環(huán)境司法實(shí)踐中的難點(diǎn)問題與對策

都 暉

河南黃池律師事務(wù)所，河南 新鄉(xiāng) 453300

一、環(huán)境司法概述

國家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序應(yīng)用法律處理案件的活動(dòng)是司法①活動(dòng)。根據(jù)司法主體的不同來劃分，對于司法的含義，學(xué)界存在三種觀點(diǎn)：廣義說認(rèn)為，司法是司法機(jī)關(guān)代表國家追究犯罪嫌人法律責(zé)任活動(dòng)的總和，即司法機(jī)關(guān)包括法院，檢察院，公安機(jī)關(guān)，安全機(jī)關(guān)監(jiān)獄等部門；適中說主張司法活動(dòng)是審判活動(dòng)和檢查監(jiān)督活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)包括“審判機(jī)關(guān)”和“檢察機(jī)關(guān)”；狹義說認(rèn)為司法僅是人民法院依法履行職責(zé)的活動(dòng)，該觀點(diǎn)認(rèn)為司法主體僅僅是法院。在本文的寫作中，采取適中說。

司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序解決環(huán)境權(quán)益訴訟的活動(dòng)是環(huán)境司法②。環(huán)境司法是司法研究領(lǐng)域和實(shí)踐活動(dòng)中不可或缺的，環(huán)境司法的意義在于通過司法保障當(dāng)事人的權(quán)益，解決爭議，保證環(huán)境法規(guī)的有效施行。通過司法方式解決環(huán)境問題既有利于提高司法權(quán)威，又有利于保護(hù)受侵害者的合法權(quán)益。補(bǔ)救損害，懲處違法。合理化解矛盾與沖突。環(huán)境司法有利于彌補(bǔ)行政執(zhí)法的不足，司法所具有的權(quán)威性和強(qiáng)制性是其他解決糾紛的方式無法代替的。

針對不同的糾紛類型，我國的訴訟分為民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟三大類。我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的司法救濟(jì)通過民事環(huán)境訴訟，行政環(huán)境訴訟和刑事環(huán)境訴訟進(jìn)行。

二、環(huán)境司法實(shí)踐中的難點(diǎn)問題

我國環(huán)境法的發(fā)展已經(jīng)有30多年的歷史，在這個(gè)過程中，環(huán)境法不斷地完善，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，作為社會法，和公民的生活息息相關(guān)。環(huán)境法的迅速發(fā)展，一方面體現(xiàn)了我國法治事業(yè)的進(jìn)程，另一方面，也體現(xiàn)了我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，解決此問題具有不可懈怠的迫切性。

天下難事不在于立法，而在于司法，執(zhí)法和守法。司法是救濟(jì)的最終手段，也是最后防線。如何準(zhǔn)確分析司法實(shí)踐中的難點(diǎn)問題，是本文寫作的難點(diǎn)。

(一)環(huán)境訴訟受案難

行政環(huán)境訴訟中，行政相對人對于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為和不作為，會有不愿意起訴，不敢起訴，不知道如何起訴的難題。法院依靠政府的財(cái)政撥款開展活動(dòng)，對切實(shí)涉及到經(jīng)濟(jì)利益的行政環(huán)境訴訟也存在不愿意受理，不敢受理，不知如何受理的問題。

檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境污染犯罪表示零容忍，對于觸犯刑事犯罪的人員，檢察機(jī)關(guān)能夠依法起訴，法院依法審理，公正裁判。但是公訴前環(huán)境污染犯罪已經(jīng)存在很長時(shí)間，造成了實(shí)害結(jié)果，公安機(jī)關(guān)才得以偵查，檢察機(jī)關(guān)才能夠提起訴訟。

訴訟是環(huán)境司法的入口，入口多有障礙，何談救濟(jì)？③入口難不僅僅因?yàn)樽C據(jù)不符合標(biāo)準(zhǔn)外，還有其他因素。環(huán)境問題不是一日而成，而是日積月累造成的。若走訴訟程序，從普通民眾角度看，民眾不知該告誰，怎么告。從法院角度分析，環(huán)境的案子涉及面廣，涉及人數(shù)多，此時(shí)法院便會考慮受理后能不能解決這么大的事件，能不能維護(hù)好民眾的利益，平衡好經(jīng)濟(jì)利益。即便是作出判決，是否能達(dá)到法治效果和社會效果良好統(tǒng)一也是不可得知。因此，法院往往不愿受理。

