檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問題研究

肖志飛 胡衛(wèi)紅 秦 嶺

湖北省紅安縣檢察院，湖北 紅安 438400

一、強(qiáng)化新發(fā)展理念，建立相關(guān)檢察信息數(shù)據(jù)庫

在服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，應(yīng)堅(jiān)持以綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)檢察工作。主動參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感和使命感，讓“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念成為湖北每一名檢察人員的思想自覺和行動自覺，堅(jiān)定不移的服務(wù)和保障長江生態(tài)文明建設(shè)。要更加注重結(jié)合檢察辦案助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，深入推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)行動，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分運(yùn)用法治手段保護(hù)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力。

服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)在第一時(shí)間掌握區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞，侵犯創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、及經(jīng)營權(quán)等違法犯罪的信息。因此，一是要與相關(guān)部門建立工作銜接機(jī)制。要與環(huán)保、水利、森林、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新主體等建立工作銜接機(jī)制并通過開展走訪、調(diào)研、巡查等方式及時(shí)掌握、收集影響長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的信息和生態(tài)、創(chuàng)新領(lǐng)域犯罪線索。二是要建立創(chuàng)新、綠色檢察數(shù)據(jù)信息庫。應(yīng)主動對接行政執(zhí)法信息共享平臺，通過“走出去、引進(jìn)來”的方式，延伸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展檢察法律監(jiān)督的“觸角”，強(qiáng)化生態(tài)信息的收集功能。通過信息共享平臺、案件移送以及司法監(jiān)督等制度，有效實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法之間的相互銜接。要加大與科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)的聯(lián)系力度，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和科研院所的建設(shè)實(shí)踐和分布特點(diǎn)，因地制宜開展各類“小專項(xiàng)”活動，加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作聯(lián)系和協(xié)作，完善信息交流、法律咨詢、案件通報(bào)制度，有效運(yùn)用信息共享平臺開展監(jiān)督。

二、立足檢察辦案，打擊破壞高質(zhì)量發(fā)展犯罪

(一)依法打擊破壞長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展刑事犯罪。一是要抓住打擊重點(diǎn)。應(yīng)注重加強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的司法保護(hù)，充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用，堅(jiān)決打擊盜伐濫伐林木、非法采礦以及“黑砂場”“亂排污”“亂捕撈”、亂捕濫獵野生動物、污染水源、大氣、土壤等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪。要重點(diǎn)圍繞保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶各類企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊侵犯、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的犯罪行為，鼓勵和保障企業(yè)大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)針對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新特點(diǎn)，組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，將進(jìn)一步加強(qiáng)司法辦案協(xié)作，有效提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平，著力促進(jìn)和推動以科技創(chuàng)新引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。二是要提升震懾力度。關(guān)注創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化收益，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、寬容審慎的政策環(huán)境、充滿活力的區(qū)域環(huán)境。上級檢察機(jī)關(guān)可采取掛牌督辦等方式，為基層辦理創(chuàng)新類和生態(tài)類案件排除阻力，提升打擊震懾力度。三是要及時(shí)介入偵查。建立重大疑難案件及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制，依法快捕快訴。

(二)依法嚴(yán)懲破壞長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展職務(wù)犯罪。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪背后通常隱藏著行政執(zhí)法人員瀆職，甚至收受賄賂充當(dāng)“保護(hù)傘”等職務(wù)犯罪。轉(zhuǎn)隸之后，檢察機(jī)關(guān)依然是反腐主力軍，各地檢察長仍然兼任當(dāng)?shù)胤锤瘮」ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組副組長。要充分發(fā)揮檢察職能作用，依法嚴(yán)懲破壞長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展背后的玩忽職守、濫用職權(quán)和其他腐敗犯罪。對這些犯罪給長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)造成的危害，要深挖嚴(yán)查，與有關(guān)部門一起下大氣力制裁并減輕損害。公訴部門應(yīng)堅(jiān)持將打擊長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為工作重點(diǎn)，重拳出擊，肅清滋生破壞高質(zhì)量發(fā)展犯罪的權(quán)力土壤。

(三)不斷增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，加強(qiáng)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域檢務(wù)協(xié)作，完善落實(shí)案情通報(bào)、案件備案等機(jī)制，充分發(fā)揮服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展檢察室和工作站作用，提升線索發(fā)現(xiàn)和處置水平。服務(wù)和保障地方大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)、工藝、產(chǎn)品、安全、排污等標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)和保障地方培育壯大綠色康養(yǎng)、生態(tài)旅游、醫(yī)療服務(wù)等大健康產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持推行長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)檢察、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作年度報(bào)告制度，及時(shí)向黨委、人大報(bào)告，聽取意見建議，爭取理解支持，不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)辦案力度。探索設(shè)立服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展檢察機(jī)構(gòu)或者專門辦案組，積極落實(shí)“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作機(jī)制，提高檢察辦案整體效能。加強(qiáng)與公安、法院和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法等部門的溝通聯(lián)系，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、聯(lián)席會議、文件會簽、信息共享交流、案件會商通報(bào)等制度，形成環(huán)保領(lǐng)域司法執(zhí)法的工作合力。

