新民主主義時期政治視域下的五四憲法研究

袁 博

中國氣象局干部學(xué)院湖南分院，湖南 長沙 410125

作為新中國的第一部憲法，五四憲法確保了新民主主義的實(shí)施與開展，是民主政治制度構(gòu)建的“骨架”。由于歷史的特殊性，因此也就賦予了五四憲法深厚的歷史底蘊(yùn)。而新中國開國領(lǐng)袖的偉大精神和堅定的政治信念在五四憲法中得以體現(xiàn)，是在對比了君主立憲、民主共和的基礎(chǔ)上，對專制與欺騙進(jìn)行摒除的基礎(chǔ)上，重構(gòu)了民主政治制度。是新民主主義時期廣大人民對自由、法制、民主迫切的渴望和向往。經(jīng)歷了半個世紀(jì)的發(fā)展，輝煌與置疑并存，深刻詮釋了新民主主義時期的政治格局與體系。

一、五四憲法的理論研究

(一)五四憲法的誕生

第一屆全國人民代表大會于1954年9月15日在首都北京召開，《中華人民共和國憲法草案》是此次會議的重要議程。來自全國各地的人大代表從多個層面探討和分析憲法。同年9月20日，通過無記名投票的方式，人大代表對憲法草案進(jìn)行了表決。投票1197張，同意票1197張，在執(zhí)行主席以表決結(jié)果為依據(jù)宣布五四憲法零票否決通過，由此新中國成立后第一部具有社會主義性質(zhì)的憲法誕生，而憲法的制定過程極為嚴(yán)格、慎重，一方面對國外憲法的先進(jìn)內(nèi)容進(jìn)行了借鑒，如法律面前人人平等、公民權(quán)利的確認(rèn)等；另一方面，是建立在新中國過渡時期的具體國情，革命經(jīng)驗等基礎(chǔ)上，具有中華民族特有的特色。

(二)五四憲法對中國民主政治制度的構(gòu)建

五四憲法的誕生，為人民民主政治制度體系的構(gòu)建確定了大體框架，明確了人民民主的政治目標(biāo)，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)合法性的肯定，同時也為依法治國理念的實(shí)施打下了法律基礎(chǔ)。

1.五四憲法與人民民主專政

開展社會主義革命，加快社會主義建設(shè)進(jìn)程是五四憲法的根本政權(quán)任務(wù)，民族資產(chǎn)階級在國家政權(quán)中的地位在憲法中并沒有得到明確的肯定。可見，在新中國成立后的過渡時期，工人階級與民族資產(chǎn)階級之間一改以往對立的斗爭關(guān)系，兩者出現(xiàn)了本質(zhì)上的結(jié)合。而這一歷史發(fā)展事實(shí)也決定了國家必須要利用其法律效應(yīng)，逐步以社會主義所有制替代資本主義所有制，最終實(shí)現(xiàn)社會主義建設(shè)[2]。可見，人民民主這一概念的提出，是符合當(dāng)時新中國過渡時期的階級情況以及社會性質(zhì)的，充分體現(xiàn)出了我國人民民主的性質(zhì)，同時也真實(shí)反映出了我國政治制度的實(shí)質(zhì)。

2.五四憲法與人民代表大會制度

五四憲法第2條對我國的政體性質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)解釋，憲法提及人民擁有中華人民共和國的一切權(quán)利，全國以及各級人民代表大會是人民行使權(quán)力的職能機(jī)關(guān)。這一政體規(guī)定是五四憲法對人民民主專政國體這一說法的明確闡釋和直面回應(yīng)，宣示了人民性、民主性是我國政權(quán)的主要特性。第一次全國人代會于1954年9月在北京召開，隨著會議的圓滿舉行標(biāo)志著我國人代會制度正式運(yùn)行。可見，全國人大會制度在基于憲法體制而形成的，是新中國的根本政治制度。

3.五四憲法與多黨合作政治協(xié)商制度

五四憲法明確提及，在中華人民共和國建設(shè)的偉大進(jìn)程中，通過廣大人民的努力已經(jīng)形成了以中國共產(chǎn)黨為主體，各民主黨派、各人民團(tuán)體合作并存的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。以憲法的形式對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系進(jìn)行了詮釋，并形成了具有中國特色的政黨體系，是對多黨合作政治協(xié)商制度以及人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式的肯定。

