淺談海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)司法保護(hù)
——以捕撈業(yè)為視角

郝 晨

集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院，福建 廈門 361021

我國(guó)國(guó)土遼闊，雄雞般踞于亞洲，是陸地大國(guó)的同時(shí)也是海洋大國(guó)。據(jù)勘測(cè)我國(guó)擁有1.8萬(wàn)km的海岸線，是全球海岸線最長(zhǎng)的國(guó)家之一，同時(shí)還擁有1萬(wàn)多個(gè)島嶼，海洋面積總計(jì)300萬(wàn)km2有余，約為陸地面積的三分之一。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)重心已由內(nèi)陸逐漸向海洋遷移，目前沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已占到全球經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。海洋產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要將其做大做強(qiáng)就要把海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)上，在保證海洋可持續(xù)發(fā)展的前提下，將生態(tài)資源變?yōu)樯a(chǎn)力。黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”，而美麗中國(guó)必定包括美麗海洋，所以打造美麗海洋，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中不可或缺的重要組成部分。

海洋捕撈業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，相比于其他產(chǎn)業(yè)，因其特殊的從業(yè)性，捕撈業(yè)對(duì)海洋漁業(yè)資源有著很強(qiáng)的依賴性，我國(guó)有關(guān)海洋捕撈的法律法規(guī)的變遷也與漁業(yè)資源現(xiàn)存量的變化息息相關(guān)。捕撈業(yè)發(fā)展初期，我國(guó)近海漁業(yè)資源豐富，既可解決漁民食物短缺又可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是沿海各地紛紛開始大力投資發(fā)展海洋捕撈。度過一陣紅利期后，不科學(xué)的捕撈方式和監(jiān)管的弊端顯現(xiàn)出來，過度捕撈破壞了海洋生物天然的產(chǎn)卵場(chǎng)和繁育場(chǎng)，漁群種群密度迅速降低。同時(shí)其他行業(yè)進(jìn)行的筑壩、采砂、水下爆破、圍海造地、排放污水、海洋傾廢等活動(dòng)也是導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退的重要原因，這樣無(wú)序的狀態(tài)在破壞生態(tài)的同時(shí)無(wú)疑也損害了捕撈權(quán)人預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。建議應(yīng)從行政法、民法角度完善相關(guān)規(guī)定，賦予漁業(yè)執(zhí)法部門相對(duì)自由的行政審批權(quán)，加強(qiáng)行政和法律制裁，依法征收漁業(yè)生態(tài)損害補(bǔ)償金，用于漁業(yè)資源增殖和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，我國(guó)政府從上世紀(jì)開始陸續(xù)出臺(tái)一系列督促指導(dǎo)海洋捕撈健康發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。

一、建立捕撈許可制度，控制捕撈作業(yè)強(qiáng)度

國(guó)務(wù)院于1979年2月頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，共8章20條。旨在保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源，興旺水產(chǎn)事業(yè)，以滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。立法保護(hù)的對(duì)象是所有有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物和植物以及其賴以生存的水域環(huán)境，重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象是魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類等，其中特別強(qiáng)調(diào)要注意保護(hù)漁業(yè)水域環(huán)境，如圍墾灘涂等水利工程時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧徐徐推進(jìn)，做到不損害水產(chǎn)資源。同時(shí)我國(guó)開始實(shí)施漁業(yè)捕撈許可制度，對(duì)捕撈業(yè)從業(yè)者進(jìn)行考核，符合各項(xiàng)規(guī)定后發(fā)放許可證，同時(shí)從業(yè)者按照相關(guān)規(guī)定繳納資源增殖保護(hù)費(fèi)用于管，理及生態(tài)保護(hù)，漁業(yè)資源得以生養(yǎng)。捕撈許可制度一定程度上規(guī)范了捕撈漁船，控制了過大的捕撈強(qiáng)度，減緩了漁業(yè)資源的迅速衰退，保障了漁業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

二、建立禁漁休漁制度，保護(hù)近海漁業(yè)資源

為保護(hù)重要魚蝦貝類的產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)和幼體索餌場(chǎng)，保證其在繁殖期和生長(zhǎng)期得到有效保護(hù)，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源再生，我國(guó)開始在東海和黃渤海海域?qū)嵭薪麧O休漁制度。此制度涉及漁民漁船多、影響大、實(shí)施細(xì)節(jié)繁瑣、管理任務(wù)重，多虧了守在第一線的執(zhí)法人員才得以成功實(shí)施。實(shí)行禁漁休漁制度后，數(shù)據(jù)顯示漁場(chǎng)魚類資源密度明顯回升，漁獲個(gè)體變大，漁獲物的產(chǎn)量和質(zhì)量均有一定程度的提高。禁漁休漁制度的實(shí)施，是高瞻遠(yuǎn)矚、有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的，為保護(hù)海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、限定漁具漁法范圍，嚴(yán)禁損害水產(chǎn)資源

出于保護(hù)幼魚和避免兼捕的考慮，國(guó)家水產(chǎn)總局對(duì)各種主要漁具，按不同捕撈對(duì)象，分別規(guī)定最小網(wǎng)眼(箔眼)尺寸；嚴(yán)禁實(shí)施炸魚、毒魚、電魚以及拖網(wǎng)、張網(wǎng)等對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重殘害的作業(yè)方式，以期對(duì)生態(tài)環(huán)境起到一定保護(hù)作用。此外由于在基層有時(shí)確實(shí)無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)管，部分漁民抱著僥幸心理，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，公然違反休漁禁漁的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)建造使用“三無(wú)”、“三證不齊”捕撈漁船從事非法生產(chǎn)，使得原本脆弱的海洋漁業(yè)資源更加不堪重負(fù)，恢復(fù)難度加大，最終導(dǎo)致漁場(chǎng)種質(zhì)資源枯竭，優(yōu)質(zhì)大型漁獲愈發(fā)稀少，實(shí)乃殺雞取卵飲鳩止渴之舉，對(duì)這類情況相關(guān)執(zhí)法部門必須嚴(yán)加監(jiān)管做到違法必究。此外包括這類船在內(nèi)，幾乎大部分正規(guī)船排放都超出了國(guó)家“雙控”指標(biāo)，存在燃油高消耗、高排放的問題，長(zhǎng)此以往對(duì)環(huán)境也是不小的負(fù)擔(dān)。

盡管《漁業(yè)法》、《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等漁業(yè)法律法規(guī)已為我國(guó)捕撈業(yè)的發(fā)展提供了基本的法律規(guī)范，但是仍有許多地方可以加以改進(jìn)和修正。如違法漁具的使用無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，捕撈許可證商業(yè)化等。為此應(yīng)建立規(guī)范的漁具使用制度，進(jìn)行捕撈許可證的定期核準(zhǔn)檢查等。這樣才能將法律規(guī)定落到實(shí)處，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。