特色小鎮(zhèn)建設熱潮下的冷思考

從浙江首創(chuàng)到全國推廣，最近幾年，特色小鎮(zhèn)在各地迅速崛起。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近3年來，20個省份共公布了996個省級特色小鎮(zhèn)，其中不乏一批產(chǎn)業(yè)“特且強”、形態(tài)“小而美”、機制“新又活”的小鎮(zhèn)，成為經(jīng)濟結構轉型的新樣本和宜業(yè)宜居宜觀光的理想之所，但也有不少定位不準、盲目上馬，質量不高、人氣不足，以及房企過度參與的小鎮(zhèn)頻頻見諸報端，暴露出的各種問題不一而足。

特色小鎮(zhèn)的初衷，是要建成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)。這種創(chuàng)新為增強城鎮(zhèn)發(fā)展能力、挖掘優(yōu)勢資源、壯大特色產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新的思路。但到了實踐層面，特色小鎮(zhèn)建設在很多地方徹底走了樣，變成了一個筐，什么項目都往特色小鎮(zhèn)里面裝。前不久，國家發(fā)改委推廣了16個特色小鎮(zhèn)的五個方面典型經(jīng)驗，同時公布了各地區(qū)各有關部門淘汰整改的419個“問題小鎮(zhèn)”，在各地引起巨大反響。

作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，特色小鎮(zhèn)該如何不落窠臼、彰顯特色、獨具價值，并發(fā)揮應有的作用，這值得深入探討和研究。

備受關注的鎮(zhèn)域經(jīng)濟新勢力

大如小城，小如街市，遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味；雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給游客最深的印象。特色小鎮(zhèn)已成為城市化的一種重要模式，居住在特色小鎮(zhèn)已成為許多人的追求。通過建立獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自主將大城市人口吸引過來，形成一個個“反磁力中心”。這樣的“反磁力中心”將是一個全新的空間，一方面有特色的產(chǎn)業(yè)支撐，一方面有全面的公共服務設施又適宜居住。這是飽受“城市病”困擾的城市居民所期待的，也是中國整個發(fā)展過程中所稀缺的。

從2016年年中起，國家相關部委針對特色小鎮(zhèn)開始發(fā)布一系列推動性文件，例如，2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》；2017年2月，國家發(fā)改委和國開行聯(lián)合發(fā)布《關于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》；2018年8月，國家發(fā)展改革委辦公室發(fā)布《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》。

在政策及資本的推動下，“特色小鎮(zhèn)”迅速從一個公眾知之甚少的概念成為一個勢頭強勁的風口，全國各地的特色小鎮(zhèn)建設如火如荼。中短期來看，預計到2020年全國或建設1600多個特色小鎮(zhèn)，帶動的投資規(guī)?；驅⒊^3萬億。中長期來看，特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)、人口和經(jīng)濟的重要載體，對就業(yè)和經(jīng)濟的拉動作用已有所體現(xiàn)，未來帶動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展作用或將進一步凸顯。以云南為例，截至2018年11月，云南全省特色小鎮(zhèn)新開工項目710個，累計完成投資633.2億元，特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)6.5萬人，新增稅收8.6億元，新入駐企業(yè)2576家，集聚國家級大師和國家級非遺傳承人53人，特色小鎮(zhèn)共接待游客人數(shù)1.8億人次，其中過夜游客5832萬人，實現(xiàn)旅游收入1052億元。

當前，我國特色小鎮(zhèn)建設取得巨大成績，但也存在一些問題，主要是：部分地方政府對特色小鎮(zhèn)政策理解存在偏差，將建特色小鎮(zhèn)單純理解為招商引資；部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設盲目跟風，缺乏對自身特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化遺存等優(yōu)勢的正確認識和深入挖掘；還有部分特色小鎮(zhèn)建設沒有兼顧宜居與宜業(yè)，或側重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或偏重鎮(zhèn)區(qū)建設，沒能實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合。有的還借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實。

