“金山銀山”與“綠水青山”的治理理念

黨的十九大報告明確指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。[1]之所以把生態(tài)文明建設(shè)問題放在這樣一個高度，是因為對生態(tài)環(huán)境的重視和資源保護已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。以往的發(fā)展過程中，在片面追求GDP的發(fā)展理念影響下，以犧牲生態(tài)環(huán)境和過度資源利用為代價的發(fā)展模式在不同地區(qū)不同程度地存在。生態(tài)與環(huán)境的惡化導(dǎo)致人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)降低，經(jīng)濟發(fā)展失去后續(xù)動力?；趯ι鷳B(tài)文明建設(shè)千年大計的高度重視，十九大報告不僅提出了解決生態(tài)文明問題的總體指導(dǎo)思想，還提出了切實可行的具體措施。這不僅體現(xiàn)了中國高度重視在滿足人民群眾日益增長的對物質(zhì)和精神財富的需要的同時，還要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。[2]體現(xiàn)了中國高度重視自身在全球生態(tài)安全方面的努力與貢獻。經(jīng)過多年不懈的努力，中國形成了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念，逐步形成了具有自身發(fā)展特點的理論核心和實踐目標。

一、“綠水青山就是金山銀山”——生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的理論核心

早在2005年，習(xí)近平同志在浙江等地工作期間，通過實地調(diào)研，深入基層，深入群眾，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。隨著理論在實踐中的不斷深化，“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷已逐步成為生態(tài)文明建設(shè)的的指導(dǎo)思想與核心理念。作為生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的理論核心，“綠水青山就是金山銀山”深刻闡釋了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、人民生活逐步改善的同時，必須立足社會整體發(fā)展、健康發(fā)展和全面發(fā)展的高度設(shè)計中國面向未來的發(fā)展道路與發(fā)展模式。因此，2012年11月，黨的十八大報告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。[3]黨的十八大明確指出了資源與環(huán)境對中華民族長遠發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的不可或缺性，強調(diào)了資源節(jié)約與環(huán)境保護作為基本國策的時代意義。中國在高度重視政治、經(jīng)濟、文化及社會建設(shè)的同時，首次將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會發(fā)展總體布局的一個重要部分，以生態(tài)文明建設(shè)推動社會的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國社會全面發(fā)展的總體格局，充分體現(xiàn)出頂層設(shè)計層面對社會生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和高度共識。

黨的十八大以后，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念逐步深入人心，并穩(wěn)步落實到生態(tài)文明建設(shè)工作的各個層面。生態(tài)文明建設(shè)的制度體系不斷建立和完善，多項環(huán)境治理規(guī)劃、方案劃相繼出臺，新修訂的《環(huán)境保護法》頒布施行。以“綠水青山就是金山銀山”理念為核心的生態(tài)文明建設(shè)制度體系的頂層設(shè)計已逐步建立。

“綠水青山就是金山銀山”理念推動著生態(tài)文明建設(shè)的理論和實踐不斷深入，并推動著生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化。2015年10月召開的中國共產(chǎn)黨的十八屆五中全會又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的新發(fā)展，充分彰顯了確立正確的生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計核心理念的重要性。

習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨的十九大報告中明確指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[4]，這就充分說明了廣大人民群眾熱切盼望的是社會經(jīng)濟生活和社會自然環(huán)境相得益彰、健康和諧的現(xiàn)代生活。經(jīng)過多年的努力，中國在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了初步成效。但對于中國這樣的發(fā)展中國家而言，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)依然任重道遠，要實現(xiàn)“五位一體”，全面發(fā)展的目標，充分認識“綠水青山就是金山銀山”的核心要義，實現(xiàn)頂層設(shè)計承載的美好愿景，還必須不斷加大環(huán)境治理力度。綠色發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展方式的變革，生態(tài)環(huán)境建設(shè)最終取決于經(jīng)濟發(fā)展方式變革。在區(qū)域發(fā)展過程中，地方政府需要始終明確生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

