐng)域設(shè)立了專門的機(jī)關(guān),例如鐵路、交通、緝私等。

    (二)權(quán)力層面

    我國(guó)警察權(quán)結(jié)構(gòu)形成了自己的特殊模式,在管理上相對(duì)集中,由中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo),受到上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理和指揮,全國(guó)性的工作由黨中央與國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé),地方工作由公安部領(lǐng)導(dǎo)。中央公安機(jī)關(guān)接受黨中央、國(guó)務(wù)院管理;地方公安機(jī)關(guān)接受地方黨委和政府部門管理。重視公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部統(tǒng)一指導(dǎo),也能和地方公安機(jī)關(guān)相互結(jié)合,各個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)從實(shí)際情況出發(fā),展開(kāi)高質(zhì)量的公安工作。

    四、警察權(quán)的構(gòu)成

    (一)權(quán)力的主體

    相對(duì)于警察權(quán)的客體而言,我國(guó)警察權(quán)的主體是使警察權(quán)力作用于警察權(quán)力客體的社會(huì)力量。警察權(quán)的主體取決于客體的存在和發(fā)展,警察權(quán)的主體為警察,包括警察機(jī)構(gòu)、安全機(jī)關(guān)、司法警察等。一般警察機(jī)構(gòu)復(fù)雜日常警察行政活動(dòng),承擔(dān)刑事偵查和司法判決執(zhí)行等活動(dòng)。國(guó)家的安全機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使權(quán)力,處理安全行政事務(wù)的機(jī)關(guān),能保障國(guó)家安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力,通過(guò)司法和行政手段去解決危害國(guó)家安全和根本利益的行為,從根本上保障國(guó)家的利益。司法警察為人民法院和人民檢察院的司法警察,隸屬于司法機(jī)關(guān),按照法律法規(guī)的要求承擔(dān)著維護(hù)司法安全和秩序的職責(zé)。

    (二)權(quán)力的客體

    被實(shí)施警察權(quán)力的就是權(quán)力的客體,也就是警察權(quán)作用的對(duì)象。第一,警察權(quán)懲罰和處置的對(duì)象,也是警察權(quán)的直接防治對(duì)象,這些人員對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和人民具有強(qiáng)烈的侵害性;第二,受到違法犯罪行為侵害的人員是警察權(quán)保護(hù)的對(duì)象,這些人員受到了他人的侵害。二者之間相互對(duì)立,屬于侵害與被侵害關(guān)系,行使警察權(quán)的目的在于利用我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)政策來(lái)調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)關(guān)矛盾,解決二者存在的沖突。警察權(quán)的主體和客體具有雙重性,既要防治也要維護(hù),需要正確地理解警察權(quán)的構(gòu)成。

    (三)權(quán)力的種類

    結(jié)合警察權(quán)的主客體與我國(guó)的實(shí)際情況,將我國(guó)警察權(quán)的基本權(quán)力分為治安行政管理、刑事訴訟和對(duì)緊急狀態(tài)的處置幾個(gè)方面。治安行政管理包括治安行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政調(diào)解權(quán)三種,警察機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求,對(duì)違法犯罪行為實(shí)施處罰,并且為了確保執(zhí)行順利采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,在處理糾紛時(shí)通過(guò)說(shuō)服教育實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自愿和解。刑事訴訟層面來(lái)看,包括偵查權(quán)、刑事強(qiáng)制權(quán)、刑罰執(zhí)行權(quán),按照法定程序,展現(xiàn)偵察活動(dòng),對(duì)于刑事判決采取強(qiáng)制處理措施,最終將法院生效的判決確保刑罰實(shí)施,體現(xiàn)司法公正。緊急處置主要是在發(fā)生一些重大事件時(shí),需要國(guó)家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán),控制和消除社會(huì)威脅,按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容,宣布在事件發(fā)生區(qū)域或者全國(guó)執(zhí)行的狀態(tài)。

    五、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,對(duì)于國(guó)家權(quán)力的本體研究能更好認(rèn)知權(quán)力的來(lái)源,確保權(quán)力的有序性,警察權(quán)是國(guó)家權(quán)力中不可分割的重要內(nèi)容,也是和人民群眾密切接觸的部分,對(duì)其深入研究具有重要的意義。社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中,警察權(quán)范圍在不斷的擴(kuò)展,相應(yīng)的研究也需要與時(shí)俱進(jìn),不斷加深其研究力度,深入界定警察權(quán)的性質(zhì)和構(gòu)成,了解警察權(quán)的來(lái)源和其實(shí)施過(guò)程,也能具體分析其未來(lái)的發(fā)展方向。

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