公務(wù)車駕駛員合法從業(yè)規(guī)制對(duì)策探討

涂學(xué)鋒

河南省新鄉(xiāng)市婦女聯(lián)合會(huì)，河南 新鄉(xiāng) 453000

公務(wù)用車極大便利了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)出行，但由于監(jiān)督管理方面的不足，違法亂用現(xiàn)象極為普遍。據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研，公務(wù)車的實(shí)際使用分為三部分：公務(wù)出行使用、領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用、駕駛員私自使用和私車公養(yǎng)。[1]可見(jiàn)，公務(wù)用車制度已成為滋生腐敗的溫床，即“車輪腐敗”。此種腐敗一方面造成國(guó)家機(jī)關(guān)辦事經(jīng)費(fèi)的不當(dāng)減少，另一方面又對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)形象造成不良影響。其中，駕駛員公車私用、私車公養(yǎng)等問(wèn)題在近些年呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，已發(fā)展成為“車輪腐敗”的新變種，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、“車輪腐敗”呈現(xiàn)新動(dòng)向新表現(xiàn)

為改革公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車的監(jiān)督管理，減少國(guó)家機(jī)關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)家出臺(tái)專門(mén)文件以推進(jìn)公車改革。2014年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新經(jīng)濟(jì)體制下公車制度改革工作作出部署。《意見(jiàn)》要求取消一般公務(wù)用車，保留必要車輛。同時(shí)，為規(guī)范公務(wù)用車管理，預(yù)防公務(wù)人員通過(guò)公務(wù)用車從事腐敗行為，《意見(jiàn)》還要求把公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督及政務(wù)公開(kāi)范圍。

目前，公務(wù)用車制度改革已全面完成，但各級(jí)黨政機(jī)關(guān)仍保留著必要的公務(wù)用車。在此情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用的腐敗現(xiàn)象得到一定程度的遏制，但“車輪腐敗”依然存在，且呈現(xiàn)一些新動(dòng)向。表現(xiàn)為，駕駛員利用公務(wù)用車日常管理的漏洞，私自使用公務(wù)用車、非法獲取所在機(jī)關(guān)公務(wù)用車財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的腐敗行為逐步呈高發(fā)趨勢(shì)。這同樣是一種嚴(yán)重的腐敗行為。因此，如何健全公務(wù)用車管理制度，落實(shí)對(duì)公務(wù)用車必要運(yùn)行費(fèi)用的全方位監(jiān)管，是公務(wù)用車管理部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)未來(lái)一定時(shí)期反腐倡廉工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

二、公務(wù)用車駕駛員腐敗行為的具體表現(xiàn)

(一)公車私用

公車私用是最為普遍的“車輪腐敗”行為類型。國(guó)家建立公務(wù)用車制度，目的在于方便公務(wù)人員出行，提高辦事效率。由于受封建特權(quán)思想的影響，部分公務(wù)人員和公車駕駛員擅自將公務(wù)用車用于私人出行，如用于上下班、接送子女和出入娛樂(lè)場(chǎng)所等，在人民群眾中產(chǎn)生極為不良的影響。經(jīng)過(guò)公車制度改革，公務(wù)人員公車私用得到遏制，而駕駛員由于控制公車的實(shí)際運(yùn)行，公車私用時(shí)有發(fā)生。其中，部分公車私用行為較為隱蔽，難以從外部加以識(shí)別，因此很難發(fā)揮群眾的外部監(jiān)督作用。典型案例有，2016年10月25日，湖北省武漢市馬鞍山森林公園紀(jì)委對(duì)一輛公務(wù)用車在國(guó)慶期間的使用情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)司機(jī)王某利用職務(wù)之便，駕駛該公務(wù)車到江夏區(qū)紙坊街辦理私人事務(wù)，違反了有關(guān)規(guī)定。最終，王某被調(diào)離崗位并留用察看半年，有關(guān)負(fù)責(zé)人因管理不嚴(yán)受黨內(nèi)警告處分。可見(jiàn)，公車私用問(wèn)題的存在，反映了公車使用單位對(duì)公務(wù)用車的日常使用缺乏管理。

(二)私車公養(yǎng)

私車公養(yǎng)是近些年“車輪腐敗”的新表現(xiàn)。私車公養(yǎng)，顧名思義就是用公家的錢為私家車的消費(fèi)“買單”。[2]主要行為類型有：私油公供、私車公修、私票公報(bào)、私車公洗，并以私油公供最為普遍。根據(jù)江西省紀(jì)委省監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)，2016年6月至2017年7月，李某任白竺鄉(xiāng)政府司機(jī)期間，違規(guī)使用單位兩張公務(wù)油卡在加油站多次為自己及他人私車加油，消費(fèi)金額累計(jì)達(dá)22879元。2018年4月，李某受到留黨察看、行政降級(jí)處分，并被收繳違規(guī)加油款。[3]再如，根據(jù)湖南省益陽(yáng)市桃江縣紀(jì)委通報(bào)，2017年3月至2018年1月期間，縣農(nóng)業(yè)局駕駛員王某用公務(wù)加油卡為私車加油15次，消費(fèi)金額達(dá)2804.02元，被黨紀(jì)立案審查，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)公車管理的辦公室主任也被誡勉談話。[4]對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)麻國(guó)安教授表示，“私車公養(yǎng)”具有隱蔽性，治理難度較高，應(yīng)盡快補(bǔ)上“私車公養(yǎng)”的制度漏洞。[5]

