網(wǎng)約車信息不一致亂象規(guī)制研究

鄢羽瞳

東北師范大學，吉林 長春 130117

網(wǎng)約車指的是以移動互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)，將智能手機APP作為服務(wù)平臺，給具備出行服務(wù)能力的駕駛員和出行要求的客戶間構(gòu)建起彼此溝通交流與保證連接服務(wù)的全新商業(yè)運行模式。網(wǎng)絡(luò)預約專車類服務(wù)包括專車、快車和順風車等等，是傳統(tǒng)用車市場的補充。網(wǎng)約車現(xiàn)在已成為人們出行選擇的熱門方式。2016年《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的出臺，體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認可和支持，至此，網(wǎng)約車發(fā)展進入了新的階段。

一、網(wǎng)約車發(fā)展的三個階段

網(wǎng)約車屬于新業(yè)態(tài)，目前，對于網(wǎng)約車的監(jiān)管尚在探索時期。業(yè)界通常將它的發(fā)展過程分為三大階段。

第一階段即自由發(fā)展階段。2010年上半年，我國首次誕生了網(wǎng)約車服務(wù)公司易道用車，之后隨著網(wǎng)約車市場的發(fā)展，滴滴專車、神州專車、百度專車等多家企業(yè)先后成立，為廣大民眾或組織提供專車服務(wù)。由于當時相關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺，政府等部門對網(wǎng)約車的監(jiān)管呈現(xiàn)比較放松的狀態(tài)，網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)井噴式發(fā)展。

第二階段即全盤否定階段。2014年下半年，網(wǎng)約車遭遇了市場空前的否定，迎來了寒冬期，北京、南京、廣州、沈陽等許多城市都發(fā)布了有關(guān)私家車不得通過互聯(lián)網(wǎng)或者手機APP來進行非法營運的相關(guān)通知，并且對違反通知規(guī)定的人員給予了嚴厲的處罰。

第三階段是準備將互聯(lián)網(wǎng)專車納入到出租車管理體系中。2015年，交通部發(fā)布《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，在該規(guī)定中第一次界定了“預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)”的本質(zhì)其實就是出租汽車的經(jīng)營服務(wù)。2016年交通部出臺的《暫行辦法》，成功將網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)納入到出租車管理體系中，這表明網(wǎng)約車只要具有了出租車的經(jīng)營牌照，就可以提供服務(wù)，而且對網(wǎng)約車的監(jiān)管也參照一般出租車的監(jiān)管模式。[1]

二、目前網(wǎng)約車行業(yè)存在的主要問題及其產(chǎn)生原因

近兩年，司機侵犯乘客人身財產(chǎn)安全的事件頻發(fā)。眾多新聞報道了有關(guān)網(wǎng)約車司機對乘客實施強奸、搶劫、殺人、故意傷害等暴力犯罪行為，還有一些司機對乘客進行恐嚇、騷擾、侵犯乘客隱私權(quán)，以及網(wǎng)約車行業(yè)交通事故發(fā)生率較高。通過公安機關(guān)等部門的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，許多事件的發(fā)生都是由于網(wǎng)約車人、車登記信息不一致現(xiàn)象造成的。由此可見網(wǎng)約車的“人車不符”現(xiàn)象埋藏了極大的安全隱患，是我國現(xiàn)階段亟待解決的主要問題，產(chǎn)生“人車不符”問題的原因主要有以下幾個方面：

(一)網(wǎng)約車準入門檻低

首先，各地方出臺的網(wǎng)約車實施細則中多將關(guān)注焦點放在車輛的牌照和司機的戶籍上，例如北京和上海等城市就關(guān)注車輛是否有當?shù)嘏普?，司機是否有當?shù)貞艏?。但并沒有過多的關(guān)注網(wǎng)約車司機的資質(zhì)問題以及司機與車輛是否相符的問題。網(wǎng)約車司機只需要進行簡單的注冊，平臺審核通過，就可以為客戶提供出行服務(wù)，乘客也無法從平臺提供的信息得知有關(guān)司機或者車輛的安全指數(shù)，安全隱患無法得到有效的排除，導致網(wǎng)約車安全問題頻發(fā)。

