構(gòu)建新環(huán)境保護(hù)法與生態(tài)補償制度的策略研究

杜金麗

西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710089

《新環(huán)境保護(hù)法》第3條規(guī)定，國家應(yīng)建立健全生態(tài)保護(hù)補償制度，增加對生態(tài)保護(hù)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)受益區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。人民政府通過協(xié)商或根據(jù)市場規(guī)則獎勵生態(tài)保護(hù)。十年來，基于各方的努力和環(huán)境保護(hù)基本法的生態(tài)保護(hù)補償制度的建設(shè)，已形成了中國生態(tài)保護(hù)補償制度的框架，積極推動其他支持體系的完善。監(jiān)護(hù)人和受益人的權(quán)利和義務(wù)是否明確，是改善基于新環(huán)境保護(hù)的生態(tài)保護(hù)補償制度的必要條件[1]。

一、補償范圍與補償標(biāo)準(zhǔn)的制定

(一)補償范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)是中國生態(tài)保護(hù)補償制度的重要組成部分，直接關(guān)系到生態(tài)補償?shù)男Ч蛢r值目標(biāo)的實現(xiàn)。由于缺乏科學(xué)的覆蓋范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)，中國的森林源生態(tài)效益補充制度影響相關(guān)法律法規(guī)的實施，所以低補償標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。甚至使生態(tài)補償功能抑制得不到發(fā)揮。

(二)流域水資源生態(tài)保護(hù)覆蓋度和標(biāo)準(zhǔn)的確定和應(yīng)用較復(fù)雜。人類活動大量的使用水資源。例如農(nóng)業(yè)，工業(yè)，漁業(yè)，制藥和生物技術(shù)的發(fā)展都與水密不可分。植樹造林、水土保持、生物多樣性維護(hù)和氣象調(diào)節(jié)都是流域水資源提供的生態(tài)組成部分。但是，人類過度的使用和污染水資源造成水流域的變化，外來物種的引入對魚類的發(fā)展，都會對流域的水資源造成巨大的破壞，造成嚴(yán)重的生態(tài)問題。與流域自然元素相關(guān)的變化將導(dǎo)致流域的自然災(zāi)害，如干旱、洪水和其他氣象災(zāi)害。崩塌、滑坡、土壤坍塌，其他災(zāi)害反過來又引起盆地內(nèi)生物種群的變化[2]。

二、嚴(yán)格的管理監(jiān)督和全程環(huán)境監(jiān)測

如何通過法律確定生態(tài)價值。監(jiān)督過程的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與程序，將其并入到法律規(guī)范中來，也對各地環(huán)境保護(hù)立法者提出了更高的要求。這會在很長時間內(nèi)，作為強制性條款被納入環(huán)境保護(hù)法律體系[3]。從某種程度上說，環(huán)境風(fēng)險管理就是根據(jù)對生態(tài)環(huán)境全面的環(huán)境監(jiān)測管理，在最大可能上避免環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的措施，并與其所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益相平衡。

三、受益者與受償者的權(quán)責(zé)分配

生態(tài)補償有狹意和廣意之分。狹義的生態(tài)獎勵是一系列活動，如補償，恢復(fù)人類社會和經(jīng)濟活動對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的綜合管理，以及環(huán)境污染造成的破壞。綜合生態(tài)補償還應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)改善發(fā)展機會的地區(qū)居民的資金，技術(shù)和實物補償支出，政策特許權(quán)以及改善環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的研究和培訓(xùn)費用。

(一)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立生態(tài)補償機制的報告，生態(tài)補償?shù)慕邮苷呤巧鷳B(tài)系統(tǒng)受益者和代表受益者的國家政府的各個層面。中央政府主要負(fù)責(zé)核心生態(tài)功能，重要生態(tài)區(qū)，大型廢棄礦區(qū)和區(qū)域間河流的生態(tài)補償[4]。中央和地方政府都分配到生態(tài)區(qū)，并以確定的生態(tài)受益和補償?shù)哪繕?biāo)生態(tài)全面了解情況，獲取受益人信息，并在相關(guān)領(lǐng)域采取合理的生態(tài)補償和及時避免高保護(hù)補償費用。補償過程中，被補償人必須認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)建設(shè)的職責(zé)。

(二)生態(tài)補償甚至生態(tài)保護(hù)的自我貢獻(xiàn)對許多主要保護(hù)區(qū)人民來說，了解非常有限。但是，這些活動與人民的重要利益密切相關(guān)。公眾有權(quán)通過政府和相關(guān)社會組織發(fā)布信息，充分理解獎勵的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并且必須能夠通過相關(guān)的聽證程序表達(dá)他們的愿望和需求。新的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“全民參與”的重要性，這是保護(hù)公眾的環(huán)境保護(hù)權(quán)和事件知情權(quán)。了解和支持環(huán)?；顒?，將有助于公眾在社會穩(wěn)定的相關(guān)信息和科學(xué)知識的基礎(chǔ)上，自覺地履行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)責(zé)任，為生態(tài)保護(hù)補償創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

通過相關(guān)法律法規(guī)，使經(jīng)濟和環(huán)境科學(xué)的交叉融合，既滿足各種規(guī)模分型生態(tài)補償應(yīng)該澄清的核算方法和指標(biāo)體系的辦法[5]。又多元化的使補償資金在市場經(jīng)濟的優(yōu)化配置中發(fā)揮全部作用。建立自然資源評估體系，賠償基金的負(fù)責(zé)人需要建立一個適當(dāng)?shù)馁Y金管理信息，通過在整個專業(yè)管理人才環(huán)境監(jiān)測下將責(zé)任制度的嚴(yán)格的補充完善，明確的分配好內(nèi)部權(quán)力和責(zé)任，權(quán)責(zé)分配時及時引導(dǎo)受益者的知情權(quán)利，如公司和企業(yè)等社會群體中生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)，并積極與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。