前段時間，一篇題為《2018中國特色小鎮(zhèn)死亡名單》文章就引發(fā)廣泛關注。名單顯示，有的特色小鎮(zhèn)開業(yè)頭3天便涌入13萬游人，但繁華景象只是曇花一現(xiàn)，大部分店鋪關門歇業(yè)；有的小鎮(zhèn)投資數(shù)十億元，號稱要打造產(chǎn)業(yè)、居住、生活服務配套為一體的現(xiàn)代化生態(tài)觀光小鎮(zhèn)，最后只打造了一個核心區(qū)便收工……

在最近舉行的2019小鎮(zhèn)中國（湘潭）發(fā)展大會上，全國政協(xié)委員、故宮博物院原常務副院長王亞民指出，當下的特色小鎮(zhèn)存在以下幾個方面的問題：一是當?shù)匚幕疃韧诰虿粔?，缺乏小城?zhèn)特有的風土人情，不接地氣；二是定位不準確，特色小鎮(zhèn)同質化嚴重；三是成為房地產(chǎn)開發(fā)的另外一種形式；四是文化理解缺乏歷史的深度和廣度。

此前，中山大學等機構發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)研究報告（2019）》認為，目前，中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨八方面問題亟待解決：政策文件牽頭機構較多，部分標準不統(tǒng)一；未形成特色小鎮(zhèn)專項政策體系；對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建理解不透徹；特色小鎮(zhèn)組織機構不完善；缺乏科學合理的規(guī)劃編制；脫離地方實際的盲目跟風；地方政府建設動機不純不正；傳統(tǒng)文化與遺產(chǎn)保護不夠。

事實上，早在2017年12月，國家發(fā)改委等四部委出臺的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，就曾對之前實踐中所出現(xiàn)的諸如概念混淆、監(jiān)管缺失等問題進行反思與糾正。2018年，國家發(fā)改委提出建立特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制，并明確要逐步淘汰幾類發(fā)展變形走樣的小鎮(zhèn)。一番測評下來，499個特色小鎮(zhèn)中，竟然有大部分面臨被淘汰的危機。在2019年4月份召開的2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上，國家發(fā)改委透露，中國在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，一次性剔除行政建制鎮(zhèn)，將兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”更名為全國特色小城鎮(zhèn)，推進特色小鎮(zhèn)內涵正本清源。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋5月份也透露，中國共淘汰整改427個“問題小鎮(zhèn)”。

在地方上，堅決對那些“不爭氣”的特色小鎮(zhèn)“開刀”的也有不少。2019年8月17日，《春城晚報》消息稱，由于公共服務欠缺、產(chǎn)業(yè)偏重等原因，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室決定對臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)、玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、大理劍川沙溪古鎮(zhèn)共3個特色小鎮(zhèn)給予黃牌警告，限期3個月進行整改。如整改不到位，將收回獎補資金，退出創(chuàng)建名單。

“特色產(chǎn)業(yè)”支撐“特色小鎮(zhèn)”

一個特色小鎮(zhèn)從生到死需要多久？在這個問題上，位于陜西省咸陽市禮泉縣東南部的東黃小鎮(zhèn)給出了“不到一年”的心酸答案：2015年10月盛大開業(yè)，2016年8月商戶便成批關門，整個小鎮(zhèn)來得氣勢洶洶，走得腳步匆匆。

小鎮(zhèn)之美，美在特色、貴在特色、難在特色，“千鎮(zhèn)一面”的小鎮(zhèn)，難免成為短命的商業(yè)項目。很多游客都有這樣的感受：一些廣告打得天花亂墜的特色小鎮(zhèn)，去第一家的感覺還算新鮮，去第二家感覺似曾相識，第三家就再也不想去了。因為所謂的“特色”，不過是名字形形色色，而內容則千篇一律。

特色小鎮(zhèn)的靈魂是“特色”二字。中國國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興認為，特色小鎮(zhèn)的建設關鍵就是要找到其資源或者產(chǎn)業(yè)的唯一性。