(二)網(wǎng)約車平臺監(jiān)管不到位

網(wǎng)約車平臺對于司機的準入審核不到位。網(wǎng)約車司機的注冊程序相對簡單，只需要一些基本信息的注冊即可，司機只需要在官方網(wǎng)站上上傳自己的身份證件以及駕駛證件，通過審核就可以擁有網(wǎng)約車司機的資質(zhì)，平臺并沒有設(shè)立相應(yīng)的實地查驗程序，這就讓部分不法分子有了可乘之機，通過制造虛假信息，從而獲得網(wǎng)約車司機的資格。平臺也并未重視對司機有關(guān)犯罪記錄和違章記錄的背景調(diào)查。司機的基本素質(zhì)直接影響著乘客在乘坐網(wǎng)約車時的人身財產(chǎn)安全，過低的網(wǎng)約車司機申請條件，無疑給乘客的人身財產(chǎn)安全埋下了巨大的隱患。

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全

網(wǎng)約車監(jiān)管難題在本質(zhì)上還是由于相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。由于我國法律存在滯后性的特點，對于共享經(jīng)濟這一類的新興產(chǎn)業(yè)還沒有較為完善的法律法規(guī)對其進行規(guī)制，所以導致不法分子借助法律上的漏洞胡作非為，致使網(wǎng)約車安全無法得到保障。

三、對網(wǎng)約車信息不一致亂象的規(guī)制措施

2016年7月28日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。交通部聯(lián)合多個部門也對外發(fā)布了《暫行辦法》。這兩大文件表示政府及相關(guān)部門對網(wǎng)約車行業(yè)是持肯定態(tài)度的。

對于網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，交通運輸部于2018年5月在官微上發(fā)布了《關(guān)于加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的通知》，并向社會公開征求意見。

下面筆者以國家出臺的這些規(guī)范性文件為依托，對政府整治網(wǎng)約車行業(yè)“人車、車車信息不一致”的亂象提出一些新的舉措。我們這里所謂的以政府為主體，只是要求政府間接介入，監(jiān)管網(wǎng)約車平臺，促使平臺能夠進一步的履行義務(wù)，更加完善網(wǎng)約車平臺對司機及車輛的資質(zhì)審核。而政府的介入并不是干預企業(yè)的運營與內(nèi)部管理，只是為了構(gòu)建“服務(wù)為本，規(guī)范有序”的市場規(guī)范體系，制定相關(guān)解決問題的政策，建設(shè)監(jiān)管與服務(wù)平臺，進一步解決網(wǎng)約車“信息不一致”現(xiàn)象，讓網(wǎng)約車行業(yè)安全健康發(fā)展。對于一些行業(yè)的內(nèi)部問題，政府不便出面或者尺度不好把控時，還要輔之網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會以及網(wǎng)約車平臺進行監(jiān)督管理。

(一)政府方面

由于監(jiān)管主體涉及的問題眾多，牽扯的部門也比較多。所以可以由交通運輸部牽頭，各地方交通運輸、工商、公安、網(wǎng)信、銀行以及市場監(jiān)督等眾多部門積極配合，相互協(xié)調(diào)，在監(jiān)管方面更加重視事中與事后的監(jiān)管，并將各部門力量聚合，確保網(wǎng)約車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障出行客戶的安全。

政府應(yīng)加強監(jiān)管，在必要的時候出臺相關(guān)的法規(guī)文件等。與此同時，政府監(jiān)管還應(yīng)當堅持以下原則：

一是堅持依法行政。對中央提出的有關(guān)依法治國的要求堅決落實，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，對網(wǎng)約車進行全面管理和監(jiān)督，對網(wǎng)約車服務(wù)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照現(xiàn)有法律法規(guī)要求進行監(jiān)管，不新設(shè)立行政處罰措施。

二是堅持問題導向。對于違法違規(guī)行為進行聯(lián)合監(jiān)管，例如不經(jīng)許可進行網(wǎng)約車運營的行為、泄露信息行為、逃漏稅行為、不當競爭行為、支付結(jié)算不符合規(guī)定、線上和線下人員、車輛信息不符等。

