法律保留原則在憲法和行政法中的分析

劉 彤

長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130022

在當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，非常重視法治國(guó)家的貫徹。而這也要求我國(guó)應(yīng)該在后續(xù)發(fā)展中建立相對(duì)完善全面的法律體系。在我國(guó)諸多法律條目中，憲法是我國(guó)絕大部分法律制定的主要基礎(chǔ)，而行政法則是保證我國(guó)行政權(quán)力得以穩(wěn)定有效運(yùn)作的主要保障。在這種情況下，結(jié)合這兩個(gè)法律內(nèi)容來(lái)探討法律保留原則也是的非常有必要的，有助于推動(dòng)這兩個(gè)法律體系變得更加完善，最終在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中更好的實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)建設(shè)。基于這種現(xiàn)狀，本文也以此為切入點(diǎn)，進(jìn)行了綜合全面的分析與闡述。

一、法律保留原則的概述

法律保留原則是一個(gè)在很早之前就提出了的內(nèi)容，具體產(chǎn)生于十九世紀(jì)初期。在剛剛產(chǎn)生的時(shí)候，這項(xiàng)原則主要作用于行政權(quán)力實(shí)施方面，并且主要是因?yàn)榫煲约捌渌鱾€(gè)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，侵害了社會(huì)公民的基本權(quán)益。為了避免行政權(quán)力的濫用，在行政法之中做出了相應(yīng)的規(guī)定，最終形成了整套法律保留原則。而結(jié)合本文研究的內(nèi)容，這里也分為憲法和行政法，著力于闡述這項(xiàng)原則的具體內(nèi)容。

在憲法體系中，這項(xiàng)原則也被稱(chēng)之為二分性，主要是對(duì)立法的區(qū)分。事實(shí)上，我國(guó)在這方面的內(nèi)容跟英法美三個(gè)國(guó)家具有較為顯著的相似性。其主要內(nèi)容就是部分事項(xiàng)應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)法律法規(guī)的條目進(jìn)行，而不能由行政部門(mén)代為決定。而在行政法體系中，法律保留原則的內(nèi)容主要就是控制各類(lèi)行政權(quán)力的使用，并保證每個(gè)社會(huì)公民的合法權(quán)益。因此，這項(xiàng)原則在行政法體系中本身就是為了更好服務(wù)社會(huì)大眾，同時(shí)要對(duì)威脅社會(huì)民眾自身權(quán)益的行為進(jìn)行相應(yīng)的限定與監(jiān)督。從這些層面上來(lái)看，這項(xiàng)原則在憲法中應(yīng)用的主要內(nèi)容集中在權(quán)力的分工和立法相關(guān)權(quán)力，而在行政法中應(yīng)用的主要內(nèi)容就是法律授權(quán)，避免權(quán)力的濫用。

二、法律保留原則在行政法與憲法中的關(guān)聯(lián)性分析

法律保留原則在當(dāng)前我國(guó)的行政法與憲法體系中都有相應(yīng)的表現(xiàn)，雖然在具體表現(xiàn)內(nèi)容上并沒(méi)有完全一致，但是兩者也具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。而對(duì)于這種關(guān)聯(lián)性的研究可以直指法律保留原則的本質(zhì)與內(nèi)涵，具有較高的研究?jī)r(jià)值與意義。

(一)兩者的本質(zhì)基本上比較一致

從行政法和憲法的具體內(nèi)容上來(lái)看，法律保留在這兩者之中的本質(zhì)基本上保持一致，都是為了促進(jìn)各類(lèi)權(quán)力可以得到更好的實(shí)施，同時(shí)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持較高的有效性。事實(shí)上，法律保留原則本身就是為了制約各類(lèi)權(quán)力的運(yùn)作，促進(jìn)各個(gè)權(quán)力可以在既定規(guī)范當(dāng)中得到正確的實(shí)施。在實(shí)際應(yīng)用中，這項(xiàng)原則在憲法當(dāng)中主要是制約各類(lèi)細(xì)則法律條目的范圍與界定，而在行政法中則是直接對(duì)于各類(lèi)權(quán)力的制約。從這個(gè)角度來(lái)看，雖然最終制約的著力點(diǎn)不同，但最終本質(zhì)則具有較高的一致性，都是為了限制權(quán)力的實(shí)施。

(二)兩種法律在目的上比較趨同

在當(dāng)前我國(guó)的行政法與憲法體系當(dāng)中，雖然法律保留原則的具體體現(xiàn)有所不同，但是其最終目的具有趨同性。僅從兩種法律體系運(yùn)作過(guò)程中來(lái)看，憲法當(dāng)中的法律保留原則主要是為了約束相關(guān)部門(mén)的立法權(quán)力，而行政法中的法律保留原則則是為了限制相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力。但兩者的最終目的都是為了保證我國(guó)法律體系和各個(gè)權(quán)力實(shí)施的公平與公正性，同時(shí)能夠更好的保障我國(guó)社會(huì)民眾的合法權(quán)益。從這個(gè)角度來(lái)看，兩者的最終目的具有較為顯著的趨同性。

