網(wǎng)絡(luò)輿情下的群體性事件治理模式探討*
——以環(huán)境群體性事件為例

溫 馨

成都海關(guān)緝私局，四川 成都 610000

一、群體性事件與網(wǎng)絡(luò)輿情

互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)步發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情提供了平臺，權(quán)利意識的不斷覺醒為群體性事件提供了土壤，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下的網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件的治理有著密切的關(guān)系，社會寬容度越來越高，對于新事物的接受程度越來越強，寬松的網(wǎng)絡(luò)言論環(huán)境為人民群眾發(fā)表自己的見解和心聲提供了可能性，要有效的管控必須厘清二者的內(nèi)涵。

(一)群體性事件

群體性事件的類型根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同有不同的結(jié)論。根據(jù)群體性事件的影響范圍不同，可以劃分為區(qū)域性和全國性的群體性事件；以參與者行為的激烈程度不同，可將其劃分為暴力型與保守型；根據(jù)行為是否違背相關(guān)法律法規(guī)可以劃分為合法性與違法性群體性事件……總之無論哪一種群體性事件，均是以一定人數(shù)為基礎(chǔ)，表達同一訴求為目的的多人行為。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件

輿情，是一種觀點的集合，不同于個人的觀點，更多的是一個社會里多數(shù)群眾對于某一個事物或者現(xiàn)象的態(tài)度與觀點的結(jié)合，這種觀點是一種占據(jù)主流的看法，不是固定不變的，會隨著事件的變化發(fā)展而有所改變。網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的衍生品，在我國是于2005年互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及以后才發(fā)展起來的，網(wǎng)絡(luò)輿情不同于網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論僅僅是一種網(wǎng)民言論，而輿情更帶有政治色彩，劉毅的《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》指出：“輿情是由個人以及社會群體構(gòu)成的公眾在一定歷史階段和社會空間內(nèi)，對自己關(guān)心或與自身利益密切相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和?！盵1]網(wǎng)絡(luò)輿情其實是民眾意見的一種集合，利用網(wǎng)絡(luò)平臺表達自己觀點、態(tài)度和建議的方式，有自由性、隨意性、快速性和非理性等特點。

我們縱觀網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件，不得不將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展引入其中，在自媒體十分發(fā)達的時代，無論輿情起源于微信、微博等何種形式，只要具有社會共通的特點，就會引起全社會的連鎖反應(yīng)，從一個主體到另一個主體，從一個區(qū)域到另一個區(qū)域，從一個輿論點到另一個輿論點。在網(wǎng)絡(luò)輿情下的群體性事件集中體現(xiàn)出網(wǎng)民成為群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的構(gòu)成主體、網(wǎng)絡(luò)信息成為群體性事件的催生因子等獨有的特點，也為政府的治理行為提出了新挑戰(zhàn)[2]。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情下群體性事件的治理模式

當(dāng)前，我國仍處于群體性事件的多發(fā)期，政府面臨的群體性事件的治理壓力較大，現(xiàn)階段的群體性事件的發(fā)展和蔓延趨勢與網(wǎng)絡(luò)的傳播關(guān)系愈發(fā)密切，因此，政府必須要發(fā)揮自己在輿情治理中的作用，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境下的群體性事件治理模式，采取針對性的政策措施提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)能力。

