從管子法治思想看四個(gè)全面戰(zhàn)略布局之“全面推進(jìn)依法治國(guó)”

柴 焰

中共臨汾市委黨校，山西 臨汾 041000

習(xí)近平總書記在2014年的江蘇調(diào)研中提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的理論。所以，全面推進(jìn)依法治國(guó)解決的是國(guó)家治理和社會(huì)治理的根本問(wèn)題。關(guān)于對(duì)“依法治國(guó)”重要性的論述，古人早已有之，如商鞅、李悝、管子等都是其中杰出的代表。其中尤以管子提出為早，并且基于其“經(jīng)世致用”的政治理念，這些傳統(tǒng)的管子的法治思想在當(dāng)代中國(guó)依舊具有重大意義，與此同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)也具有重要的借鑒與參考價(jià)值。

一、管子對(duì)法的定性

在《管子》這一本書中存在著許多價(jià)值巨大的法家思想，在整個(gè)傳統(tǒng)法制思想中占據(jù)了重要的地位。其中的《七法》、《法禁》、《法法》、《重令》、《任法》、《明法解》等著作就是純屬于法家思想，除此之外，在他文章中也有對(duì)法治理論的不少論述?！豆茏印窌械姆▽W(xué)思想主要是對(duì)法的概念、特征、目的和作用展開(kāi)了敘述，還進(jìn)一步論述了法與經(jīng)濟(jì)、法與國(guó)情、法與國(guó)家、法與百姓、法與無(wú)為、法與道德之間的辨證關(guān)系，與此同時(shí)，對(duì)國(guó)家根本法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、婚姻法、刑法等也有所涉獵，在現(xiàn)代社會(huì)的今天，依舊可以稱贊這套法學(xué)理論是有一套比較完整的體系的。

管子認(rèn)為：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角度也，謂之法?！辈浑y看出，在管子的法治思想中，他認(rèn)為即使是在那樣一個(gè)社會(huì)中法律始終應(yīng)當(dāng)具有至高無(wú)上性。在此，管子認(rèn)為法的調(diào)整范圍應(yīng)該包括國(guó)家中的一切社會(huì)關(guān)系，即便是對(duì)于統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，那些有效的法律也應(yīng)該是至高無(wú)上和神圣不可侵犯的。這與現(xiàn)代社會(huì)的法治理念是完全一致的。第二，客觀強(qiáng)制性。管子認(rèn)為，法是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其利益的工具，但其是具有一種客觀屬性的統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，所以說(shuō)百姓必須遵守這個(gè)帶有客觀性的行為準(zhǔn)則，甚至應(yīng)當(dāng)將其當(dāng)作天下之儀表來(lái)效仿，而且這種準(zhǔn)則是每個(gè)人必須遵循的。在某種程度上體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的理念。第三，具有一定的規(guī)范性。管子認(rèn)為，“夫法之制民，猶陶之于填冶之于金也”(《禁藏》)，我們完全可以從中看出他在強(qiáng)調(diào)法的規(guī)范性質(zhì)。第四，公開(kāi)性。在西周及以前，國(guó)家在法治方面強(qiáng)調(diào)“秘而不宣”，認(rèn)為對(duì)于奴隸而言，完全沒(méi)有權(quán)利知曉法律的內(nèi)容。而在管子看來(lái)，“凡將舉事，令必先出；曰事將為，其賞罰之?dāng)?shù)，必先明之……首事既布，然后可以舉事?！逼渲刑N(yùn)含著強(qiáng)烈的百姓知法懂法的思想。第五，系統(tǒng)性。在中國(guó)法制史上，很多法律制定往往忽略了對(duì)社會(huì)大背景的考察。而在管子的法治思想中，他充分考慮了法是國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)宏觀系統(tǒng)，意識(shí)到法與其他社會(huì)上層建筑是有所不同的，管子也是以這一思想為立足點(diǎn)，并開(kāi)始對(duì)古代法與經(jīng)濟(jì)、封建社會(huì)國(guó)情、百姓、無(wú)為的關(guān)系進(jìn)行了一系列論述。

二、歷史唯物主義視角下的管子的依法治國(guó)思想

從法制史角度看，管子最早提出了“依法治國(guó)”的思想。在他看來(lái)，法是治國(guó)之本，是“至道”。所以，治理國(guó)家的一切措施都應(yīng)納入“法治”范疇。否則就會(huì)引起貪腐等導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的“疾患”。對(duì)照當(dāng)今社會(huì)來(lái)看，我們的法律并不少，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系陸續(xù)出現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)生活中，為了協(xié)調(diào)社會(huì)各因素的有機(jī)融合，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，各類法律相繼誕生，可以說(shuō)，近20年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起了相對(duì)完備的法律體系。但是，另一方面，無(wú)論是司法機(jī)構(gòu)、還是法律關(guān)系當(dāng)事方對(duì)于法律的執(zhí)行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位?！耙婪ㄖ螄?guó)”更多的還停留在文本上。