一千個特色小鎮(zhèn)應該有一千張面孔，但所有的特色小鎮(zhèn)都有同一個要求——產(chǎn)業(yè)支撐必須強。沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐，聚不起人氣，造出的新鎮(zhèn)就可能會變成“空鎮(zhèn)”“鬼城”。也正為如此，從特色小鎮(zhèn)建設啟動之時，國家就始終強調產(chǎn)業(yè)的重要性，在多份中央文件中，針對特色小鎮(zhèn)建設的總體要求和基本原則，均提到“堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”。但怎么選特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)如何為鎮(zhèn)域經(jīng)濟提質增效，一直是許多特色小鎮(zhèn)規(guī)劃者要面對的棘手問題。在這方面，云南幾個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展實踐，為選準、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)提供了思路借鑒。

近年來，云南紅河州彌勒市東風韻小鎮(zhèn)越來越高頻率地出現(xiàn)各種社交網(wǎng)絡平臺，成為“網(wǎng)紅”旅游打卡地。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年上半年，東風韻小鎮(zhèn)已接待游客量69.8萬人次，這個數(shù)據(jù)意味著每天有約4000人涌入小鎮(zhèn)。在著名文化產(chǎn)業(yè)專家、華中師大特聘教授、博士生導師范建華看來，辨析出特色旅游小鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的首要條件，“特色旅游小鎮(zhèn)其主要產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)及其衍生或配套服務，依托民族風情等要素構成，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心競爭力，吸納外來游客在地消費為特征的另一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式”。東風韻小鎮(zhèn)即可歸屬于這一類型的特色小鎮(zhèn)，在建設過程中，它不斷提升旅游和文化價值，將自身作為消費產(chǎn)品，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以鮮明的產(chǎn)業(yè)為支撐，形成宜居宜業(yè)為特征的產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，并使其產(chǎn)品具有國際市場競爭力，或占有國內較大市場份額——昆明斗南花卉小鎮(zhèn)展示了另一種發(fā)展路徑。1983年，種下第一枝劍蘭的斗南人化忠義，小范圍帶動少數(shù)菜農(nóng)在菜地里種植花卉。到1990年，斗南演變成家家戶戶都種花的花鄉(xiāng)。現(xiàn)在，斗南正積極構建縱向花卉交易、物流、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈和橫向融合旅游、文化、健康的立體大花卉全產(chǎn)業(yè)鏈，努力把小鎮(zhèn)打造成為“世界第一的花卉交易中心”“亞洲第一的花卉產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新高地”和“中國第一的花卉特色小鎮(zhèn)”。2018年，小鎮(zhèn)內鮮切花交易量突破82億枝，同比增長7.43%，交易額實現(xiàn)77.82億元，同比增長21.9%，連續(xù)21年交易量、交易額、現(xiàn)金流、交易人次居全國第一，成為中國花卉的“市場風向標”和“價格晴雨表”。以花卉為特色的錯位競爭，使斗南花卉小鎮(zhèn)在競爭中優(yōu)勢突出、特色鮮明。2018年，斗南花卉小鎮(zhèn)實現(xiàn)旅游收入84113.6萬元，旅游人數(shù)176萬人次，旅游人數(shù)及旅游收入均較上年有大幅增長。

國家發(fā)改委繼4月召開了2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會后，隨即又進行了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”總結推廣，云南曲靖市麒麟職教小鎮(zhèn)便是其中之一。該小鎮(zhèn)依托麒麟職教集團，以發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)教融合、校企合作，重點打造新能源、新材料、大數(shù)據(jù)服務、輕紡服裝、生物醫(yī)療制劑、高原特色農(nóng)產(chǎn)品六大產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)入駐企業(yè)近30家，吸納就業(yè)近2萬人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資25億元，年接待游客50萬人次。

以上幾個小鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗告訴我們，要做好一個特色小鎮(zhèn)，核心是要以產(chǎn)業(yè)為主，因地制宜，完成它的唯一性定位，打造出獨特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成規(guī)模效應，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，做到“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”。