(一)國家層面：完善群體性事件相關(guān)法律體系

要做到妥善、有效的處理群體性事件就必須先建立起具有指導(dǎo)性作用的法律制度，包括群體性規(guī)定、刑罰規(guī)定、信訪制度。

針對群體性事件高發(fā)的領(lǐng)域，法律制度的建設(shè)應(yīng)該重點關(guān)注以下領(lǐng)域。首先是建立合法群體性事件對應(yīng)的相關(guān)行政活動的標(biāo)準(zhǔn)的法律制度，以環(huán)境群體事件為例，環(huán)境最基礎(chǔ)的適宜人類生存的基本要素和最低水平指標(biāo)是必須要明確的，這個基本要素的內(nèi)容是要了解環(huán)境污染源對人群健康或生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的最低限度的研究，這個最低限度的指標(biāo)是要以最基本的環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)為條件的，這也是后續(xù)提供環(huán)境排污的指數(shù)的研究基礎(chǔ)，所以法律必須先以明確的條文規(guī)定來確定環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)政府項目測評和落戶行為[3]。其次，要調(diào)整和完善相關(guān)行政事件的標(biāo)準(zhǔn)，在法律規(guī)定之中，不能忽視對違法的懲戒，更不能缺少對于合法權(quán)益的保護，因此對于這類群體性事件的管理需要建立完整的制度框架。最后，建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息傳播的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范措施，為了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，有時候政府對于群體事件的管控是不能一概而論的，對于信息傳播的管控有利于有效的控制態(tài)勢[4]，提高我國環(huán)境資源要素的成本，建立一套符合市場規(guī)律體現(xiàn)要素價值的資源價格標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一套完善的生態(tài)補償法律制度，這樣完善的處理方式才能有效的避免群體性事件的惡化。

(二)地方政府層面：健全違法群體性事件的法律問責(zé)

地方政府必須建立健全的環(huán)評責(zé)任監(jiān)控制度。環(huán)評是實現(xiàn)項目落戶和最終實施的關(guān)鍵所在，群體性事件的爆發(fā)與環(huán)境污染息息相關(guān)，因此必須要要將環(huán)評落到實處，客觀、科學(xué)、可追蹤的開展環(huán)評工作，預(yù)計危害發(fā)生的可能性，還要加強對初步確認(rèn)造成風(fēng)險項目的再評估，判斷其是否為穩(wěn)定風(fēng)險評估，這就要求政府建立健全完善的評估機制和責(zé)任追究制度，在公開、透明、科學(xué)的環(huán)評制度下，消除群眾疑慮。以環(huán)境群體性時間來看，現(xiàn)實狀況中大部分的環(huán)境群體性事件的出現(xiàn)都是在初始階段就出現(xiàn)了問題，環(huán)評工作不過關(guān)，導(dǎo)致對于項目可能產(chǎn)生的環(huán)境污染的危害性預(yù)計不徹底，危害的預(yù)判和應(yīng)對能力有限，從而出現(xiàn)了不合規(guī)、不合法的項目落戶，加之責(zé)任追究的機制并不完善，使得環(huán)評責(zé)任往往難以真正落實，因此必須要建立完善的環(huán)評責(zé)任追究長效機制，擴大社會的監(jiān)督面，為環(huán)評審批責(zé)任追究的執(zhí)法營造良好的守法氛圍，形成規(guī)模效應(yīng)，反向推動環(huán)評制度的落實。

(三)群眾層面：強化法律意識

環(huán)境利益是社會利益，是關(guān)系到人民群眾生活方方面面的重要指標(biāo)，因此對于環(huán)境污染的相關(guān)訴訟必須要建立完善的責(zé)任追究制度，擴大群眾對于此類事件的參與度。一方面要建立暢通的參與渠道，有效進行政務(wù)信息公開，擴大項目落戶的評審制度中的群眾參與范圍，對于反映的問題要及時處理和解決，把群眾關(guān)心的問題落到實處；另一方面，要增加環(huán)境公益訴訟的主體，在環(huán)境污染事件中環(huán)境，我們不難發(fā)現(xiàn)國外此類事件因為較為健全的公益訴訟制度而相對較少，因此我國應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒公益訴訟機制，將具有專業(yè)知識背景的群眾納入公益訴訟主體的范圍，依法處理群體性事件，更可以延伸至環(huán)評階段，這不僅可以使決策更加科學(xué)，也可以增強群眾的信服度，這些專業(yè)人士或者知名度較高的人往往在網(wǎng)絡(luò)中的一句話就會使問題得到更好的解決。

網(wǎng)絡(luò)輿情下的群體性事件治理是新時期對政府工作提出的新要求，網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，一方面可以充分調(diào)動群眾的政務(wù)參與度，形成有效的監(jiān)督機制，督促政府執(zhí)法水平的提高，另一方面又會被別有用心的人利用，產(chǎn)生社會穩(wěn)定的隱患，誘發(fā)違法的群體性事件，所以，政府必須立足政務(wù)公開機制，強化服務(wù)理念，形成網(wǎng)絡(luò)輿情處理的前置性工作機制，主動積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，以引導(dǎo)和預(yù)防為主，健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理機制，以減小網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的負(fù)面危害，修復(fù)與群眾的關(guān)系，以提升政府公信力。