二、“既要金山銀山，又要綠水青山”——生態(tài)文明建設(shè)的方向與目標

在生態(tài)文明建設(shè)核心理念的指導(dǎo)下，中國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)有了顯著的成效，更為關(guān)鍵的是美麗中國建設(shè)邁出了重要的步伐。但與此同時，我們需要清新的認識到在社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間仍然存在著一些矛盾與沖突，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的推進仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。中共中央國務(wù)院在2018年6月16日出臺的關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見指出：雖然“推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[5]，但是，“一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，責(zé)任落實不到位；經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出”。[6]而這樣的矛盾與沖突在發(fā)展中地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)更為突出。2015年1月，習(xí)近平在云南調(diào)研時親赴洱海實地調(diào)研考察，充分說明領(lǐng)導(dǎo)層對環(huán)境保護問題的高度重視，同時，也對發(fā)展中地區(qū)如何理解與對待資源保護與經(jīng)濟發(fā)展指明了正確思路。正如總書記在考察談話中強調(diào)指出，“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！盵7]正是因為生態(tài)環(huán)境與民生福祉的內(nèi)在聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境的好壞漸已成為廣大人民群眾關(guān)心的重要社會熱點問題，影響人民群眾的獲得感和幸福感。對生態(tài)環(huán)境的高度重視是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)動力的重要保障，在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)過程中應(yīng)具有長遠的打算、智慧的考量、正確的態(tài)度。正如習(xí)近平同志在《深入理解新發(fā)展理念》中指出的那樣，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”[8]，在發(fā)展的過程中，要做到“既要金山銀山，又要綠水青山”[9]，更需要讓綠水青山既是“綠水青山”又是“金山銀山”。地方政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要正確理解“金山銀山”與“綠水青山”的辨證關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)過程中善于運用創(chuàng)新發(fā)展的思路，堅持生態(tài)文明建設(shè)方向，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標。這也就提出了在新時期實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標過程中，地方政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎么做的問題。

三、建設(shè)“綠水青山”、守住“金山銀山”——走出生態(tài)文明建設(shè)的困境

從國家安全的高度而言，生態(tài)文明建設(shè)是維護中國環(huán)境安全的組成部分。面對日趨嚴峻的環(huán)境壓力，地方政府生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)工作面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

長期以來，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護始終存在矛盾。面對巨大的發(fā)展壓力，地方政府在政府治理過程中難免更多地采用以GDP為導(dǎo)向的“短、頻、快”發(fā)展模式。雖然促使地區(qū)經(jīng)濟總量攀升，但資源和生態(tài)環(huán)境破環(huán)導(dǎo)致的惡果卻是巨大乃至無法估量的。例如被譽為“高原明珠”的昆明滇池，由于富營養(yǎng)化日趨嚴重，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，成為我國污染程度最嚴重的湖泊之一，雖然地方政府雖投入巨資進行治污，水體狀況逐步改善，但離真正的綠水青山還有很大的距離。因此，面對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展壓力巨大的實際狀況，地方政府選擇怎樣的生態(tài)文明發(fā)展方略，堅持走怎樣的生態(tài)文明建設(shè)之路，在生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)工作中，能不能針對難點把握關(guān)鍵，始終堅持“五位一體”，全面發(fā)展的目標，最終走出生態(tài)文明建設(shè)的困境，關(guān)鍵取決于地方政府的治理理念。

就云南實際而言，既要加快地方經(jīng)濟發(fā)展又要堅持生態(tài)環(huán)境治理的確有很高的難度，對地方政府創(chuàng)新發(fā)展能力有極高的要求。但事實證明，追求經(jīng)濟發(fā)展速度而無視環(huán)境和資源的保護，必然再入“先污染，后治理”的泥潭。云南的滇池污染并非個案。在以往的經(jīng)濟發(fā)展過程中，云南不少湖泊都因疏于保護，不同程度受到了污染。由于理念滯后、思維固化，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中不同程度采取了以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式，而短暫的經(jīng)濟利益之后，“再治理”的代價不僅是地方財政的巨大投入，而且有些破壞是永久性的、不可逆的。這樣的發(fā)展方式會從根本上消減欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。欠發(fā)達地方的政府治理缺乏正確理念的支撐，是地方政府生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作不力的根本原因。所以，摒棄錯誤的發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展的治理理念，才能更好推進地方生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

2015年新年伊始，習(xí)近平同志在視察云南的講話中，殷切希望云南努力成為“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。但客觀條件導(dǎo)致的思維慣性，會使地方政府對于地區(qū)發(fā)展的滯后有了一定程度的、習(xí)慣性的合理認可和自我寬容，缺乏緊迫感和壓力感，導(dǎo)致地方政府在生態(tài)環(huán)境治理過程中缺乏主動性、創(chuàng)新性，缺乏把握機遇，加速發(fā)展的能力和動力。要推進生態(tài)文明建設(shè)的進程，地方政府在主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的過程中，需要樹立“居危思機”的治理理念，以“綠色政績觀”為導(dǎo)向，堅持綠色發(fā)展道路，把握發(fā)展機遇，主動融入國家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，為加速地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理尋求更廣泛的機遇，主動承擔(dān)起地方生態(tài)文明建設(shè)的主要責(zé)任，創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。

毋庸置疑，要走出地方生態(tài)文明建設(shè)的困境，使云南在推進區(qū)域發(fā)展中既能建設(shè)“綠水青山”，又能守住“金山銀山”，地方政府必須樹立正確的治理理念。正所謂：轉(zhuǎn)變觀念，方得始終。