國家治理現(xiàn)代化與綜合行政執(zhí)法改革邏輯關系分析*

廖瑩瑩 彭江輝

湖南理工學院，湖南 岳陽 414006

一、國家治理現(xiàn)代化的內涵及要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹抑卫憩F(xiàn)代化的一個非常顯著且重要的特征就是其現(xiàn)代化的特征，現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代性的特征是指現(xiàn)代化的執(zhí)政體系、現(xiàn)代化的治理制度、現(xiàn)代化的治理能力等，各個現(xiàn)代化的總和對國家和社會的管理更為有效。國家治理現(xiàn)代化包含治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個方面，二者相輔相成①。我國實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一個重要方法與具體要求是落實國家治理現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化其本身具有非常巨大的價值內涵：

(一)提升國家治理能力是中國國家治理現(xiàn)代化的基本價值目標。當前我國改革步入新臺階，改革的成果也日新月異。在這飛速發(fā)展的時期更應該要提升國家治理能力，為進一步改革提供一個穩(wěn)妥的社會環(huán)境。提高國家治理能力的預見性，做到治理更有力，治理范圍更全面，治理方向更精準，治理方式更規(guī)范。

(二)社會主義核心價值體系是中國國家治理現(xiàn)代化的價值引導②。社會主義核心價值體系是整個國家不斷前行的價值引導，這不僅僅會對各級政府、各執(zhí)法機關產生巨大影響，也會對中華民族產生巨大的影響。中國特色社會主義核心價值體系對國家治理現(xiàn)代化具有導向作用，充分反映了中國特點、民族特征、時代特征。

(三)致力創(chuàng)新國家制度是中國國家治理現(xiàn)代化的理論價值實質。作為一個擁有悠久傳統(tǒng)文明的國家，改革開放對于中國社會而言，是一項革故鼎新的巨大任務，需要在戰(zhàn)術上清醒地認識到改革所面臨的各種困難，采取漸進調試和泥濘前行的推進方式。③現(xiàn)代化道路是漫長而又曲折的，傳統(tǒng)治理體系的現(xiàn)代化轉型是非常艱辛的，而使其于泥濘之地不斷前行的正是創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，在這個飛速發(fā)展的中國更需要創(chuàng)新，制度的創(chuàng)新可以使國家治理現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展于這個新舊迅速更迭的時代。

在致力于建設新時代下的中國國家治理現(xiàn)代化的道路中，要深刻記住對于建設國家治理現(xiàn)代化的幾點要求：一是國家治理現(xiàn)代化要求立足于國家的具體國情和利益整體部署。中國國家治理的具體情況與其他國家不一樣，需要制定一個適合于中國具體國情、符合整個中華民族利益、具有中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系；二是國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)國家治理的法治化。通過國家治理體系制度的改革，將各治理主體約束進法治化之中，以確保治理階層在治理之時分工負責，互幫互助；三是國家治理現(xiàn)代化要求進行國家治理體系制度的創(chuàng)新，現(xiàn)代化腳步已經進入了新的拐點，必須要引領改革的腳步，以制度創(chuàng)新解決已經出現(xiàn)或將要出現(xiàn)的問題。改革進入了關鍵時期，必須要進行國家治理體系的制度革新以助推國家改革渡過這個關鍵時期。

二、綜合行政執(zhí)法改革的內涵與要求

改革開放40年以來，當前社會的形勢已經發(fā)生了巨大的變化，而改革也已進入了深水區(qū)，有了更艱巨的任務。問題的產生是每個改革過程中必然會出現(xiàn)的，只有通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，循環(huán)往復，改革之路才會越來越順暢。綜合行政執(zhí)法體制改革就是對當前改革實施過程中遇到的過時的、不合理的各種問題例如機構設置、權力劃分、隊伍建設、資源利用等方面進行改革調整，以滿足國家治理和社會發(fā)展需要的一種長期性的、動態(tài)的實踐活動。④其內涵主要就是通過依法建立新的執(zhí)法主體或依法授權一個原有行政機關并購相關行政執(zhí)法權，實現(xiàn)行政執(zhí)法權綜合行使的一種新型行政執(zhí)法體制。⑤

綜合行政執(zhí)法改革是在國家治理過程中產生的一項重要的創(chuàng)新成果，為執(zhí)法提供了很大的助力。綜合行政執(zhí)法改革是基于執(zhí)法程序不規(guī)范，沒有做到公開透明的執(zhí)法標準，各政府部門之間沒有協(xié)調，行政執(zhí)法效率低等行政執(zhí)法問題而做的改革，其目的就是提高行政執(zhí)法能力，使國家行政執(zhí)法能力能夠適應當前不斷革新發(fā)展的中國，使得執(zhí)法環(huán)境更為公開公正、嚴明有序，為促成一個公正和諧的社會奉獻力量。綜合行政執(zhí)法改革使得執(zhí)法更加公正嚴明，行政更為規(guī)范高效，各行政執(zhí)法部門收到的監(jiān)督也更為完善，權利得到監(jiān)督與制約，整個社會的法治水平得以上升。以上目標的實現(xiàn)達到了綜合行政執(zhí)法改革的目的，推動了國家法治化進程。綜合行政執(zhí)法改革使得執(zhí)法環(huán)境更為公平公正，其體現(xiàn)出來的公正、法治的價值內涵，蘊含在相關的執(zhí)法制度和實施中。