據(jù)了解，許多地方熱衷于建設特色小鎮(zhèn)，其“模板”多是成功運營多年的那些小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)，比如江蘇周莊、浙江烏鎮(zhèn)、大理古城、麗江古城等。受資源、環(huán)境、人口和市場等因素制約，不同地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設路徑和效果差異較大。要實現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”的目標，首先，應根據(jù)小鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力、資源稟賦和文化特色，順應國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，科學制定發(fā)展目標，確定特色產(chǎn)業(yè)；其次，產(chǎn)業(yè)項目應具有前瞻性，要是最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，在長達數(shù)十年的發(fā)展中可以一直作為支柱產(chǎn)業(yè)為人民謀福利；第三，政策應保持一定的連貫性和持續(xù)性，不可朝令夕改。

總而言之，一個功能完善的特色小鎮(zhèn)，要既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能帶動工農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；既能推動產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。要能成為一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的集合體，這樣的小鎮(zhèn)才有活力，才能孵化新業(yè)態(tài)、滿足新需求、生成新產(chǎn)業(yè)。

必須強化生態(tài)這一“主題”

2018年11月14日，云南公布了《2018年省財政獎補支持的特色小鎮(zhèn)名單》，有15個特色小鎮(zhèn)獲得了云南省財政1.5億元的獎補支持。但有6個特色小鎮(zhèn)被淘汰出創(chuàng)建名單，而且收回1000萬元的啟動資金，大理的雞足山禪修小鎮(zhèn)和文山的八寶壯鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)就在這份名單中。

位于大理賓川縣西北的雞足山，是中國十大佛教名山之一，也是國家AAAA級風景名勝區(qū)。按照賓川縣2017年的規(guī)劃，雞足山鎮(zhèn)曾經(jīng)專門劃定一塊區(qū)域，準備發(fā)展為云南省特色小鎮(zhèn)，名字叫作雞足山禪修小鎮(zhèn)。但在該小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，建筑密度大，綠化率小，容積率高，預計需要大量砍樹，這會影響當?shù)氐淖匀画h(huán)境，所以被淘汰出特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。

文山州廣南縣也是一個山清水秀的地方，幾年前這里也申報了一個八寶壯鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，但是項目還沒開建就被淘汰了，原因也是項目規(guī)劃與自然保護區(qū)相沖突。八寶小鎮(zhèn)的主要項目河野村處于自然保護區(qū)的核心區(qū)，八寶河也處于自然保護區(qū)的實驗區(qū)。從河野村到下游的三臘瀑布，整個八寶河沿河27公里有19個村子，加上集鎮(zhèn)，每天生活居住人口將近6萬人，這么多的人口在自然保護區(qū)內活動，如果再加上外來的游客，將會給保護區(qū)帶來巨大的環(huán)境壓力。

特色小鎮(zhèn)是以人為本的宜居宜業(yè)家園，對特色小鎮(zhèn)的生態(tài)要求，是“紅線”也是“底線”。無論是國家政策層面，還是地方實踐層面，建設特色小鎮(zhèn)都突出了“生態(tài)”理念。住建部、發(fā)改委等三部委在《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確指出，綠色發(fā)展理念、綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)的概念，把注重生態(tài)環(huán)境保護作為基本原則之一。2018年10月19日，云南省發(fā)布“關于印發(fā)云南省示范特色小鎮(zhèn)評選辦法(試行)的通知”，在考評內容項目中不觸碰生態(tài)紅線，不占用永久基本農(nóng)田，不通過政府違規(guī)舉債，不搞變相房地產(chǎn)開發(fā)。作為考評四條底線，并采取動態(tài)考核、后獎后補、優(yōu)勝劣汰的方式，確保特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質量。

打造特色小鎮(zhèn)要將生態(tài)綠色作為“必選項”。在特色小鎮(zhèn)的建設、培育、實施各個階段，必須把“綠水青山就是金山銀山”的理念放在首位，建設運營全過程要強化生態(tài)綠色思維，要完善綠色政策頂層設計，在小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、社區(qū)配套、功能布局、建設模式以及體制機制等各個領域、各個要素方面都要堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不能大拆大建，更不能大肆污染，要突出傳統(tǒng)風貌，保護好生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、文化遺產(chǎn)；要注重生態(tài)修復，把生態(tài)修復轉變成生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉變成生態(tài)資本，把生態(tài)資本轉變成生態(tài)財富。

