多元共治的我國鄉(xiāng)村治理法治化體系構(gòu)建研究

符登霞

中共湘西州委黨校，湖南 吉首 416000

改革開放以來，經(jīng)過四十多年經(jīng)濟中高速的增長，在科技發(fā)展、人民生活水平日益提高的同時，市場化、民主化和法治化的呼聲越來越高，而且當前的社會結(jié)構(gòu)也正處于分化和整合的關(guān)鍵時期，這些都為我國的國家治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。作為國家治理最重要組成部分的鄉(xiāng)村治理，面臨的困難和挑戰(zhàn)更多，因此，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理法治化就顯得更加急迫。

一、當前我國鄉(xiāng)村治理存在的問題

改革開放以來，我國的鄉(xiāng)村社會一直在不停地變化，同時，鄉(xiāng)村治理也在不停地發(fā)展。但這種發(fā)展遠遠沒有跟上整體的發(fā)展步伐，使得我國的鄉(xiāng)村治理工作面臨著越來越多的歷史遺留問題，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。當前，我國的鄉(xiāng)村治理正逐漸向著法治化的方向轉(zhuǎn)變，但仍存在著較為嚴重的行政治理現(xiàn)象。究其根本原因，則是因為當前我國的鄉(xiāng)村地區(qū)，在經(jīng)濟基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，這就使得過去的集體化治理逐漸失效?；诖?，國家決定將村民自治制度引入鄉(xiāng)村，以促進鄉(xiāng)村治理法治化的形成；但與此同時，我國廣大的農(nóng)村仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，以為城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供各種原材料，加之農(nóng)村地區(qū)所占比重較大，國家對其具有極大的政治需求，但又無法滿足所有農(nóng)民的實際需求。因此，國家希望實施鄉(xiāng)村自治，自行解決相當一部分農(nóng)村地區(qū)的實際需求與發(fā)展問題，但為了國家經(jīng)濟整體的發(fā)展，又不得不從農(nóng)村汲取經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)建設(shè)的各種資源，以加快城市化的建設(shè)及工業(yè)化的發(fā)展。基于此，國家政府部門不得不強化對鄉(xiāng)村地區(qū)的行政管理和控制。而鄉(xiāng)村自治就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。然而在具體的實施過程中，因為種種因素的影響和限制，鄉(xiāng)村自治的成果并不理想。下面，文章就分析當前鄉(xiāng)村治理中存在著的共性的問題：

(一)公共服務(wù)供給不足

十八大以來，國家增加了在農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共事業(yè)方面的投入，但由于我國農(nóng)村地區(qū)體量龐大，這部分的投入遠遠無法滿足廣大農(nóng)村地區(qū)居民的實際需求。

首先，在公共服務(wù)方面，最顯著的問題就是傳遞不足，使得公共服務(wù)無法抵達農(nóng)村地區(qū)，無法順利抵達村民手中。究其原因，在于農(nóng)村地區(qū)缺乏公共服務(wù)人才，而且公共服務(wù)機制也不健全。例如：當前我國農(nóng)村地區(qū)存在著看病難的問題，許多學(xué)醫(yī)有成的農(nóng)村學(xué)子紛紛留在大城市，不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展，而當前農(nóng)村地區(qū)的赤腳醫(yī)生又無法滿足農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)，這就使得我國廣大農(nóng)村地區(qū)在公共衛(wèi)生健康服務(wù)方面存在著較大的缺口。此外，農(nóng)村地區(qū)還缺乏公共服務(wù)機構(gòu)，很多村委會不得不承擔著這部分的公共服務(wù)職責，但其并不具備政府的功能，而且，由于當前我國農(nóng)村地區(qū)青壯勞力外出打工，很多村委會成員也不例外，使得村委會的人手較為缺乏，無法勝任公共服務(wù)的傳遞工作，這樣一來，反而損害了鄉(xiāng)村民主自治的功能。

在鄉(xiāng)村公共事務(wù)方面，也存在著較多的問題，例如：遇到事存在沒有人做或是沒有錢做的困境。究其原因是因為隨著大量青壯勞力外出打工并定居在城市，很多地方的村莊成為了空心村，為了方面行政管理，這些空心村被合并到一起，組成一個行政村，但很多空心村的村民并不愿意搬離故土，仍生活在原村落。他們對于自己村莊的公共事務(wù)還可能有一點興趣，但對行政村的公共事務(wù)十分冷漠，在他們的意識中，公共事務(wù)本來就是政府的事，或者說是村干部的事，與他們無關(guān)。

