新時代我國審計工作的創(chuàng)新發(fā)展
2019-12-13 22:31:53
創(chuàng)造 2019年8期
深化審計制度改革，是我國全面深化改革的要求，也是我國審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。習近平總書記指出“要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創(chuàng)新審計理論”，審計要圍繞黨和國家監(jiān)督體系進行體制機制改革創(chuàng)新，努力構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
一、新時代成立中央審計委員會，規(guī)格高意義大
黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入了新時代”。在這個新時代我國經(jīng)濟、社會、政治、科技、文化、環(huán)境等方面都發(fā)生了重大變革，審計工作面臨很多新情況新問題。新形勢下黨中央把握了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革時機，及時推進審計管理體制的改革創(chuàng)新，成立了中央審計委員會及其辦公室，辦公室設在審計署，全國各省市區(qū)也成立了相應的機構，加強地方審計機構建設，這是加強黨對審計工作領導的重大舉措，也是我國審計體制改革和發(fā)展的重大里程碑。
審計工作這種受托經(jīng)濟責任關系，是一種獨立運作的經(jīng)濟監(jiān)督、評價和鑒證活動，分為國家審計、內部審計和社會審計。它本身對于審計專業(yè)性、職業(yè)性和獨立性的要求極高，新形勢下更要有堅強的政治站位，依法依規(guī)，做到“四個意識、四個自信、兩個堅決維護”來履行職責。作為一項獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動，我國在建國以后于1983年正式成立了國家審計署，但30多年來國家審計署一直是國務院的派出機構。這次我國從中央層面成立了中央審計委員會，并由習近平總書記親自擔任主任，李克強和趙樂際同志擔任副主任。機構的規(guī)格高、陣容強、意義大。黨中央把審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作為新時代國家經(jīng)濟活動是否健康、財政收支和財務收支是否規(guī)范的“準醫(yī)師”或“啄木鳥”，作為反腐倡廉的“尖兵”。審計工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，在維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮出新時代的新作用；以政策跟蹤審計推動政令暢通，以財政審計大格局促進提高資金績效，以經(jīng)濟責任審計全覆蓋規(guī)范權力運行。實踐證明，把好審計關口，才可以“撕破”權錢不法交易的蜘蛛網(wǎng)，才可以“炸裂”稅收遺漏的隱形碉堡，才可以通過審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀“大案”的線索，有利于擴大查辦職務犯罪、經(jīng)濟犯罪的點線面，有利于提升黨和國家監(jiān)督體系最本質的作用，保護現(xiàn)有發(fā)展成果，促進審計工作創(chuàng)新再上新臺階。
二、新時代要應審盡審，做到審計全覆蓋
2018年5月23日這個重要日子，中央審計委員會召開了第一次會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央審計委員會主任習近平同志發(fā)表了重要講話，要求審計要做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，確保黨和國家重大決策部署貫徹落實；要求將使用公共資金的軍隊、各級黨委部門、各級共青團組織、各級婦聯(lián)組織、各民主黨派和非政府組織列入審計范圍；強調審計工作要通過揭露黨和國家治理體系中各個主體存在的問題，提出完善黨和國家治理的整改措施，推動黨和國家各項政策和決策部署有效實施，圍繞公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況、促進黨風廉政建設，發(fā)揮審計促進黨和國家重大決策部署落實的保障作用，確保一切經(jīng)濟活動都在審計監(jiān)督下規(guī)范進行；要求拓展審計監(jiān)督廣度深度，消除審計和監(jiān)督的盲區(qū)盲點，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度；同時強調除了中央實施審計全覆蓋外，地方各級黨委要加強對本地區(qū)審計工作的領導；要加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，調動內部審計和社會審計的力量，充分利用各種審計資源，從體制內外形成高效、統(tǒng)一的審計監(jiān)督體系，增強審計監(jiān)督合力。
三、新時代突出了經(jīng)濟責任審計與巡視巡察工作貫通
經(jīng)濟責任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分。今年7月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，聚焦領導干部經(jīng)濟責任，既強化對權力運行的制約和監(jiān)督，又貫徹“三個區(qū)分開來”要求，對于加強領導干部管理監(jiān)督，促進領導干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止具有重要意義。各級黨委和政府要加強對經(jīng)濟責任審計工作的領導，各級黨委審計委員會要加強對經(jīng)濟責任審計工作的統(tǒng)籌謀劃和整體推進，促進提高新時代經(jīng)濟責任審計工作質量和水平，把審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等監(jiān)督貫通起來，形成監(jiān)督合力?！兑?guī)定》所稱的經(jīng)濟責任主要是指領導干部在任職期間，對其管轄范圍內貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風險等有關經(jīng)濟活動應當履行的職責。領導干部經(jīng)濟責任審計對象包括了五個重要方面，《規(guī)定》要求經(jīng)濟責任審計可以在領導干部任職期間進行，也可以在領導干部離任后進行，以任職期間審計為主。