一句話，生態(tài)小鎮(zhèn)可以不是特色小鎮(zhèn)，但特色小鎮(zhèn)必須是生態(tài)小鎮(zhèn)。各地區(qū)要按照《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，依據(jù)應劃盡劃、應保盡保原則完成生態(tài)保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園等區(qū)域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準入關，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理設施建設。

值得一提的是，要想實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護雙贏，就要對小鎮(zhèn)進行生態(tài)環(huán)境修復，突出環(huán)?；A設施建設。例如，以休閑旅游為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，要選擇適宜當?shù)貧夂?、地理條件的原生植被植樹種草，在擴大綠化美化面積、增加植被蓄積量的同時，提高規(guī)劃區(qū)范圍內的生物多樣性；同時，整合各種建設資金，建設生活污水處理廠、生活垃圾處置場等環(huán)?；A設施，對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的污染物達標排放或合理利用，以持續(xù)改善、保護好小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質量。再如，以現(xiàn)代制造業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，要合理規(guī)劃工廠、物流區(qū)、居民區(qū)、學校、醫(yī)院等，設置安全、衛(wèi)生的環(huán)境距離；企業(yè)負責人要將清潔生產(chǎn)的理念貫穿于整個生產(chǎn)過程，最大限度地減少末端污染物的產(chǎn)生并對其進行有效處理。

在特色小鎮(zhèn)的建設、運轉中，還應采取多種方式，扎實開展環(huán)保宣傳教育活動，努力提升當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識。為此，一方面要對特色小鎮(zhèn)黨委政府、組成部門、辦事機構的負責人和工作人員進行環(huán)保培訓，使其了解相關政策法規(guī)、標準規(guī)范等要求，以便于在作決策和工作執(zhí)行過程中能夠腦中有環(huán)保，心中有生態(tài)；另一方面，要利用現(xiàn)代信息技術（如微信公眾號、APP客戶端等），對特色小鎮(zhèn)居民進行環(huán)保宣傳教育，包括環(huán)保常識、環(huán)保工作動態(tài)、公眾環(huán)境維權和舉報途徑等，從而吸引其自愿、自覺地加入到特色小鎮(zhèn)的環(huán)保工作中。

必須嚴控“房地產(chǎn)化”傾向

“特色小鎮(zhèn)”建設的諸多亂象中，還有較為顯著的一點——繞不開房地產(chǎn)業(yè)。很多特色小鎮(zhèn)存在地產(chǎn)化傾向，住宅用地占比過高，產(chǎn)業(yè)用地明顯不足。如云南最近“黃牌警告”的3個特色小鎮(zhèn)，其中玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)問題就是房地產(chǎn)建筑密度過高。

房地產(chǎn)商盯上“特色小鎮(zhèn)”，不難理解。特色小鎮(zhèn)建設和運營遵循“政府引導、企業(yè)主導、市場化運作”的原則，開發(fā)過程中，政府負責特色小鎮(zhèn)的頂層設計、制度規(guī)劃和審批服務，引導企業(yè)主體建設特色小鎮(zhèn)。

目前，對于特色小鎮(zhèn)最大的擔憂是它又一次成為房地產(chǎn)的盛宴。事實上，房企也確實正在大舉進攻“特色小鎮(zhèn)”。根據(jù)克而瑞研究中心的數(shù)據(jù)，有20多家房企公布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略計劃，簽約總數(shù)已超數(shù)百個。全聯(lián)房地產(chǎn)商會特色小鎮(zhèn)分會發(fā)布的《2019小鎮(zhèn)中國白皮書》也指出，目前，超六成百強房企試水特色小鎮(zhèn)，建設特色小鎮(zhèn)正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點”?！栋灼窋?shù)據(jù)顯示，根據(jù)各省、市、自治區(qū)已經(jīng)初步建成并且企業(yè)已進駐運營的特色小鎮(zhèn)樣板統(tǒng)計來看，東部地區(qū)平均一個特色小鎮(zhèn)投資強度約為40億～60億元，中、西部地區(qū)平均一個特色小鎮(zhèn)投資強度約為20億～40億元，規(guī)模最小的也不少于10億元，較大的則可達到百億元以上。

