新時(shí)期城市基層社區(qū)警務(wù)工作中存在的問題及對策研究

寧曉鋒

華北水利水電大學(xué)MPA教育中心，河南 鄭州 450000

社區(qū)作為社會最小的細(xì)胞單元，在維護(hù)社會基層穩(wěn)定、滿足人民群眾美好生活需要方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)警務(wù)室作為公安工作的最前線，社區(qū)警務(wù)工作理念是加強(qiáng)與社區(qū)居民、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和場所的合作，預(yù)防和打擊違法犯罪，改善警民關(guān)系，服務(wù)轄區(qū)居民，提高居民的幸福感和安全感。新時(shí)期，隨著大量外來人口涌入城市和拆遷安置向前推進(jìn)，城市基層社區(qū)警務(wù)工作中存在著諸多的問題，在此研究問題的成因及對策，從而推動社區(qū)警務(wù)工作的完善，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)公安橋頭堡作用。

一、城市基層社區(qū)警務(wù)工作中存在的問題

(一)社區(qū)警務(wù)室所轄區(qū)域劃分不合理。科學(xué)劃分社區(qū)是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的前提，科學(xué)的社區(qū)劃分應(yīng)該充分考慮社區(qū)的資源配置、地緣關(guān)系、管理對象的整體性、人口特點(diǎn)等因素。在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，社區(qū)劃分要求區(qū)域清晰、便于監(jiān)管、方便服務(wù)、交通便捷、統(tǒng)分結(jié)合[1]。在現(xiàn)實(shí)中，城市基層社區(qū)警務(wù)室轄區(qū)劃分面積不合理，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)警務(wù)室，轄區(qū)面積甚至達(dá)到好幾十平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公安部規(guī)定的社區(qū)每1000戶或3000人設(shè)立一個(gè)警務(wù)室、配備一名社區(qū)民警的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了轄區(qū)面積過大，社區(qū)警務(wù)工作不能面面俱到，社區(qū)內(nèi)居民和企事業(yè)單位組織不能充分的參與到社區(qū)警務(wù)工作中來。

(二)城市基層社區(qū)警務(wù)室社區(qū)民警配置不足，不能充分保證下警務(wù)區(qū)的時(shí)間。2013年公安部頒布的《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》中明確規(guī)定社區(qū)民警每周進(jìn)轄區(qū)工作至少30個(gè)小時(shí)，并規(guī)定“為確保社區(qū)民警下警務(wù)區(qū)工作的時(shí)間，社區(qū)民警一般不承擔(dān)派出所日間值班任務(wù)”。但在現(xiàn)實(shí)工作中，社區(qū)民警不僅要承擔(dān)派出所日夜間值班備勤工作，還得負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)、高速卡口執(zhí)勤、參與案件處理等工作，不能專心的投入到社區(qū)警務(wù)工作中來，甚至有的社區(qū)民警長期從事派出所內(nèi)工作，社區(qū)警務(wù)工作變成了“兼職”，一周也去不了一次社區(qū)，對社區(qū)內(nèi)的情況不熟悉、底數(shù)摸不清，從而使社區(qū)警務(wù)室形同虛設(shè)。

(三)城市基層社區(qū)警務(wù)室工作人員普遍學(xué)歷不高、專業(yè)素質(zhì)不過硬、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。囿于我國的警務(wù)體制，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)警務(wù)室中的工作人員大多為輔警或協(xié)管員，來源多元化，普遍學(xué)歷不高，沒有經(jīng)過專業(yè)的警務(wù)訓(xùn)練，素質(zhì)不過硬。同時(shí)工資福利待遇與正式民警相比，有較大的差距，造成心理的失衡，影響工作的積極性。在接待群眾過程中普遍存在態(tài)度不好、不耐煩等現(xiàn)象，影響了社區(qū)警務(wù)在居民中的形象。

(四)城市基層社區(qū)警務(wù)室軟硬件設(shè)施配置不到位。部分警務(wù)室空間面積狹小，辦公條件惡劣，警務(wù)室硬件設(shè)施配置不足，部分警務(wù)室缺乏辦公用卓及消防設(shè)施，警務(wù)室警用裝備配備不足，鋼叉、盾牌、警棍等警械配置率較低[2]。在現(xiàn)實(shí)中存在有部分警務(wù)室沒有單獨(dú)的辦公場所，借用物業(yè)用房、保安室等當(dāng)做臨時(shí)警務(wù)室，辦公條件較差，軟硬件配備不到位，公安網(wǎng)電腦配備較少，嚴(yán)重制約了社區(qū)警務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。