三、法律保留原則在行政法與憲法中的差異性分析

雖然說(shuō)法律保留原則在當(dāng)前我國(guó)的行政法和憲法當(dāng)中具有較為緊密的聯(lián)系，但畢竟兩者是不同的法律，因此在具體體現(xiàn)方面也有著較為顯著的差異性。研究?jī)烧叩牟町愋砸材軌蚋玫捏w現(xiàn)法律保留原則的具體內(nèi)容，并通過(guò)不同法律體系來(lái)明確其價(jià)值。

(一)兩者的理論基礎(chǔ)有所不同

雖然法律保留原則在這兩者中的應(yīng)用是解決立法權(quán)力與行政權(quán)力的平衡問(wèn)題，但是由于兩者在法律領(lǐng)域本身就有較大的差異性，最終也使得法律保留原則所依賴的理論基礎(chǔ)出現(xiàn)了較大的差異。在憲法體系中，這項(xiàng)原則所體現(xiàn)的理論內(nèi)容主要可以分為議會(huì)民主、分權(quán)原則等。而在行政法中，這項(xiàng)原則主要是對(duì)各個(gè)行政權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督，能夠保證各個(gè)行政權(quán)力的正常開(kāi)展可以得到法律法規(guī)的支撐，使得權(quán)力的使用更加公正與合理。這種情況也使得法律保留原則在兩者之中的根本理論基礎(chǔ)出現(xiàn)了顯著的分化，因此也就具有了較大的理論差異。

(二)兩者的法律規(guī)范也有差異

法律保留原則在兩者中應(yīng)用的具體規(guī)范也存在較為顯著的差異，其主要是因?yàn)閮烧叻蓪傩圆煌斐傻?。在憲法體系中，這項(xiàng)原則主要集中表現(xiàn)了立法權(quán)制約以及其他相關(guān)的法律規(guī)范。而在行政法中，這項(xiàng)原則的法律規(guī)范則分散體現(xiàn)在的各個(gè)分項(xiàng)法律內(nèi)容中。比如《行政處罰法》就明文提出了我國(guó)行政權(quán)力的制約與詳細(xì)劃分。從這些角度來(lái)看，法律保留原則在行政法中的法律規(guī)范內(nèi)容更加具體，同時(shí)也可以從各個(gè)法律條目中清晰的看出，這在憲法體系中是很難表現(xiàn)出來(lái)的。

四、法律保留原則在行政法與憲法中的應(yīng)用意義

通過(guò)上文的分析以后可以發(fā)現(xiàn)，法律保留原則在行政法和憲法中有著緊密的聯(lián)系，同時(shí)也有著一定的區(qū)別。而在這種情況下，也需要進(jìn)一步探索這項(xiàng)原則在行政法和憲法中的具體應(yīng)用價(jià)值，給我國(guó)后續(xù)法律法規(guī)的完善提供了一定的參考與借鑒，并指明了我國(guó)法律完善與補(bǔ)充的重要方向。

在憲法體系中，這項(xiàng)原則的應(yīng)用能夠適當(dāng)?shù)目刂迫舜蟪Ｎ臋?quán)力。在當(dāng)前我國(guó)政治體系中，人大常委不僅僅是最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)著立法的職能。如果不加以限制，那么人大常委的權(quán)限就會(huì)不斷放大。在這種情況下，就可以使用法律保留原則來(lái)控制其立法。除此之外，這項(xiàng)原則的應(yīng)用也需要對(duì)我國(guó)國(guó)務(wù)院的職權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的劃分，并對(duì)部分職權(quán)進(jìn)行有效的控制。在具體運(yùn)作中，主要可以立足于越權(quán)情況、自主管理、授予權(quán)限三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行更為深入的控制，避免國(guó)務(wù)院跟人大常委之間出現(xiàn)權(quán)力交叉，理清兩者的權(quán)力范圍。

在行政法體系中，這項(xiàng)原則的應(yīng)用應(yīng)該主要立足于“法”和“行政”兩個(gè)層面。一方面，這項(xiàng)原則的使用應(yīng)該對(duì)“法”的內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)大解釋?zhuān)m當(dāng)拓寬依法行政的適用范圍與控制內(nèi)容，使得各個(gè)行政權(quán)力可以在現(xiàn)行約束框架中得到更好的實(shí)施。另一方面，這項(xiàng)原則的使用應(yīng)該對(duì)“行政”進(jìn)行擴(kuò)大解釋?zhuān)⒅馗黝?lèi)行政行為實(shí)施的合法性與合理性，并能夠在后續(xù)的社會(huì)環(huán)境中凸顯程序性正義，利于我國(guó)法治社會(huì)的完善建立。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜合來(lái)看，法律保留原則在行政法與憲法的各自體系中都有著較為緊密的聯(lián)系，但同時(shí)也存在比較顯著的區(qū)別。而鑒于行政法與憲法對(duì)于我國(guó)法治社會(huì)發(fā)展的重要性，在后續(xù)的時(shí)間里，我們應(yīng)該充分重視這兩個(gè)體系中法律保障原則的重要應(yīng)用意義與價(jià)值，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行深度的剖析。特別是當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，再加上我國(guó)法律法規(guī)本身就存在較多不完善的地方。因此我們更應(yīng)該從這些角度入手來(lái)分析法律保留原則，最終促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的貫徹落實(shí)。