(二)法治化治理存在問題

當前，由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)存在著原子化及個體化的問題，越來越多的人開始追逐自身的利益，同時，因為當前社會存在著一些黑暗、腐敗的現(xiàn)象，例如在某些公共事務(wù)中，存在著較為嚴重的不公平、不合理及不透明的問題，如農(nóng)村的低保問題，很多村干部的親戚在生活上較好，卻領(lǐng)著低保，而部分村民生活極差，卻沒有低保，這種不公平的事情，極大地影響到了村莊治理的公平性，從而導(dǎo)致很多村民產(chǎn)生不滿的情緒，甚至引發(fā)了一系列的糾紛和沖突，直接影響到了該地區(qū)農(nóng)村治理法治化建設(shè)的進程。

二、多元共治的我國鄉(xiāng)村治理法治化體系構(gòu)建策略

(一)加大法治化治理的宣傳力度

當前，要想構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理法治化體系，首先必須加大法治化治理宣傳的力度。為此，國家和地方政府的相關(guān)職能部門可以采用如下幾個方面的措施：第一，借助電視、廣播、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體進行宣傳教育，并加大宣傳教育的范圍和力度；第二，借助微信、微博等新媒體載體進行宣傳教育，借助微信朋友圈等方式進行點對點、面對面的宣傳，從而提高廣大農(nóng)村地區(qū)對法治化治理體系構(gòu)建的認知；第三，地方政府職能部門組建法律宣傳隊伍，利用農(nóng)村的閑暇時間，下到村莊的田間地頭對農(nóng)民進行宣傳教育，使廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾了解什么是多元共治的法治化治理體系；第四，國家政府部門還應(yīng)采取有效的措施，引導(dǎo)廣大村民積極參與到多元共治的法治化治理體系構(gòu)建當中。例如，采用以獎代補的財政配置機制，加大向村莊社會組織購買服務(wù)的力度，以此改變部分地區(qū)農(nóng)民的“等、靠、要”的思想。從而逐步解決村莊治理的難題，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村法治化體系。

(二)加大政府的支持力度

十八大以來，國家雖然加大了在農(nóng)村法治化治理方面的投入力度，但由于我國農(nóng)村地區(qū)體量較為龐大，使得這種支持力度遠遠無法滿足農(nóng)村地區(qū)的實際需求，無法真正解決鄉(xiāng)村地區(qū)法治化治理人才缺乏的實際問題。因此，要想構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理法治化體系，國家政府和地方政府必須加大對農(nóng)村地區(qū)法治化建設(shè)的支持力度。首先是全面承擔并提供鄉(xiāng)村地區(qū)法治化建設(shè)的公共服務(wù)，設(shè)立法治建設(shè)咨詢站，聘請高素質(zhì)法治人才對農(nóng)民群眾的法律問題進行解答。要想實現(xiàn)這一目的，國家可以借鑒“特崗教師”這一政策措施，頒布相應(yīng)的策略，吸引優(yōu)秀的人才投身到鄉(xiāng)村地區(qū)的多元共治的法治化治理體系構(gòu)建事業(yè)當中。

(三)加大外部力量的援助與幫助

當前，要想構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理法治化體系，我們還要借助外部社會組織的力量，加大社會組織的援助與幫助。在實際操作中，國家政府應(yīng)鼓勵外部社會組織參與到鄉(xiāng)村多元共治的法治化治理體系的構(gòu)建當中，通過對鄉(xiāng)村村民進行合作與組織能力的培訓(xùn)，激發(fā)廣大村民參與村莊治理的興趣和熱情。

三、結(jié)束語

綜上所述，當前我國的鄉(xiāng)村治理面臨著較多的困境，極大地限制了鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展。只有提升鄉(xiāng)村治理的能力，構(gòu)建多元共治的法治化鄉(xiāng)村治理體系，才能有效解放鄉(xiāng)村發(fā)展的動能。本文就分析了當前我國鄉(xiāng)村治理存在的問題，并從加大法治化治理的宣傳力度，加大政府的支持力度以及加大外部力量的援助與幫助這三個方面探討了多元共治的鄉(xiāng)村治理法治化體系的構(gòu)建策略。這僅是筆者的一點個人淺見，可能還存在分析較為淺薄等不足之處，希望讀者能不吝批評指正，同時也希望能為相關(guān)地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供思路，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。