違法建設(shè)治理的法律思考

王 哲

遼寧省朝陽市市委黨校，遼寧 朝陽 122000

當(dāng)前，市委、市政府作出了推進(jìn)國家級森林城市創(chuàng)建、全面加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的重要決策部署，此舉也是提升廣大人民群眾幸福指數(shù)的重要工程。如何打贏這場“拆違建綠”的人民戰(zhàn)爭，如何把城市建設(shè)和管理工作做成讓老百姓滿意的民心工程、廉政工程，市委黨校從法律層面，從強(qiáng)化法律意識、嚴(yán)格行政執(zhí)法的角度，認(rèn)真梳理2019年5月10日，北京市城市管理委員會、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于立即處置在施違法建設(shè)的實(shí)施意見(試行)》(簡稱《實(shí)施意見》)?！秾?shí)施意見》明確了處置范圍、責(zé)任主體、工作程序等內(nèi)容。結(jié)合這一情況，特建議我市制定《關(guān)于違法建設(shè)治理實(shí)施意見》。

一、《關(guān)于違法建設(shè)治理實(shí)施意見》的必要性

違法建設(shè)處置工作事關(guān)民生和穩(wěn)定，涉及面廣，關(guān)注度高。我們認(rèn)為極有必要制定一部規(guī)范性文件《關(guān)于違法建設(shè)治理實(shí)施意見》(簡稱《實(shí)施意見》)來規(guī)范這方面工作。其主要依據(jù)如下：

(一)違法建設(shè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我市不同程度反映出在城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)問題，并呈現(xiàn)蔓延之勢，如再不重拳出擊、有效遏制，勢必影響政府及相關(guān)行政執(zhí)法部門的公信力，產(chǎn)生社會穩(wěn)定隱患，一定程度上可能會影響朝陽經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)違法建設(shè)處置難度大

我市違法建設(shè)成因復(fù)雜，處置難度較大。一是責(zé)任主體缺乏合力。處置違法建設(shè)時，各部門只有涉及到自己業(yè)務(wù)范圍才積極參與，否則時?；ハ嗤普?。二是政府各部門溝通不暢。各部門職責(zé)不同，目的變樣。從發(fā)現(xiàn)、查處到拆除并非積極參與。三是當(dāng)事人無視責(zé)令停止。對于責(zé)令停止違法建設(shè)后當(dāng)事人仍繼續(xù)建設(shè)的，缺乏合法且行之有效的處置措施，違法建設(shè)工程的制止效率低、效果差。四是處置程序時有不當(dāng)。查封決定有些未現(xiàn)場發(fā)公告，有些查封、扣押未全程錄音錄像，導(dǎo)致訴訟結(jié)果不利。五是強(qiáng)制拆除效率低。違法建設(shè)強(qiáng)制拆除執(zhí)行程序過于繁瑣，周期長，行政效率低，社會效果差。

(三)違法建設(shè)導(dǎo)致社會不公

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境也要保護(hù)。2018年7月，北票市人民政府強(qiáng)制拆除下府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三府村的大棚及配套設(shè)施。該大棚及配套設(shè)施位于白石水庫一級水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。違法建設(shè)者將公共產(chǎn)品演變?yōu)閭€人的后花園，個人牟取利潤的同時令朝陽人民承擔(dān)生態(tài)環(huán)境破壞的后果。我們的發(fā)展既要金山銀山也應(yīng)該要綠水青山。

二、《關(guān)于違法建設(shè)治理實(shí)施意見》的可行性

中央保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度前所未有，市委、市政府高度重視，并作出重要決策部署。為了及時有效、堅(jiān)決果斷的依法處置違法建設(shè)，避免違法事實(shí)產(chǎn)生更嚴(yán)重后果，大幅度降低執(zhí)法工作成本，確保使我市違法建設(shè)“止于已建、禁于在施”。特建議我市制定《實(shí)施意見》。

(一)《實(shí)施意見》將明確處置違法建設(shè)的責(zé)任主體

我們可以研究明確界定違法建設(shè)責(zé)任主體，參照北京市《關(guān)于立即處置在施違法建設(shè)的實(shí)施意見(試行)》。進(jìn)一步借鑒“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)我市違法建設(shè)處置創(chuàng)新作法，規(guī)劃自然資源主管部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在處置違法建設(shè)中的具體職責(zé)。主體職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)多部門的共管共治，提升違法成本，提高工作效率，促進(jìn)構(gòu)建高效的朝陽政府。

(二)《實(shí)施意見》將明確處置違法建設(shè)的工作程序

結(jié)合我市處置違法建設(shè)中的具體案例所出現(xiàn)的程序問題。遵照上位法《城市規(guī)劃法》《土地管理法》《建筑法》《行政強(qiáng)制法》《遼寧省城市規(guī)劃條例》等，參照北京市《關(guān)于立即處置在施違法建設(shè)的實(shí)施意見(試行)》。制定嚴(yán)格的程序措施，實(shí)現(xiàn)查處違法建設(shè)工作，執(zhí)法信息公開透明，執(zhí)法過程全面留痕，執(zhí)法決定合法有效，有利于建設(shè)程序的朝陽政府。

(三)《實(shí)施意見》將明確責(zé)任追究

做好違法建設(shè)處置工作，就是實(shí)現(xiàn)朝陽人民的公正。對于每起重大違法建設(shè)或造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)，在依法查處完結(jié)后，由城市管理部門對案件的發(fā)生、原因、處理等情況形成全面調(diào)查報(bào)告，及時移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)施“一案一查”責(zé)任追究制度。行政責(zé)任關(guān)乎政府的生命，完善責(zé)任追究必將推動責(zé)任的朝陽政府。

《實(shí)施意見》是構(gòu)建高效、透明、程序，廉潔、責(zé)任的朝陽政府的有效途徑，進(jìn)而營造良好的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法治化城市建設(shè)和管理，推進(jìn)創(chuàng)建國家級森林城市。