《學習時報》指出，有的房地產(chǎn)商認為特色小鎮(zhèn)是房地產(chǎn)的“逃生之路”，是未來10年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的方向。一些地方政府為促進特色小鎮(zhèn)建設，在很多方面提供了優(yōu)惠措施，房地產(chǎn)商以建設特色小鎮(zhèn)的名義向政府拿地的成本相對較低。因此，有些特色小鎮(zhèn)其實是房地產(chǎn)商在借產(chǎn)業(yè)概念的炒作，變相拿地做房地產(chǎn)，存在“假小鎮(zhèn)真房產(chǎn)”。正是出于這個原因，“特色小鎮(zhèn)”概念甫一提出，就有很多人強調要防止以小鎮(zhèn)名義搞房地產(chǎn)開發(fā)。

近年來，隨著政策落地，各大房企爭相進入，有機構曾把房企轉型特色小鎮(zhèn)模式分為四種：以碧桂園、時代地產(chǎn)為代表的科技型服務小鎮(zhèn)，以綠城、藍城為代表的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，以華僑城為代表的文旅小鎮(zhèn)，以華夏幸福為代表的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。但從結果來看，房地產(chǎn)做特色小鎮(zhèn)，九成都是失敗的，原因是房企始終堅持房產(chǎn)開發(fā)思維。

從理論上講，打造一個好的特色小鎮(zhèn)，關鍵在于“特色”上，任何成功的特色小鎮(zhèn)都是建立在對本地文化、產(chǎn)業(yè)的深刻理解上，以文化、旅游、特色產(chǎn)業(yè)為支撐，配合開發(fā)商資源整合能力才能打造出較為理想的特色小鎮(zhèn)。然而，房地產(chǎn)是賺快錢的行業(yè)，不少房產(chǎn)開發(fā)商僅僅是借助特色小鎮(zhèn)的概念炒作周邊的樓盤，從而導致小鎮(zhèn)千篇一律，失去了特色的光環(huán)，難以長久發(fā)展甚至爛尾。還有的因為產(chǎn)業(yè)投資特別是旅游業(yè)收效太慢，還是披著產(chǎn)業(yè)的外衣開發(fā)房地產(chǎn)來得快。

有評論指出，小城鎮(zhèn)吸納人口的能力有限，如果不切實際地開發(fā)，勢必把目前一些城市的“賣房難”轉移到小城鎮(zhèn)中去，甚至出現(xiàn)空城、鬼城、爛尾樓等小城鎮(zhèn)的新問題。房地產(chǎn)公司介入建設或營運應摒棄固有的開發(fā)商思維，要在“特色”和“小鎮(zhèn)”上多下功夫。底線是不讓特色小鎮(zhèn)成為政府的包袱，目標則是將特色小鎮(zhèn)打造成新型城鎮(zhèn)化的有效補充。

做好小鎮(zhèn)的長線運營與管理

站在特色小鎮(zhèn)風口，各式各樣的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，然而經(jīng)過時間的洗禮，能夠留存下來的優(yōu)秀小鎮(zhèn)又如鳳毛麟角。這其中，有缺乏特色和產(chǎn)業(yè)支撐的原因，也有的在于重建輕管、沒有做好小鎮(zhèn)的長線運營與管理。

一個好的特色小鎮(zhèn)講究的不是“開發(fā)”，而是“運營”。作為新型城鎮(zhèn)化的重要著力點之一，特色小鎮(zhèn)既是一種創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)空間載體，又是一種全新的社會治理架構，因此更需要我們通過多元主體協(xié)同和市場化治理手段，在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會、空間等方面進行可持續(xù)開發(fā)的探索，架構新的運營體系，以實現(xiàn)小鎮(zhèn)的持續(xù)經(jīng)營和長效發(fā)展。