二、五四憲法的民主政治意蘊(yùn)

(一)五四憲法確立了中國民主政治的社會主義方向

通過第一次根本大法的形式，五四憲法為社會主義的建設(shè)指明了方向，同時也明確了新中國憲法頒布后的發(fā)展目標(biāo)。五四憲法作為新中國憲政體系現(xiàn)代化發(fā)展的開端，其指導(dǎo)思想、基本原則以及具體內(nèi)容對我國憲政體系的進(jìn)一步完善具有積極地推動作用。在五四憲法中，很多內(nèi)容都充分體現(xiàn)出了社會主義的內(nèi)容。比如，在五四憲法的序言中寫到：“新民主主義制度是中華人民共和國的人民民主制度，能夠消滅剝削，走出貧困，從而走向和平，建成繁榮富強(qiáng)的社會主義國家……從而為有計劃、有目的、有層次地推進(jìn)社會主義建設(shè)進(jìn)程打下良好的根基?！痹趹椃ǖ目偩V要中也明確提到：“中華人民共和國要想建成社會主義社會，逐步廢除剝削制度，就必須要依靠廣大人民群眾和國家機(jī)關(guān)力量，加強(qiáng)工業(yè)化發(fā)展?！薄白鳛槿袼兄频纳鐣髁x經(jīng)濟(jì)，國營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，為社會主義社會的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。國家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)?！薄皣覒?yīng)當(dāng)采取政策對資本主義工商業(yè)進(jìn)行合理利用、有效改造……逐步以社會主義所有制替代資本主義所有制”。上述五四憲法中的表述是對廣大人民群眾的根本利益的直接體現(xiàn)，真實(shí)反映出了我國建設(shè)社會主義的決心和事實(shí)，同時也指出了要想建成社會主義國家，完成憲法中的各項任務(wù)，就必須要有一套明確、完善的國家制度和組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)體現(xiàn)出了中國民主政治的社會主義屬性。

(二)五四憲法構(gòu)建了中國社會主義民主政治的制度框架

五四憲法的頒布確定了新中國的國體是人民民主專政，以此來確保人民民主的實(shí)現(xiàn)。在憲法中第1條就指出，“中華人民共和國是一個人民民主的國家，工人階級和工農(nóng)聯(lián)盟是領(lǐng)導(dǎo)主體?！边@一條例不僅明確了國家的性質(zhì)，同時明確了各階級在國家中的地位。工人階級領(lǐng)導(dǎo)是中華民族人民民主的重要體現(xiàn)，而工農(nóng)聯(lián)盟則是人民民主國家的根本，若國家沒有鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，那么人民民主政治體系則得不到有效發(fā)展。在新民主主義時期，民族資產(chǎn)階級被改造，逐步走向滅亡，但是在五四憲法中，卻依舊將民族資產(chǎn)階級作為民主享受的主體，但卻不再是專政的對象。人民代表大會制度是我國政治的基本制度，是廣大群眾根本利益的體現(xiàn)，該制度提倡人民群眾應(yīng)當(dāng)樹立主人翁意識，并以主人翁角色積極投入到社會主義事業(yè)中，參與國家建設(shè)，共同維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)[3]。五四憲法第2條規(guī)定：“人民擁有中華人民共和國的一切權(quán)力，全國及各級人民代表大會是人民權(quán)力行使的主要載體?！比嗣翊泶髸贫茸鳛槲覈菊沃贫?，不僅體現(xiàn)出了民主性，同時也為國家權(quán)力的統(tǒng)一集中實(shí)施提供了保障。五四憲法的頒布從憲法體制層面來看，代表著人民代表大會制度正式成立，標(biāo)志著我國政權(quán)朝著民主化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，確保了人民民主的實(shí)現(xiàn)，為我國依法治國的實(shí)施和推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

五四憲法凝聚著中國人民先進(jìn)的治國理念和法治思想，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾反抗、革命的必然產(chǎn)物。在新民主主義時期，五四憲法是建立在人民民主專政和社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)之上，富有創(chuàng)造性地構(gòu)建了新的民主政治制度體系，對中國特色社會主義建設(shè)和民主政治的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的影響。