三、聚集監(jiān)督主業(yè)，確保高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)效果

牢固樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，立足法律監(jiān)督憲法定位，做到監(jiān)督不代替，到位不越位。抓住影響長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)。以問題為導(dǎo)向，部署開展針對性強(qiáng)的各種專項(xiàng)監(jiān)督活動，不斷加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督廣度、增強(qiáng)監(jiān)督精度。

(一)強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展刑事訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督，防止公安機(jī)關(guān)有案不立、有案不移、有罪不究、以罰代刑等問題。加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正公安機(jī)關(guān)非法取證、違法使用強(qiáng)制性偵查措施等偵查違法行為。緊盯長江經(jīng)濟(jì)帶破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件、破壞企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案件立案、偵查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極部署開展專項(xiàng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督活動，確保長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領(lǐng)域刑事犯罪得以有效追訴。

(二)強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展民事行政監(jiān)督。充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、支持起訴、刑事附帶民事訴訟等多種手段，促進(jìn)相關(guān)職能部門和執(zhí)法人員依法履行長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)。大力開展“長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動”，堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，不斷拓展監(jiān)督廣度、增強(qiáng)監(jiān)督精度。民行部門還應(yīng)有針對性的部署開展的“凈空、凈水、凈土”行動，推動治理長江經(jīng)濟(jì)帶城市黑臭水體、工業(yè)廢料超標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖污染等污染空氣、水和土壤的“老大難”問題。督促職能部門取締違規(guī)排污的“黑作坊”“黑工廠”等，搬遷嚴(yán)重影響飲用水源安全的碼頭，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城區(qū)水環(huán)境治理。應(yīng)在區(qū)域內(nèi)森林保護(hù)、退耕還林、水土保持、野生動植物保護(hù)等涉林領(lǐng)域開展“小專項(xiàng)”法律監(jiān)督活動，積極構(gòu)筑全方位的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)屏障。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)稀土、黃砂等礦產(chǎn)資源和河流水土保護(hù)工作，遏制非法采礦、盜伐林木等犯罪高發(fā)態(tài)勢。

(三)強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展行政執(zhí)法監(jiān)督?，F(xiàn)階段，行政執(zhí)法依然是生態(tài)治理的主要手段。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過發(fā)出檢察建議等方式督促行政執(zhí)法部門依法履職。如，專門針對長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)化工廠、家具廠整治，長江流域水環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目開展專項(xiàng)調(diào)查工作。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，發(fā)出糾正違法通知書、補(bǔ)植復(fù)綠檢察建議，督促相關(guān)部門履職盡責(zé)。

(四)開展長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展公益訴訟工作。站在服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的高度，加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步整合辦案資源，完善工作機(jī)制。以公益訴訟為契機(jī)，強(qiáng)化民事行政檢察工作，助推轄區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理。要牢牢把握“公益”這一核心，重點(diǎn)辦理長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域公益訴訟案件，注重發(fā)揮訴前檢察建議功能，依法審慎做好起訴工作，推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題，確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

四、強(qiáng)化源頭治理，注重高質(zhì)量發(fā)展懲防結(jié)合

(一)要懲防并舉加大對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展保護(hù)力度。對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持打擊與預(yù)防結(jié)合，做到懲防并舉。一是開展高質(zhì)量發(fā)展犯罪專題預(yù)防。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性開展形式多樣、各具特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題預(yù)防和警示教育活動，促進(jìn)源頭治理。二是在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立檢察聯(lián)系點(diǎn)。在國家級省級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國有林場、國家濕地公園等地設(shè)立檢察聯(lián)系點(diǎn)，或行政執(zhí)法巡回檢察工作室，并積極開展巡回檢察工作，及時(shí)發(fā)送檢察建議。

(二)深入踐行長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展恢復(fù)性司法理念。一是要注重探索修復(fù)模式。在長江經(jīng)濟(jì)帶森林、水、大氣、土地、礦產(chǎn)等資源領(lǐng)域，探索生態(tài)司法保護(hù)和修復(fù)模式，在嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪的同時(shí)，積極督促犯罪嫌疑人、被告人或者相關(guān)單位通過給付貨幣、補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、河道疏浚、放流增殖、污水處理以及復(fù)綠管護(hù)、替代性修復(fù)等方式修復(fù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，并作為依法不批捕、不起訴或量刑建議的依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件，修復(fù)一片生態(tài)的司法保護(hù)效果。二是要注重跟蹤修復(fù)效果。對已辦理的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取不定期專項(xiàng)檢查、監(jiān)督相關(guān)職能部門履職等方式復(fù)核修復(fù)效果，防止生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償流于形式。

五、加強(qiáng)檢察宣傳，提升高質(zhì)量發(fā)展基本理念

要推動形成人人呵護(hù)青山綠水、珍惜碧海藍(lán)天的良好社會氛圍。認(rèn)真落實(shí)“誰司法誰普法”責(zé)任制，將法治宣傳教育融入檢察機(jī)關(guān)保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全過程，努力激發(fā)全社會共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的熱情和動力。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展工作宣傳，依托網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，通過召開新聞發(fā)布會、組建“檢察名嘴”宣講小組、編印宣傳冊以及到案發(fā)地組織公開庭審等方式，傳遞服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展檢察聲音，講好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的檢察故事，普及服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展法律法規(guī)和常識，增強(qiáng)群眾法治觀念和生態(tài)意識，為服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展工作營造良好的輿論氛圍，提高他們的知曉度和認(rèn)同感。