(五)社區(qū)警務(wù)信息化水平不高?，F(xiàn)在社區(qū)警務(wù)工作大都局限于警務(wù)室內(nèi)進(jìn)行，警務(wù)工作人員進(jìn)社區(qū)開展工作時(shí)不能及時(shí)有效的采集錄入信息，例如：流動人口信息、企事業(yè)單位信息、從業(yè)人員信息、重點(diǎn)人員信息等，在一定程度上影響了社區(qū)警務(wù)工作的效率。

(六)社區(qū)警務(wù)工作考核體系不合理?，F(xiàn)在對于社區(qū)警務(wù)室的考核評價(jià)缺乏量化的指標(biāo)和合理的體系，很多時(shí)候僅僅從一定時(shí)期內(nèi)辦居住證數(shù)量、新錄入系統(tǒng)信息數(shù)、群眾投訴數(shù)、檢查多少家消防、罰款和拘留數(shù)來考核，方式單一且片面，不能很好的反映整個(gè)社區(qū)警務(wù)室的工作，影響了社區(qū)警務(wù)工作人員的積極性。

(七)社區(qū)警務(wù)工作文字報(bào)表過多。雖然中央三令五申，基層減負(fù)從減少材料報(bào)表開始，但在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)警務(wù)室報(bào)表工作繁重，社區(qū)內(nèi)的經(jīng)常報(bào)表、反復(fù)報(bào)表、重復(fù)報(bào)表，甚至同一個(gè)報(bào)表今天報(bào)過了，明天還得報(bào)一次，相同的數(shù)字過幾天重新往上報(bào)，因?yàn)椴煌牟块T需要，嚴(yán)重影響了社區(qū)警務(wù)工作的效率。

(八)社區(qū)警務(wù)工作開展不扎實(shí)，與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位聯(lián)系不緊密、消防檢查不到位、底數(shù)不清楚、開展宣傳教育活動少，同時(shí)與社區(qū)、街道辦等其他部門協(xié)同治理力度不夠，不能形成有效的合力來共同推進(jìn)社會公共治理。

二、城市基層社區(qū)警務(wù)中存在問題的對策

(一)根據(jù)社區(qū)轄區(qū)面積大小、居民戶(人)數(shù)、企事業(yè)單位數(shù)等科學(xué)合理的劃分社區(qū)警務(wù)室，不僅要考慮城區(qū)內(nèi)社區(qū)警務(wù)室的所轄范圍，更要考慮城市基層郊區(qū)的社區(qū)警務(wù)室，往往城市基層郊區(qū)由于拆遷安置、房價(jià)物價(jià)低，外來人口大量涌入，情況更復(fù)雜，治理難度更大，工作開展更不易。所以要科學(xué)合理的配置社區(qū)警務(wù)室，做到有的放矢，均衡布局。

(二)建立專職化社區(qū)民警隊(duì)伍、固定工作崗位。社區(qū)警務(wù)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，需要與社區(qū)居民、流動人口、企事業(yè)單位、場所等方方面面聯(lián)系，需要摸清底數(shù)、掌握第一手資料，需要經(jīng)常性的聽取群眾的意見、建議，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。頻繁的更換和借用社區(qū)民警使得社區(qū)民警沒有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)社區(qū)、做調(diào)查、實(shí)地走訪、了解情況。所以要在警力配置上下功夫，力求配齊警力、專人專崗。

(三)通過與政府相關(guān)部門合作，專項(xiàng)招錄接受過高等教育的人才充實(shí)到城市基層社區(qū)警務(wù)工作中，提高社區(qū)警務(wù)工作人員學(xué)歷水平，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作人員的專項(xiàng)警務(wù)技能培訓(xùn)，保障福利待遇，完善其職業(yè)晉升機(jī)制，提高其職業(yè)認(rèn)同感和獲得感。同時(shí)，認(rèn)真對待群眾反映的服務(wù)態(tài)度差、工作效率低等問題，從源頭杜絕，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。