(二)環(huán)境訴訟審判難

環(huán)境案件即便跨越了起訴的門檻，到達(dá)審判階，仍舊會障礙重重。在案件審理程序中，運(yùn)用法律常用的三段論方法去判斷案件存在一定的困難，對于大前提法律規(guī)范的運(yùn)用不好把握，一方面由于環(huán)境相關(guān)的法律比較繁雜，沒有明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，另一面，法官在審理時(shí)要顧及多方，有時(shí)將地方法規(guī)或政府規(guī)章作為裁判依據(jù)。案件事實(shí)作為小前提，因?yàn)槿∽C難，證據(jù)不足事實(shí)認(rèn)定也存在很大困難。我國民事訴訟法的一般舉證規(guī)則是“誰主張，誰舉證”，也規(guī)定了特殊舉證規(guī)則，環(huán)境侵權(quán)案件因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置到了被告方，雖然降低了原告的舉證責(zé)任，但是對于原告是否需要對因果關(guān)系舉出初步證據(jù)并未作出規(guī)定。同時(shí)被告舉證也涉及到很多技術(shù)問題，許多專業(yè)方面需要環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。我國卻不存在權(quán)威的專門的環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)。

(三)環(huán)境訴訟執(zhí)行難

執(zhí)行難是整個(gè)社會的難題，地方法院針對執(zhí)行難也想出了不同的對策，比如限制老賴高消費(fèi)，與移動(dòng)，聯(lián)通，電信三家聯(lián)手免費(fèi)贈予老賴“失信”手機(jī)彩鈴。環(huán)境訴訟往往涉及主體多，賠償數(shù)額巨大，賠償主體很難負(fù)擔(dān)，或者因涉及地方稅收利益，政府利益，行政機(jī)關(guān)出面阻撓執(zhí)行，這為執(zhí)行又增加了難度。法院的裁判文書實(shí)質(zhì)失去了強(qiáng)制力，成為一紙空文。對于責(zé)令企業(yè)關(guān)停的處罰，只是在某一段時(shí)間關(guān)停，檢查不再嚴(yán)格時(shí)便又重新開始運(yùn)營。

若法院依法判令侵權(quán)者進(jìn)行賠償，若是大型企業(yè)能夠賠償損失，若是中小型企業(yè)，往往會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，倒閉，相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)債而逃，現(xiàn)實(shí)的“執(zhí)行難”又?jǐn)[在了面前，民眾得到的僅是紙上正義。最終權(quán)益還是未得到保障。④

三、解決我國環(huán)境司法實(shí)踐難題的對策

通過分析我國環(huán)境司法存在的難題，借鑒國外環(huán)境司法制度，論文此部分要針對性的對大國法治提出解決環(huán)境司法難題的對策。

(一)審判機(jī)構(gòu)專門化⑤

1.環(huán)境法庭從基層設(shè)起⑥

環(huán)境案件一般涉及人數(shù)眾多，在基層法院審理更方便，法官更了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際環(huán)境情況，更有利于作出判決，取證也更加方便。環(huán)境法庭可設(shè)在環(huán)境污染案件不多的地區(qū)。

2.環(huán)境法庭要將案件“三合一”⑦

環(huán)境案件往往是刑事附帶民事，或者行政附帶民事。因此，我們可以將環(huán)保法庭的受案范圍擴(kuò)大，將涉及刑事，民事，行政的案件放到同一法庭中審理，集中審理的方式既方便訴者又提高效率。這種三合一實(shí)質(zhì)上“二合一”，第一種是將觸犯刑法又對私權(quán)益造成損害的案件合并審理。第二種是對于民法和行政法交叉的案件根據(jù)特有的訴訟程序進(jìn)行雙重的審查。

3.環(huán)境法庭的設(shè)立可跨區(qū)域管理

我國地域廣闊，東西跨度廣，南北縱橫長。法治的發(fā)展不同于歐洲國家，大國的法治要根據(jù)大國的實(shí)際情況發(fā)展。環(huán)境法庭實(shí)現(xiàn)普遍性，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，若要更好的發(fā)揮環(huán)境法庭的作用?？梢酝ㄟ^協(xié)議或者規(guī)定允許環(huán)境案件跨區(qū)域管理。