綜合行政執(zhí)法改革必須堅持黨的全面領導，在改革過程中必需發(fā)揮好黨的領導作用；綜合行政執(zhí)法改革務求堅持優(yōu)化協(xié)同高效，綜合行政執(zhí)法改革的其中一個目的就是為解決當前行政執(zhí)法不規(guī)范、低效率等已經暴露的缺點。解決這些問題就需要厘清層級職責，推進執(zhí)法重心下移，重點強化市縣執(zhí)法責任，提高監(jiān)管執(zhí)法效能；綜合行政執(zhí)法改革要求堅持全面依法行政。加快相關政策法規(guī)的制定與修改工作，依法履行職權，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)作機制，加速推進行政執(zhí)法的各個方面實現(xiàn)法定化目標。

三、國家治理現(xiàn)代化與綜合行政執(zhí)法改革的邏輯關系

中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報提出：“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障?！痹谌嬉婪ㄖ螄腿嫔罨母镏校C合行政執(zhí)法體制改革要把推進國家治理現(xiàn)代化作為改革的指導性目標。⑥

(一)綜合行政執(zhí)法改革是國家治理現(xiàn)代化的有效途徑

貫徹國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一個必要任務，而綜合行政執(zhí)法改革是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主要環(huán)節(jié)，由此看來綜合行政執(zhí)法改革是實現(xiàn)中國國家現(xiàn)代化的具體之下的具體途徑。行政執(zhí)法伴隨著治理成為實現(xiàn)中國國家現(xiàn)代化的措施與途徑，綜合行政執(zhí)法是在之前的行政執(zhí)法體系的基礎上的完善，推進之初勢必會遇到許多的困難與制約，這就需要綜合行政執(zhí)法立足于具體國情、立足于當下國家執(zhí)法體系的具體情況、立足于當前執(zhí)法過程的問題，結合國家治理現(xiàn)代化的價值目標，制訂綜合行政執(zhí)法方案，加快相關法律法規(guī)的制訂與修改，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格執(zhí)法，必須要穩(wěn)步推進，做好相關配套改革，進行綜合行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新，從而為國家治理現(xiàn)代化提供更好的保障、發(fā)揮更大的作用。

(二)國家治理現(xiàn)代化的內涵中蘊含著綜合行政執(zhí)法改革的現(xiàn)代化⑦

綜合行政執(zhí)法改革是國家治理現(xiàn)代化的內在要求，是為促成國家治理現(xiàn)代化而定制的一項創(chuàng)新成果與方案，其目的就是提高國家的行政執(zhí)法能力并使之能夠適應當前不斷改革、不斷發(fā)展的中國。綜合行政執(zhí)法是國家治理現(xiàn)代化的一個重要部分，綜合行政執(zhí)法主要表現(xiàn)在國家治理現(xiàn)代化的“治理”二字上，如何更有效的進行對國家與社會的治理成為了綜合行政執(zhí)法存在的意義。只有一個適應中國具體國情的、為中國人民服務的、科學完善的、不斷創(chuàng)新的國家治理才能是現(xiàn)代化的國家治理，才能為實現(xiàn)中國的國家現(xiàn)代化發(fā)揮預設的作用，而這樣的現(xiàn)代化國家治理需要綜合行政執(zhí)法改革來推進。

(三)國家治理現(xiàn)代化是綜合行政執(zhí)法改革的目標要求

綜合行政執(zhí)法改革作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中的有力工具，推進國家治理現(xiàn)代化是深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導性目標⑧?，F(xiàn)代化治理對綜合行政執(zhí)法來講既是要求也是目標，現(xiàn)代化的治理模式是綜合行政執(zhí)法的要求，而綜合行政執(zhí)法是治理現(xiàn)代化的一項最具智慧的工具，其目標就是為了使治理現(xiàn)代化得以實現(xiàn)。綜合行政執(zhí)法需著重推進綜合行政執(zhí)法改革的法治化、制度化、規(guī)范化、科學化、民主化、文明化改革以促進國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(四)國家治理現(xiàn)代化為綜合行政執(zhí)法改革提供了價值引領

國家治理現(xiàn)代化為進一步實行綜合行政執(zhí)法改革指明了方向，一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務，也是整個華夏民族為之不懈努力前行的目標，其凝聚了每一個中國人民的努力與汗水、夢想與希望，是中華民族砥礪前行的信念支撐，也是國家治理現(xiàn)代化與綜合行政執(zhí)法改革的價值導向。國家治理現(xiàn)代化與綜合行政執(zhí)法改革二者之間是相互影響，相互促進的，在國家治理現(xiàn)代化模式下的綜合行政執(zhí)法改革具有更明確的價值導向，而隨著國家治理現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，不斷成熟，國家治理現(xiàn)代化也會為綜合行政執(zhí)法改革指明更高更遠的方向，而綜合行政執(zhí)法改革也將助力于國家治理現(xiàn)代化獲取新的成效。

[ 注 釋 ]

①胡鞍鋼.中國國家治理現(xiàn)代化的特征與方向[J].國家行政學院學報，2014(3).

②薛瀾.頂層設計與泥濘前行：中國國家治理現(xiàn)代化之路[J].公共管理學報，2014(10).

③薛瀾.頂層設計與泥濘前行：中國國家治理現(xiàn)代化之路[J].公共管理學報，2014(10).

④胡仙芝，張慶明，王敬波.國家治理現(xiàn)代化視角下綜合行政執(zhí)法體制改革探析[J].理論研究，2017(5).

⑤吳金群.綜合執(zhí)法：行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新[J].地方政府管理，2000(09).

⑥中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報.新華網(wǎng).http： // www. xinhuanet. com/ politics/ 2018-02/28/c_1122468000. htm，2019-4-12.

⑦胡仙芝，張慶明，王敬波.國家治理現(xiàn)代化視角下綜合行政執(zhí)法體制改革探析[J].理論研究，2017(5).

⑧胡仙芝，張慶明，王敬波.國家治理現(xiàn)代化視角下綜合行政執(zhí)法體制改革探析[J].理論研究，2017(5).