看待依法治國(guó)，不僅要從唯物的角度來(lái)分析，還要運(yùn)用辯證的思維來(lái)探究。隨著社會(huì)的發(fā)展，有些法條可能已經(jīng)不再適合當(dāng)今的時(shí)代，所以應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而不斷調(diào)整。對(duì)此，管子就提到“隨時(shí)而變，因俗而動(dòng)”，即“不慕古，不留今，與時(shí)變，與俗化”。在全面貫徹“依法治國(guó)”的治國(guó)方略時(shí)，在我國(guó)當(dāng)前的法律體系中，不合時(shí)宜的法律內(nèi)容肯定也是存在的，如果甄別并修改這些過(guò)時(shí)的法律是包括法律工作者在內(nèi)的社會(huì)公眾應(yīng)關(guān)注的事情。

在歷史唯物主義的范疇內(nèi)，“民心”也是一個(gè)重要的概念。從人類社會(huì)發(fā)展的角度看，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。這才演繹了歷史上風(fēng)起云涌的廣大民眾通過(guò)自己的行為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的諸多運(yùn)動(dòng)。所以，在實(shí)施“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的方略時(shí)還需要考慮“民心”的問(wèn)題。這就要求不僅立法要遵從民心，執(zhí)行法律更要合乎民意。對(duì)此，管子認(rèn)為：“民之情莫不欲生而惡死，莫不欲利而惡害?！边@就指出，國(guó)家立法要考慮民眾的利益，如此，社會(huì)大眾才會(huì)擁護(hù)執(zhí)政集團(tuán)。同時(shí)，“法立而民樂(lè)之，令出而民銜之，法令之合于人心，如符節(jié)之相得也，則主尊顯?！?/p>

此外，管子對(duì)于“依法治國(guó)”的理念，還提出很多對(duì)于今天仍有借鑒意義的思想。如他在《版法》中就提到“喜無(wú)以賞，怒無(wú)以殺?！边@就要求執(zhí)法者不應(yīng)以好惡、親疏、喜怒等因素影響對(duì)法律的公正執(zhí)行。他在《法法》中提出，“令已布而賞不從，則是使民不勸勉、不行制、不死節(jié)，……令已布而罰不及，則是教民不聽(tīng)。……號(hào)令必著明，賞罰信必，此正民之經(jīng)也?！奔椽?jiǎng)賞那些應(yīng)該得到獎(jiǎng)賞的國(guó)家功臣，處罰那些必須處罰的奸臣，防止他們繼續(xù)危害社會(huì)。

三、管子法治思想的現(xiàn)實(shí)意義

從以上關(guān)于管子“依法治國(guó)”與當(dāng)前我們所提的“依法治國(guó)”理念的分析中不難看出，雖然管子的諸多理念提出于2000多年前，但直至今天，其考慮百姓聲音等民主理論在當(dāng)今依舊具有極大的借鑒意義。這些理念在當(dāng)前所提的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的方略中得到了完全體現(xiàn)，還升華到了一種新的現(xiàn)代法治高度。

從宏觀層面說(shuō)，黨的在十八屆四中全會(huì)做了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的一個(gè)報(bào)告，在這次全會(huì)中，黨是第一次鮮明體現(xiàn)出以現(xiàn)代法治建設(shè)為主題的意思表示。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論到：“對(duì)法治認(rèn)識(shí)的不斷深化，正是執(zhí)政黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中的自我超越、自我提升?！睆闹胁浑y看出，執(zhí)政黨對(duì)于依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到治國(guó)理政的核心范疇。不僅是在落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，更是在完善建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

從微觀層面說(shuō)，隨著依法治國(guó)方針的落實(shí)，在法律制定以及執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，也在沿著法治社會(huì)的軌跡前行，這在法律實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域都得到了體現(xiàn)。在法律制定環(huán)節(jié)，從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，考慮公眾意見(jiàn)，已經(jīng)成為立法的重要依據(jù)；在法律執(zhí)行環(huán)節(jié)，執(zhí)法者也更加公開(kāi)、透明、公正，民眾對(duì)與依法治國(guó)有了真切的感受。這一切都是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”方略在微觀層面的具體體現(xiàn)。

四、小結(jié)

管子生活的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，群雄割據(jù)、百家爭(zhēng)鳴、學(xué)派林立。這種社會(huì)土壤為管子法治思想的誕生提供了豐富的養(yǎng)分，同時(shí)也為其歷時(shí)千年對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理仍具借鑒意義奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展背景下，管子的法治思想不僅得到了繼承，而且融合現(xiàn)代法治觀念，并結(jié)合中國(guó)當(dāng)代國(guó)情，已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的高度。