《慈善法》背景下溫州公益社會組織的發(fā)展

沈國偉 褚 鎣 呂內(nèi)巧 王 曦 周偉歷

1.溫州市民間組織登記服務(wù)中心，浙江 溫州 325000；2.華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510631

2016年，9月1日，自《慈善法》正式實施以后，溫州市立刻就開展了慈善組織認(rèn)定工作、公開募捐資格審批與監(jiān)管、慈善組織信息公開工作等工作，取得了較好成效。隨著溫州市對《慈善法》宣傳教育和落地實施的力度不斷加大，該法對于溫州市的公益組織產(chǎn)生了巨大的影響。具體而言，這些變化集中在如下幾個方面。

第一，募捐方式出現(xiàn)明顯變化。在《慈善法》出臺以后，公開募捐活動只能在獲得公募資格之后才能開展，而溫州市民政局也加大了對募捐活動的管理工作，所以，溫州市公益組織的募捐方式出現(xiàn)了明顯的變化。這種變化主要表現(xiàn)在三個方面：(1)部分公益組織不再開展公開募捐活動。由于《慈善法》要求公益組織開展公開募捐活動前，需要先申請成為慈善組織，并獲得公開募捐資格。而多數(shù)公益組織，以及一大部分慈善組織目前尚不具備獲得公開募捐資格的條件。所以，在《慈善法》實施之后，這些組織便不再開展公開募捐活動。統(tǒng)計顯示，74%的組織每年開展的公募活動不到6場。就算是有社會公眾愿意主動向這些組織捐贈，它們也不再接受這些捐贈。它們紛紛選擇直接幫捐贈人與受益人對接的方式，讓捐贈人直接把款項打給受益人，而不再走組織的賬目。(2)網(wǎng)絡(luò)公開募捐活動成為募捐領(lǐng)域的最大增長點。在《慈善法》實施以后，眾多公益組織紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺。這些組織或者與騰訊平臺合作，在微信上開展募捐活動，或者與淘寶合作，開設(shè)淘寶公益店，也有些組織于溫州市慈善總會達(dá)成的合作，在“樂善365網(wǎng)絡(luò)公益平臺”上發(fā)布募捐項目。憑借著這么多平臺，網(wǎng)絡(luò)公開募捐在溫州市開展的如火如荼，已經(jīng)成為溫州市領(lǐng)域的最大增長點。(3)與慈善會聯(lián)合開展募捐活動成為眾多組織的選擇。在本地開展募捐活動時，為了擴(kuò)大募捐項目的影響力，同時也為了獲得公開募捐資格，很多公益組織選擇與慈善會聯(lián)合開展募捐活動。溫州市的市區(qū)兩級慈善會都采用一種相對開放的態(tài)度，愿意接受各類公益組織在自身設(shè)立專項基金，并同意與它們開展聯(lián)合募捐活動。而且，這些慈善會也為這些公益組織的募捐活動提供了一些方便條件，比如資金管理、募捐項目備案等。而且，誠如上述，溫州市慈善總會還開設(shè)了“樂善365網(wǎng)絡(luò)公益平臺”，為溫州市的公益性慈善組織開展網(wǎng)絡(luò)募捐活動提供方便。為了方便管理，溫州市慈善總會還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)分平臺，由一家慈善組織專門負(fù)責(zé)管理。也正是因為上述原因，溫州市有數(shù)量相當(dāng)多的公益組織選擇于溫州市慈善總會達(dá)成合作，開展聯(lián)合募捐活動。

第二，規(guī)范化程度大幅提升。在《慈善法》出臺以后，溫州市的公益性社會組織的規(guī)范化程度得到了明顯的提高。誠如前述，《慈善法》對公益慈善領(lǐng)域一些長久未得到解決的問題，以及一些長期存在法律漏洞的問題都作出了規(guī)范。這也就使得某些長期存在的模糊地帶變得清楚明確。比如，在募捐方面，雖然此前開展公開募捐活動需要獲得公開募捐資格，但為困難個人開展募捐是否需要獲得公募資格卻一直是模糊地帶。而這部《慈善法》則明確將這一行為列為個人求助，不受公募資格的限制，所以，困難群眾個人可以向社會公眾籌集款項，而公益性社會組織則不能開展此項活動。再有這一明確規(guī)范之后，溫州市的多數(shù)公益性社會組織紛紛對自身的行為做出調(diào)整，在沒有公開募捐資格的情況下，便不再接受個人的求助，為這些困難群眾向社會公開募捐。

除上述情況以外，值得一提的是，《慈善法》對其他社會組織也產(chǎn)生了一定的影響。其他社會組織的業(yè)務(wù)內(nèi)容中，有一些與慈善事業(yè)掛鉤，比如個人求助、公開募捐、志愿者招募、慈善服務(wù)等。在開展這些活動時，這類組織可能涉嫌觸犯《慈善法》。而如果這些組織不開展這些活動，它們的業(yè)務(wù)內(nèi)容又會受損，導(dǎo)致其資金來源受限。

綜上所述，雖然《慈善法》在實施過程中對于溫州市的公益慈善事業(yè)產(chǎn)生了正面的影響，但其中也帶有一些問題。這些問題反映出《慈善法》在立法技術(shù)、配套舉措等方面還于現(xiàn)實存在一些脫節(jié)。在接下來的工作中，為推動溫州市公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展，需要政府、社會組織雙管齊下，共同應(yīng)對。