三是堅持分級分類。按照平臺企業(yè)違法違規(guī)行為的嚴重程度，以及具體落實整改的情況，采用程度不同的措施來應(yīng)對，例如部門約談、禁止發(fā)布信息、下架APP、停機整頓等。

四是堅持上下聯(lián)動。構(gòu)建起全方位的聯(lián)動機制，加強部、省、市等相關(guān)部門以及網(wǎng)約車平臺企業(yè)經(jīng)營地和注冊地管理部門的相互配合，構(gòu)建起上下聯(lián)動，縱向和橫向大面積覆蓋的綜合性監(jiān)管機制。

(二)行業(yè)協(xié)會方面

結(jié)合行業(yè)特點，根據(jù)法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)則，采取有效的可行性措施，盡可能管理和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大膽創(chuàng)新，制定出具有信息化特色的監(jiān)管方法，讓監(jiān)管更加高效。健全協(xié)作機制，在大數(shù)據(jù)背景的支撐下，實現(xiàn)行動的協(xié)調(diào)，資源和信息的共享，讓網(wǎng)約車行業(yè)能夠更加安全健康的發(fā)展。

(三)網(wǎng)約車平臺方面

網(wǎng)約車平臺必須全面提升網(wǎng)約車司機資質(zhì)審核標準。《暫行辦法》對網(wǎng)約車司機的資質(zhì)提出了嚴格要求，司機需要在取得駕駛證后并有三年以上駕駛經(jīng)驗，通過考核后，才能夠獲得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》，并且沒有危險駕駛記錄、酒后駕駛記錄、吸毒記錄、交通肇事犯罪記錄，還要在連續(xù)三個記分周期中，不存在記滿12分的情況，沒有暴力犯罪記錄等等。[2]但在實際操作中，網(wǎng)約車平臺也只是對駕駛證進行了線上的形式審查，審查程序也流于形式，為未來乘客的人身財產(chǎn)安全埋下了巨大的隱患。

對于網(wǎng)約車平臺來講，首先就是要其嚴格執(zhí)行《暫行辦法》中對于網(wǎng)約車司機的資質(zhì)審核要求，在行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督下，對新加入司機的資質(zhì)進行進一步的實質(zhì)審查，排除未來可能發(fā)生的安全隱患。其次，就是對已經(jīng)加入到網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的司機重新進行嚴格的排查，對于不符合要求的司機要予以清除，排除已經(jīng)存在的安全隱患。而且，平臺除了《暫行辦法》列舉的基本應(yīng)當審查的犯罪行為外，還要對司機的身體健康和心理健康進行審查，比如一些患有心理疾病或者有嚴重暴力傾向的人就不能讓他們進入到網(wǎng)約車司機的隊伍中。另外一些有巨額欠債或其他不穩(wěn)定因素可能會對乘客造成人身財產(chǎn)安全威脅的人，可以給予他們司機的資格，但是要限制他們進入網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的時間，要在他們還清債務(wù)或消除不穩(wěn)定因素一段時間后再進行申請，并且經(jīng)過更為嚴格的實地審查個人情況后，酌情考慮是否給予其服務(wù)資格。最后，平臺需要構(gòu)建起健全的售后服務(wù)制度，讓乘客可以在自己的人身財產(chǎn)安全受到網(wǎng)約車司機侵害的第一時間向平臺投訴，維護自身合法權(quán)益。[3]總之，因為網(wǎng)約車行業(yè)相對特殊，有著司機數(shù)量龐大、個人信息龐雜、牽涉社會面廣泛等特點，所以，對于司機資格的審核需要小心謹慎，不能疏忽大意。

四、結(jié)語

網(wǎng)約車和乘客應(yīng)該是互利共生的關(guān)系，而不是站在各自的對立面。針對目前整個網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)的大量“人車、車車信息不一致”的現(xiàn)象，政府必須要有所作為。在整個網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展與問題并存的情況下，政府要以《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和《關(guān)于加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的通知》為依托，進一步貫徹和落實這兩個規(guī)范性文件中的總體要求和發(fā)展理念，盡快解決這些問題，進一步規(guī)范和監(jiān)管網(wǎng)約車行業(yè)的安全健康發(fā)展。