(四)合理配備城市基層社區(qū)警務(wù)室辦公場所，充分考慮社區(qū)特點(diǎn)，改善辦公條件，積極配置軟硬件設(shè)施，如：辦公桌椅、辦公電腦、群眾等待區(qū)座椅、空調(diào)、飲用水、洗手間、醫(yī)療箱、老花鏡等，同時(shí)提高警務(wù)室警械配置率，配備鋼叉、盾牌、警棍等，防范突發(fā)情況。

(五)隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化在社區(qū)警務(wù)工作的作用越來越重要，信息化水平的高低直接影響著社區(qū)警務(wù)工作的效率。城市化的發(fā)展和外來人口的涌入為城市基層社區(qū)警務(wù)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這種大背景下，為了熟悉掌握社區(qū)內(nèi)情況、摸清底數(shù)，社區(qū)警務(wù)工作人員需要主動走出警務(wù)室，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，與居民進(jìn)行直接溝通，采集第一手信息。因此，在配置充足的電動車等社區(qū)警務(wù)工作人員獨(dú)立警務(wù)裝備的前提下，可利用現(xiàn)代智能工具，深入推進(jìn)信息離線采集機(jī)制。同時(shí)為城市基層社區(qū)警務(wù)工作人員配置便攜式電腦及移動警務(wù)查詢裝置，為社區(qū)警務(wù)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)[3]。

(六)完善社區(qū)警務(wù)考核評價(jià)機(jī)制。社區(qū)警務(wù)的考核評價(jià)要制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單的從某一方面或幾方面來界定社區(qū)警務(wù)工作的好壞。要優(yōu)化考核體系，制定考核指標(biāo)要立足平時(shí)，突出過程，注重實(shí)效，堅(jiān)持結(jié)果與過程并重。考核還應(yīng)該引入外部考評，采取內(nèi)部考評與外部考評相結(jié)合的方式，委托外部的人力咨詢公司開展民眾對社區(qū)民警的滿意度以及民眾安全感的民意調(diào)查，傾聽社區(qū)居民的意見。另外考核結(jié)果應(yīng)與表彰獎勵(lì)、評優(yōu)創(chuàng)先、職級晉升等掛鉤，更好地調(diào)動社區(qū)民警的積極性[4]。

(七)落實(shí)中央要求，切實(shí)減少基層材料報(bào)表。社區(qū)警務(wù)工作要求熟悉社區(qū)情況、摸清各項(xiàng)底數(shù)，掌握動向，必要的材料報(bào)表是必不可少的，有利于從宏觀上了解情況、統(tǒng)籌管理，科學(xué)管理，及時(shí)管控。但相關(guān)部門要減少無用的報(bào)表、簡單重復(fù)的報(bào)表，將社區(qū)警務(wù)工作從一些報(bào)表中釋放出來，使其把工作真正深入的推進(jìn)到群眾中去，提高群眾的參與感和安全感。

(八)社區(qū)警務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，要求下沉社區(qū)，融入到群眾中，走群眾路線，訪民情，聽民意，解群眾所憂，加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系。同時(shí)要實(shí)地走訪轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，采集單位信息、從業(yè)人員信息、流動人口信息，經(jīng)常性檢查企事業(yè)單位的消防和安全生產(chǎn)；經(jīng)常性的實(shí)地走訪檢查門面房、場所；有計(jì)劃的開展宣傳教育活動，開展“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)校園”活動；把社區(qū)物業(yè)、治安巡邏隊(duì)、志愿者、保安等結(jié)合起來，與社區(qū)、街道辦等其他組織成立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，形成合力，共建城市基層社區(qū)治理新格局。

三、結(jié)語

城市基層社區(qū)警務(wù)作為公安工作的最前沿，直接與群眾打交道，代表著公安機(jī)關(guān)在人們心中的形象和公信力。城市基層社區(qū)警務(wù)在新時(shí)期面臨的任務(wù)較復(fù)雜，在現(xiàn)實(shí)中存在著一定的問題，正視問題，因地制宜的找到對策，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的完善和發(fā)展，努力提高社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感，建設(shè)更高水平的城市基層社區(qū)治理體系，從而為社會的發(fā)展創(chuàng)造平安穩(wěn)定的環(huán)境。