(二)提高環(huán)境司法專業(yè)能力

設(shè)置了專門的環(huán)境法庭后，應(yīng)當(dāng)著重提高審判者的專業(yè)化程度。專業(yè)水平高的法官對于建設(shè)專業(yè)的審判機(jī)構(gòu)具有重要意義。正如上文中提到，一個(gè)環(huán)境案件很可能同時(shí)涉及到民事、刑事、行政方面的法律關(guān)系。因此需要一個(gè)知識淵博，熟知基本的法理學(xué)，法律方法，法律邏輯知識的法官，具有法律解釋，法律思維能力的法官，并且能夠熟練運(yùn)用，在審判中做到最大的利益平衡。對于其他基本的部門法知識也要熟悉。

(三)建立專門的環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)在沒有設(shè)立專門的環(huán)境機(jī)構(gòu)，環(huán)境損害鑒定⑧也沒有納入司法體制內(nèi)。針對取證難，舉證難應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)。然后依據(jù)環(huán)境糾紛的現(xiàn)狀和需求，制訂一套操作性強(qiáng)的環(huán)境司法鑒定程序，保證鑒定的規(guī)范性和客觀性。對于鑒定費(fèi)用，可以采取當(dāng)事人和法院分擔(dān)的方式，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。其資金來源可以是政府財(cái)政劃撥或者社會公益捐助。

(四)完善訴訟制度

環(huán)境訴訟主要包括環(huán)境公益訴訟和私益訴訟。環(huán)境公益訴訟因涉及到公共利益受到損害而引起的訴訟，不同于一般的環(huán)境公益訴訟，對于環(huán)境公益訴訟應(yīng)該有特殊的規(guī)則對其進(jìn)行規(guī)制，擴(kuò)寬其起訴主體的范圍，放寬對提起環(huán)境公益訴訟的組織的要求，即社會組織只要是依法成立的并且無違法經(jīng)營，提起訴訟也不是盈利目的便可準(zhǔn)許其提起公益訴訟。行政訴訟法的修改，正式賦予了檢查機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，在今后的環(huán)境司法實(shí)踐中要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職權(quán)。

(五)建立環(huán)境司法與行政執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制⑨

聯(lián)動(dòng)機(jī)制具體內(nèi)容為，行政機(jī)關(guān)對具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行可以向法院求助，請求法院的執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。法院需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聽證、公開公示的案件，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋問題，以提高環(huán)境司法效率。人民檢察院也要同環(huán)保行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，次聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的目的是方便檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。通過監(jiān)督制衡權(quán)力，對環(huán)境執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，可有效避免行政機(jī)關(guān)的不作為和亂作為。

四、結(jié)語

我國環(huán)境司法起步晚，現(xiàn)在出現(xiàn)的一系列難題還未解決，現(xiàn)有的法律還不能夠解決環(huán)境司法的困境。通過完善現(xiàn)有的訴訟制度，建立完善的專門的環(huán)境司法機(jī)關(guān)；整體提高法官的專業(yè)素養(yǎng)，使其在環(huán)境司法中充分發(fā)揮作用；制定相關(guān)的法律法規(guī)，逐步使我國環(huán)境司法機(jī)制得以完善。環(huán)境司法在理性和法治的軌道上發(fā)展，環(huán)境案件會處理的越來越好，環(huán)境破壞現(xiàn)象也會越來越少。環(huán)境實(shí)現(xiàn)潔凈和美麗指日可待。

[ 注 釋 ]

①張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2002：252.

②左衛(wèi)民.中國司法制度[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.4.

③《環(huán)境訴訟有多難》.

④王婷.論我國環(huán)境司法中的利益衡量[D].武漢大學(xué).

⑤呂忠梅，張忠民.環(huán)境司法專門化以環(huán)境案件類型化的現(xiàn)狀[J].中國應(yīng)用法學(xué)，2017(6).

⑥張廣磊.我國環(huán)境審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化研究[J].山東師范大學(xué)，碩士論文.

⑦楊凱.三審合一審判模式建構(gòu)中的問題與對策.人民法院報(bào)，2014-09-17.

⑧王旭光.環(huán)境司法損害鑒定中的問題與司法對策[J].2016-01-04.

⑨郭武.論環(huán)境行政與環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)的中國模式[J].法學(xué)評論，2017(2).