作為黨內監(jiān)督，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》，2017年7月1日中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對巡視巡察工作作出了規(guī)定，對各級黨委、領導班子及其成員，國有企業(yè)黨委領導班子及其成員進行巡視巡察，重點是對執(zhí)行《黨章》和其他黨內法規(guī)，遵守黨的紀律，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定從5個方面進行監(jiān)督，但是我們認為在與經(jīng)濟建設方面也有著緊密聯(lián)系，需要運用新時代審計工作的視角來做好相關工作。黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，領導干部經(jīng)濟責任審計和巡視工作越顯重要，兩者關系密切，但兩者在職責定位等方面也還不盡相同，既不能簡單的把兩者混淆，更不能想當然的讓其相互替代，需要相互補充。從工作內容來看，巡視工作內容是圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律執(zhí)行情況展開 ，突出“四個著力”（著力發(fā)現(xiàn)權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；著力發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神的問題；著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律的問題；著力發(fā)現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題）等問題，以此來考察領導班子與領導干部的優(yōu)與劣；而經(jīng)濟責任審計內容則是圍繞經(jīng)濟事項決策權、經(jīng)濟政策執(zhí)行權和經(jīng)濟管理監(jiān)督權，把握守法守紀守規(guī)盡責這條主線，審計被審計領導干部所在地方、部門和單位的財政或財務收支情況，國有資產(chǎn)的管理使用情況，重要項目的建設管理使用情況等，在些基礎上評價被領導干部履行崗位經(jīng)濟責任的好與差。從結果運用來看，巡視組直接對所派出的本級黨委負責并匯報巡視工作，巡視工作報告直接報送本級黨委主管負責同志，然后對巡視工作發(fā)現(xiàn)的問題由黨委督查方式安排相關職能部門跟進查處。按照審計獨立性原則，經(jīng)濟責任審計組則是對其派出的審計機關負責。經(jīng)濟責任審計結果報告先由各級審計機關按法定程序審定匯總后，再由審計機關報送本級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議或領導小組，然后再由聯(lián)席會議成員單位的紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等職能部門根據(jù)審計情況跟蹤問責，發(fā)揮作用。兩者工作內容不同、結果運用不同，但是都是對各級領導干部的規(guī)范監(jiān)督，都有它們的時代意義。
四、新時代新?lián)?，審計工作要有新作?/h2>
新時代召喚新使命?，F(xiàn)代審計作為一種制度安排，它具有本身固有的規(guī)律和科學的規(guī)范，我國中央審計委員會的成立把審計工作的發(fā)展方向與科學規(guī)范進行了有機的結合，形成了從政治到經(jīng)濟、從市場到組織的協(xié)同運行。國家審計發(fā)揮職能的主要領域在公共管理活動，其新時代性體現(xiàn)為參與宏觀決策制定與具體執(zhí)行過程、發(fā)揮咨詢與監(jiān)督職能，從而推進國家治理能力現(xiàn)代化；社會審計發(fā)揮職能的主要領域在資本市場和商務市場領域，其新時代性體現(xiàn)在增強資本市場整體的信息透明度，幫助市場主體更加精準、合理地配置資源，提高市場效率，通過信息鑒證、聲譽背書與信號傳遞，使公司股票市場價格與股票真實價值逐步趨同，從而降低市場整體“信息不對稱”水平，助力市場發(fā)揮資源配置的基本功能；內部審計發(fā)揮職能的主要領域在組織內部，其新時代性體現(xiàn)在超越了查賬查錯的角色，結合內部控制，逐步深入?yún)⑴c組織的決策與運營過程，從而促進組織運營效率與效果的改善、提升組織內在價值，成為公司治理、內部控制與風險管控的重要抓手。
今后一段時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)展和完善中國特色社會主義審計制度，健全審計法律規(guī)范體系，認真落實習總書記在中央審計委員會第一次會議上講話精神，以《中央審計委員會工作規(guī)則》、《中央審計委員會辦公室工作細則》為指引，落實好在本地區(qū)本單位的創(chuàng)造性應用，做到有新作為：一是探索綜合審計創(chuàng)新，促進審計全覆蓋，與巡視巡察工作貫通起來。從過去單向性向綜合性審計發(fā)展，對財政、金融、經(jīng)濟責任、資源環(huán)境、民生民事、精準扶貧以及黨和國家重大方針政策落實情況等進行“全覆蓋”審計，與巡視巡察工作貫通起來，形成工作合力；二是運用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)，促進審計數(shù)字化。創(chuàng)新中要進一步加大運用大數(shù)據(jù)技術，結合審計抽樣分析、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，探索聯(lián)動審計、“一拖N審計”等全覆蓋審計，把現(xiàn)場與非現(xiàn)場審計、微觀與宏觀審計的結合起來，提高審計工作效率，達到審計預期效果；三是提升和轉變觀念，促進審計人文道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范。在人文環(huán)境、制度規(guī)范和職業(yè)道德上實行軟性和剛性結合，加強審計質量控制，遵守審計職業(yè)道德，提升審計專業(yè)勝任能力和工作質量水平；四是大手筆運作，推進審計資源整合。在完善國家審計基礎上，重視社會審計、內部審計資源，圍繞審計的真實性、合法性、效益性，整合審計資源，強化審計績效，積極探索實踐審計全覆蓋以及大數(shù)據(jù)審計、自然資源離任審計等新興審計領域的整合發(fā)展；五是以審計精神立身，加強自身建設。習近平同志指出，要加強審計機關自身建設，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設立信。審計工作要認真履行管黨治黨政治責任，堅持信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔，全面提升審計干部隊伍的政治素質和專業(yè)能力。
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