設(shè)置鄉(xiāng)村法律顧問的設(shè)想

劉守旺

北方民族大學(xué)，寧夏 銀川 750021

一、鄉(xiāng)村法律顧問的概念

鄉(xiāng)村法律顧問指以推進鄉(xiāng)村法律建設(shè)為目的，以鄉(xiāng)村為中心解決鄉(xiāng)村群眾法律問題的專職法律顧問。

二、鄉(xiāng)村法律顧問的設(shè)想

關(guān)于鄉(xiāng)村法律顧問的實施筆者通過查閱資料了解到寧波法律顧問工作2007年9月起始于余姚，到2011年基本實現(xiàn)了全市一村一法律顧問的全覆蓋。在總結(jié)各項試點的基礎(chǔ)上，提出著力落實和推廣鄉(xiāng)村法律顧問六個一制度。即每周一次公共法律服務(wù)點值班、每月一次走訪上門、每季度一次村務(wù)法律審查、每半年一次法治大講堂、每年一份村法治提升建議報告、每個村一卷工作檔案。根據(jù)寧夏2018年寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展一村一法律顧問工作的實施意見》鄉(xiāng)村法律顧問每月至少到所服務(wù)的村累計服務(wù)8小時，每季度至少舉辦一次法律講座等。在《鄉(xiāng)村法律顧問制度規(guī)范化研究》一文中作者提到，積極完善政府購買鄉(xiāng)村法律顧問服務(wù)機制。加快制定政府購買鄉(xiāng)村法律顧問服務(wù)的實施條例，明確購買主體、購買內(nèi)容及目錄及承接主體的資質(zhì)要求。在財政購買、稅收扶持等方面，完善政府采購鄉(xiāng)村法律顧問服務(wù)招標制度，延伸社會為量參與鄉(xiāng)村法律顧問服務(wù)鏈條。綜合以上這些試點省份和學(xué)術(shù)研究都在進行鄉(xiāng)村法律顧問的設(shè)置上都有一個相同的做法：這些省份和研究都把鄉(xiāng)村法律顧問定性為一個臨時性、進行定期服務(wù)的公益性事業(yè)。而這在筆者看來試點做法不僅存在一定很大弊端，更為重要的一點是并未深刻認識到鄉(xiāng)村法律顧問對在鄉(xiāng)村經(jīng)濟法律方面的重要推動作用。而這種做法存在的弊端有以下兩點1、當鄉(xiāng)村發(fā)生糾紛時鄉(xiāng)村法律服務(wù)在時間上不能準確迅速的到現(xiàn)場及時進行解決，容易使糾紛擴大；2、政府通過政府購買法律服務(wù)的方式進行鄉(xiāng)村法律服務(wù)，不能真正為鄉(xiāng)村法律服務(wù)做出具有價值性的貢獻，更多的是流于來回之間的路程時間和去鄉(xiāng)村做法律服務(wù)的形式，同時因為政府把鄉(xiāng)村法律顧問定性為一種公益性事業(yè)，通過給予補貼的方式進行法律服務(wù)，不能使鄉(xiāng)村法律服務(wù)人員留在鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村法治。

筆者認為：既然名稱為鄉(xiāng)村法律顧問，就是要把鄉(xiāng)村法律顧問的家安在鄉(xiāng)村，很重要的一點是要把鄉(xiāng)村法律顧問不能當做一種公益法律服務(wù)來定性，而應(yīng)該把鄉(xiāng)村法律顧問作為服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個常設(shè)工作崗位來定性，把鄉(xiāng)村法律顧問設(shè)置為鄉(xiāng)村的一個長期性、固定性類似于村干部這樣的一個職位來安排，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問的設(shè)置，筆者有這樣的思考建議：1.國家可以以法律法規(guī)的形式在相關(guān)法律中將鄉(xiāng)村法律顧問規(guī)定為國家的一個法律公務(wù)崗位，規(guī)定在鄉(xiāng)村以單個行政村為主在每個行政村設(shè)置鄉(xiāng)村法律顧問這一崗位。2.每一個鄉(xiāng)村法律顧問崗位通過國家考試來競爭上崗，而參加國家考試的人員范圍可以是通過法律職業(yè)資格考試的應(yīng)屆法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生、法官、檢察官、公證員、調(diào)解員、法學(xué)學(xué)者。3.鄉(xiāng)村法律顧問的考試分兩個階段，筆試和面試，擇優(yōu)錄??；在試題設(shè)置方面，因為鄉(xiāng)村法律顧問的主要服務(wù)對象以鄉(xiāng)村群眾為主，并且鄉(xiāng)村糾紛以民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛、商事糾紛為主，所以在兩個階段的考試中試題設(shè)置可以以這四種方向為主進行出題，擇優(yōu)錄取，同時在招錄階段中應(yīng)該注意優(yōu)先錄取戶籍地在鄉(xiāng)村報考的考生，因為鄉(xiāng)村報考考生從小生活在鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村處理事情的方法和存在的問題有比較清楚的認識，更加有助于法律在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。4.在鄉(xiāng)村法律顧問的薪酬問題方面，因為是通過國家法定考試層層選拔獲得國家法定工作職位，所以應(yīng)該以當?shù)卣５墓珓?wù)員薪酬來發(fā)放，由縣級人民法院為鄉(xiāng)村法律顧問繳納五險一金，又因為工作地點在鄉(xiāng)村，條件比較艱苦，所以給予鄉(xiāng)村法律顧問每月1000元—1500元的伙食和交通補助費用。5.在辦公地點方面，因為當下我國行政村實現(xiàn)了村委會辦公地點的全覆蓋，可以把鄉(xiāng)村法律顧問的辦公場所設(shè)置在鄉(xiāng)村村委會，這樣既節(jié)省了專門為修建鄉(xiāng)村法律顧問辦公地點的經(jīng)費，同時這樣加強鄉(xiāng)村法律顧問和基層鄉(xiāng)村干部的聯(lián)系，方便二者進行工作。6.在鄉(xiāng)村法律顧問的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督問題上，因為鄉(xiāng)村法律顧問本質(zhì)上仍屬于司法的范疇，鄉(xiāng)村法律糾紛的解決以司法為主，所以，鄉(xiāng)村法律顧問應(yīng)該歸屬于縣級人民法院直接管轄，由縣級人民法院進行監(jiān)督和管理，這樣的安排，也是為了使鄉(xiāng)村法律服務(wù)避免行政干預(yù)，實現(xiàn)司法獨立的一個體現(xiàn)。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村法律顧問的建設(shè)是符合當下建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展政策的要求，讓鄉(xiāng)村法律顧問這一提議盡快的落實，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問在中國每一個行政村的覆蓋，積極有效的維護鄉(xiāng)村群眾合法權(quán)益。