第一、政府應(yīng)加大對公益慈善事業(yè)的資金投入。近年來，受經(jīng)濟(jì)形勢整體走弱的影響，溫州市的公益性社會組織日漸面臨資金困局。其中，有一些組織近年來的資金收入情況較往年有了較大幅度的下降。在這種情況下，這些組織要想繼續(xù)生存，甚至發(fā)展壯大，就不能僅靠社會資金，而需要政府加大投入。因此，政府應(yīng)加大對公益慈善事業(yè)的投入，通過財政注入資金的方式，盤活各類組織，推動它們的發(fā)展。政府應(yīng)考慮增設(shè)面向公益慈善事業(yè)的購買服務(wù)項目，也可以加大公益創(chuàng)投的力度。當(dāng)然，這些增加的資金投入可以考慮使用福彩資金，而非財政稅收收入。

第二，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，有意識的引導(dǎo)社會資金流向公益慈善事業(yè)。政府要出臺表彰、嘉獎、榜單等激勵政策，鼓勵社會公眾、愛心企業(yè)等社會主體向公益性社會組織作出捐贈。要參考借鑒深圳市的經(jīng)驗，每年都會向?qū)ι鐣鞒鲋卮筘暙I(xiàn)的人士頒發(fā)“鵬城慈善獎”、“廣州慈善影響力榜”、一至五星“慈善單位”和“慈善達(dá)人”，對溫州市本地的愛心人士起到激勵作用。政府多舉辦一些由政府牽頭，或者由慈善會牽頭的慈善資源對接活動，舉辦多場公益慈善項目推介會，幫助公益性社會組織，找到資源方，也讓資源方找到合適的公益慈善項目。政府還可以通過慈善會這一平臺，多舉辦聯(lián)合募捐活動，幫助中小組織向社會公眾籌集資金。

第三，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)人士來溫就業(yè)。《慈善法》出臺以后，溫州市的專業(yè)性社會組織所面臨的人才短缺狀況并未有得到明顯的改善。政府可以考慮以政府補貼的形式，如住房補貼、人才津貼等，增加從業(yè)人員的收入，吸引人才融入溫州發(fā)展大格局。

第四，加快配套政策出臺速度。盡快出臺與《慈善法》及相關(guān)管理辦法的配套政策文件。溫州市的情況與其他地區(qū)有較大差異，民眾重商意識較重，且又有較大意愿開展個人救助類型的慈善活動。所以，溫州市的慈善事業(yè)管理辦法必然在一定程度上與《慈善法》的宏觀規(guī)定有差異。這就需要政府加大人力、物力的投入，加緊研究符合溫州市情況的慈善事業(yè)管理辦法，并及時制定出臺。

第五，適度引導(dǎo)人們開展慈善創(chuàng)新工作。目前，溫州市的公益慈善領(lǐng)域創(chuàng)新較少，《慈善法》所倡導(dǎo)的資產(chǎn)保值增值、新型捐贈、慈善信托等內(nèi)容在溫州落地的情況不佳。造成這一問題的原因是多方面的，其中既有溫州市的公益性社會組織可用于保值增值的資產(chǎn)較少的原因，也有人們的慈善創(chuàng)新意識不足，不了解新型捐贈和慈善信托這些創(chuàng)新方式的原因。因此，政府部門要加大對新型慈善方式的宣傳力度，加強人們對新事物的認(rèn)知程度。政府應(yīng)為慈善信托設(shè)立提供綠色通道，方便當(dāng)事人辦理慈善信托設(shè)立程序。當(dāng)然，政府還應(yīng)鼓勵有條件的地區(qū)和組織針對新型慈善方式開展試點，推動這些地區(qū)和組織不斷嘗試。

第六，推動機(jī)構(gòu)運營的規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型?！洞壬品ā分杏泻芏嘈碌囊?guī)定，這些規(guī)定對慈善組織的規(guī)范化運營提出了新的要求。在未來，公益性社會組織加強自身規(guī)劃化運營是當(dāng)務(wù)之急。但一旦符合了法律的規(guī)定，它們的收入又會受損。對此，這些組織可以考慮與慈善總會等開放了聯(lián)合募捐平臺的組織合作開展公募活動，或者在慈善總會設(shè)立專項基金，由慈善會代管資金。另外《慈善法》對組織運營所提出的規(guī)定都是相當(dāng)專業(yè)化的。這需要社會組織角度自覺強化專業(yè)化建設(shè)，大力推動機(jī)構(gòu)的專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

第七，逐步擴(kuò)大資金來源。公益性社會組織應(yīng)不斷提升自身資金籌集與資產(chǎn)管理能力，擴(kuò)大資金來源。具體可以考慮從如下幾個方面著力：(1)多方位籌集資金。公益性社會組織不能僅依賴政府資金，而應(yīng)多向社會籌集資金，比如向當(dāng)?shù)匾恍┐笮推髽I(yè)籌集資金，向一些全國性的公募基金籌集資金等。通過這種方式，其可以改變過度依賴政府資金的問題，拓寬資金的來源。而要實現(xiàn)這一點，其就需要多提升品牌化運營能力、籌款能力等專業(yè)能力。(2)提升資產(chǎn)管理能力。除了通過外部來源來獲得資金以外，公益性社會組織也應(yīng)提升資產(chǎn)管理能力，比如開展保值增值活動，做好資金規(guī)劃等，以擴(kuò)大現(xiàn)有資產(chǎn)面，提升資金運用效率。