首先，發(fā)揮好政府引導作用是前提。特色小鎮(zhèn)應當是市場主導、自然發(fā)展的過程，政府不能大包大攬。在關于特色小鎮(zhèn)的諸多思辯中，多位專家和相關人士都認為，真正成功的特色小鎮(zhèn)不是政府人為規(guī)劃出來的，而是由市場的力量主導形成的，這需要政府參與更有彈性，要“引導”不要“主導”，不能套用過去的招商引資思維和土地快速變現(xiàn)策略，而是要強化服務支持，精心呵護、耐心培育，比如在頂層設計層面做好小鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定小鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向；政策法制層面，出臺土地、獎懲、稅收等方面的政策條件以及監(jiān)管機制，保證小鎮(zhèn)的順利推進；產(chǎn)業(yè)培育階段，重視人才的培育及輸送，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。

第二，便捷的生活服務設施是基礎。通過特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展增強小鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力和動力，是培育特色小鎮(zhèn)的首位要求。在此基礎上，特色小鎮(zhèn)還提出“和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的機制體制”四大要求，點明了特色小鎮(zhèn)不僅僅是“一鎮(zhèn)一品”，更為重要的是，要創(chuàng)造一種既不同于城市空間，又不同于鄉(xiāng)村空間的尺度適宜、環(huán)境優(yōu)美、風格獨特的城鎮(zhèn)生活空間。因此，特色小鎮(zhèn)“運營”是必須以人為本，圍繞人的需求，從生活服務功能上進行強化、優(yōu)化，如改善交通條件，實現(xiàn)綜合服務配套的升級，包括居住配套、商業(yè)配套、教育配套、醫(yī)療配套、休閑娛樂配套、社區(qū)服務配套等等，以此吸引人在此工作、居住或者度假。

第三，獨特的文化運營是靈魂。大到一個國家，小到一個小鎮(zhèn)，都不能沒有文化。說穿了，特色小鎮(zhèn)追求文化特色、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色，其實是在追求公眾對它們的認同感和歸屬感。因此特色小鎮(zhèn)的運營發(fā)展，還應當聚焦當?shù)匚幕瘍群?，真正形成各自獨特的文化基因與典型風格，充分發(fā)揮文化“塑魂、興業(yè)、聚人”的重要功能，培育小鎮(zhèn)人的文化自信，賦予小鎮(zhèn)更強的生命力。

第四，“人”的廣泛參與是保證。要成為有活力的特色小鎮(zhèn)，不僅靠好的環(huán)境，更要運營好“人”這個因素。沒有人的特色小鎮(zhèn)，即使資源再豐富、設施再齊全，也像是沒有煙火氣的荒野。每一主體都要能廣泛、直接地參與小鎮(zhèn)建設與運營，使小鎮(zhèn)內各類資源得到最有效的整合和最充分的利用，從而激發(fā)小鎮(zhèn)內生活力。日本六七十年代曾有過“造村運動”，這是在人才往大城市聚攏的過程中，小地方開展的提升自身競爭力的自救運動，與打造“特色小鎮(zhèn)”有很多相似之處。其中特別強調的一點就是，居民們是造村運動的行動主體，政府不以行政命令干涉，一切行動由各社區(qū)、村鎮(zhèn)自己掌握。并且“造村運動”特別強調要在地方上培養(yǎng)人才，地方政府無償開辦了許多補習班并派遣講師講授課程，課程內容包羅萬象，如農(nóng)村技術講習班、商業(yè)講習班、海洋養(yǎng)殖講習班等，只要農(nóng)民有需要，都可免費參加學習。政府還利用假期組織中學生去外地參觀學習，定期派大學生、家庭婦女去國外訪問考察，開闊視野。

期待經(jīng)歷一輪去蕪存菁、理性回歸，我國的特色小鎮(zhèn)建設能真正沿著產(chǎn)業(yè)升級、美麗宜居、充滿活力和可持續(xù)發(fā)展方向前進，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間、人才集聚的新家園和美麗風景的新亮點。而唯有這樣的特色小鎮(zhèn)，才是人們期望看到的。