(三)違法套現(xiàn)或拿取回扣

一些公務(wù)用車駕駛員不滿足于“私車公養(yǎng)”，而是企圖直接侵吞公務(wù)油卡中的金額。在此動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，部分駕駛員與加油站工作人員私下串通，由加油站工作人員使用公務(wù)油卡為其他客戶私家車加油，并就客戶所付油費(fèi)在二人間進(jìn)行分配，從而實(shí)現(xiàn)套現(xiàn)目的。例如，在福州市部分中石化加油站，工作人員采取“油槍不歸位”的方式，避免公務(wù)油卡因套現(xiàn)而產(chǎn)生異常交易記錄，同時(shí)對(duì)套現(xiàn)金額進(jìn)行控制以降低行為暴露風(fēng)險(xiǎn)，套現(xiàn)成功后可獲得百分之十的抽成。這顯然是一種共同違法行為，當(dāng)數(shù)額達(dá)到一定程度，極有可能被追究刑事責(zé)任。除此之外，公務(wù)用車的日常維修保養(yǎng)也成為駕駛員攫取非法利益的手段。據(jù)報(bào)道，在部分地區(qū)，一輛公務(wù)用車一年內(nèi)更換輪胎次數(shù)多達(dá)四十余次。[1]不難發(fā)現(xiàn)，這必然是公務(wù)用車司機(jī)或其他管理人員從汽車維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)拿取回扣的“隱形外衣”。

三、規(guī)制公務(wù)車駕駛員合法從業(yè)之對(duì)策建議

(一)建立規(guī)范的公車管理檔案

為避免公務(wù)用車駕駛員利用職務(wù)之便謀取非法利益，就必須對(duì)公務(wù)用車開(kāi)展透明化、可視化管理，強(qiáng)化實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)管。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的公務(wù)用車管理制度，設(shè)置規(guī)范可查的管理檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確地記錄所有保留車輛的維修、保養(yǎng)和加油等信息。對(duì)保留車輛，一律由單位保管，駕駛員不得私自使用。遇有需要使用公務(wù)用車的情形，駕駛員應(yīng)提前向管理部門(mén)或人員提出用車申請(qǐng)并予以登記，注明事由及目的地，以便后續(xù)核對(duì)、審查工作需要。使用完畢，應(yīng)立即交還單位，并注明車輛使用情況，包括維修、油耗等。管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行核對(duì)，確保無(wú)異常用車行為。例如，云南省運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，通過(guò)建設(shè)全省公務(wù)用車平臺(tái)，對(duì)保留車輛實(shí)施全生命周期管理并建立檔案，以確保車輛管理規(guī)范透明。[6]

(二)運(yùn)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)輔助公務(wù)用車監(jiān)管

在信息技術(shù)時(shí)代，公務(wù)用車管理也應(yīng)創(chuàng)新工作思路。管理部門(mén)可以引入衛(wèi)星定位系統(tǒng)輔助公務(wù)用車的日常監(jiān)管。具體來(lái)講，可以在公務(wù)用車中安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)用車的運(yùn)行軌跡開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)駕駛員的違法用車行為，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)管理的透明化，起到較好的預(yù)防作用。據(jù)研究，在安裝衛(wèi)星定位車載終端設(shè)備后，公務(wù)用車的運(yùn)行里程可減少40%左右，運(yùn)行成本可節(jié)省上千萬(wàn)元，極大地降低了各級(jí)機(jī)關(guān)的資金支出。[7]因此可見(jiàn)，運(yùn)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)確實(shí)有助于對(duì)公務(wù)用車的運(yùn)行進(jìn)行合理的管控，能有效預(yù)防駕駛員從事公車私用等違法行為。

(三)規(guī)范公車油卡管理

現(xiàn)實(shí)中暴露出的私車公養(yǎng)、違法套現(xiàn)問(wèn)題，其根本原因仍在于公車油卡管理不規(guī)范。因此，為減少此種違法情形，就必須建立規(guī)范的油卡使用制度。首先，對(duì)公車油卡應(yīng)做到“一車一卡，專卡專用”，即將公車油卡與公車綁定，其只能用于公車加油；其次，只有在公務(wù)出行時(shí)，駕駛員方能持有油卡，并應(yīng)進(jìn)行登記；每次出行完畢后，駕駛員應(yīng)及時(shí)將油卡上交，由管理部門(mén)對(duì)出行里程、油耗及油卡消費(fèi)數(shù)額進(jìn)行核對(duì)，確?！皩？▽Ｓ谩?；最后，將定點(diǎn)加油站、維修點(diǎn)納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)信息互通共享。例如，山東省級(jí)黨政機(jī)關(guān)將公務(wù)用車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)以及定點(diǎn)維修納入其管理平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用全流程記錄及相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)匯總功能。[8]這一舉措可大大提高公務(wù)用車監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。

公務(wù)車駕駛員違法行為的出現(xiàn)，暴露出公務(wù)車管理的漏洞，也明確了未來(lái)公車管理的工作方向。在國(guó)家大力反腐、整治不良作風(fēng)的背景下，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)織密網(wǎng)，強(qiáng)化制度約束，提升公務(wù)車管理水平。筆者期望，通過(guò)以上對(duì)策建議的落實(shí)，公務(wù)車駕駛員違法行為能得到一定的遏制，公務(wù)車的使用將日趨規(guī)范化。