西部民族地區(qū)公眾參與環(huán)境治理的價值研究
——基于環(huán)境公共治理視野

王海霞

北方民族大學(xué)法學(xué)院，寧夏 銀川 750021

一、問題的提出

現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展在一定程度上擺脫了依附性積累與不發(fā)達狀況創(chuàng)造了“經(jīng)濟奇跡”，但不能忽視的是其背后所隱含的一系列嚴(yán)重的社會問題，如收入分配不公、生態(tài)破壞、環(huán)境污染，都值得人們駐足反思。中華人民共和國政府環(huán)保部在2013年2月首度承認(rèn)中國存在群體性疾病“癌癥村”，且據(jù)相關(guān)專家的預(yù)估，已經(jīng)逐漸往中西部擴散。這使得西部民族地區(qū)本身在經(jīng)濟發(fā)展吃力的同時首當(dāng)其沖所面臨的就是環(huán)境污染的治理問題。當(dāng)下，西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為全國甚至可以說全球性的問題，無論是生態(tài)環(huán)境建設(shè)還是經(jīng)濟發(fā)展都是并重的。但生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展這一天然的矛盾體正是制約著西部民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。在面對嚴(yán)峻的環(huán)境壓力與經(jīng)濟發(fā)展兩難的處境時，如何找到一條生態(tài)發(fā)展之路，這對民族地區(qū)而言至關(guān)重要。

二、西部民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)參與環(huán)境公共治理的價值分析

美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆以“公共池塘資源”治理為例，提出了在市場和政府雙雙失靈的情形下的社會自主治理機制。即公共池塘的共享者可以通過“自組織”有效地自主治理。該理論現(xiàn)已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于空氣污染、海洋環(huán)境污染、過度砍伐捕撈以及其他的環(huán)境污染和不合理的資源配置等問題。[1]然而由于公眾參與的缺位，導(dǎo)致西部民族地區(qū)生態(tài)治理的動力不足。其環(huán)境的治理這一重?fù)?dān)依舊靠國家來承擔(dān)，可想而知治理的效果。公眾參與生態(tài)環(huán)境治理若能成為自覺行動，則對于推動我國當(dāng)前民族地區(qū)環(huán)境的法治建設(shè)具有重要意義。作為生態(tài)環(huán)境治理的重要主體，公眾參與缺位的現(xiàn)實，是我國環(huán)境政策面對的又一個亟須完善的內(nèi)容。[2]那么，筆者認(rèn)為，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為切入點來實現(xiàn)公眾參與的自主治理模式則是一個很好的選擇，加之在環(huán)境開發(fā)與利用中去保護民族地區(qū)的文化產(chǎn)品，更是維護少數(shù)民族環(huán)境權(quán)益，實現(xiàn)公眾自覺參與保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境的有效策略。

(一)生態(tài)建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的必要前提

生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決包括西部民族地區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題的基本思路。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險給人類生存和發(fā)展帶來了巨大的沖擊。西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)存在著為經(jīng)濟的發(fā)展“保駕護航”的潛在思維，無法擺脫惡劣的生態(tài)環(huán)境制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式。但不管是生態(tài)環(huán)境建設(shè)還是經(jīng)濟發(fā)展最后都是落實到“人”身上，因此，人可以發(fā)揮自身的主觀能動性與創(chuàng)造力去協(xié)調(diào)矛盾。生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有效協(xié)調(diào)的選擇就是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。這不僅可以有效地改善民族地區(qū)經(jīng)濟落后的生活條件，而且對于保護環(huán)境有著非常大的作用。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)定為西部民族地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，是由西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和所面臨的環(huán)境問題決定的。例如：寧夏靈武沙棗的種植是具有地方特色的品種，大量的棗樹的種植，不僅在經(jīng)濟上給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民創(chuàng)造了福利，而且有效地起到了防止土地沙化問題。靈武的防沙治沙的經(jīng)典做法還有分區(qū)推行的草方格加灌木的干旱造林治理方式，沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟林的引黃灌溉治理方式，鼓勵全民參與的鼓勵單位和個人通過承包、租賃等方式依法治理荒山、荒沙、荒灘，重點扶持經(jīng)果林、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。靈武的黑色煤炭、白色羊絨、紅色長棗、綠色生態(tài)素有黑、白、紅、綠“四大特色資源”之稱。靈武的迅速發(fā)展，正是基于把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢才是切實解決老百姓溫飽問題的關(guān)鍵這一認(rèn)識。此外，寧夏還有很多資源與地理優(yōu)勢。利用好這些資源優(yōu)勢來實現(xiàn)實現(xiàn)“經(jīng)濟功能”的同時轉(zhuǎn)向“生態(tài)功能”的自然過渡。生態(tài)建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的必要前提，搞“先發(fā)展，后治理”的老路子對于西部民族地區(qū)而言，經(jīng)濟條件是不允許的。

(二)在環(huán)境開發(fā)與利用中保護民族地區(qū)的文化產(chǎn)品，是維護少數(shù)民族環(huán)境權(quán)益，保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境的有效策略

在工業(yè)化社會的沖擊下，工程建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境污染等因素都使得我國西部地區(qū)的人民生活狀況面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟與社會發(fā)展水平低，貧困和人口壓力巨大，又不得不面臨環(huán)境資源開發(fā)問題。無論是從社會的公平角度考慮，還是從最大程度地維護與保障國家整體環(huán)境利益看，都應(yīng)該更明確地對民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境權(quán)利與利益給予極大地關(guān)注與保障。一個良好的生存環(huán)境是一項公民基本的人權(quán)。而生存權(quán)和發(fā)展權(quán)又是首要人權(quán)，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。這是我國在人權(quán)問題上的基本觀點。[3]基于資源的習(xí)慣權(quán)利恰恰是民族地區(qū)少數(shù)民族群眾為了滿足基本的生存需要而行使的一種權(quán)利。因而在環(huán)境開發(fā)與利用中保護民族地區(qū)的文化資源，不僅是保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境的有效策略，更是維護少數(shù)民族的環(huán)境權(quán)益。2018年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出“要加強環(huán)境保護，推進共建共享”，推進旅游與農(nóng)業(yè)的融合，帶動鄉(xiāng)村振興。以“旅游+”為路徑，可以將田園風(fēng)光、民風(fēng)民俗、特色種植業(yè)等社會和產(chǎn)業(yè)資源，甚至荒山、荒坡、荒灘等閑置資源，進行整合開發(fā)。寧夏西吉龍王壩村被評為全國生態(tài)文化旅游村就是一個這樣的發(fā)展模式，龍王壩村將農(nóng)房變客房；讓農(nóng)民變導(dǎo)游；把馬鈴薯、芹菜汁、紅軍粉變成旅游商品，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合黃土窯洞、農(nóng)民耕地的原生態(tài)場景等特色旅游資源，植入文化元素，將文化創(chuàng)意變成旅游收益。成為西吉縣農(nóng)民純收入最高的鄉(xiāng)村，也成為了全國有名的鄉(xiāng)村旅游示范村。在旅游發(fā)展的帶動下當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)品的地位越來越凸顯出來。

刺繡作為我國民間傳統(tǒng)文化，在國家的精準(zhǔn)扶貧幫扶下已經(jīng)融合了民族地區(qū)特色，是一個相當(dāng)成熟的文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西吉縣成立的馬蘭回鄉(xiāng)刺繡給來學(xué)習(xí)刺繡的婦女免費培訓(xùn)指導(dǎo)，這激發(fā)了許多婦女的就業(yè)意識。刺繡加入的元素不僅有紅色文化，還有民族和地區(qū)特色，顯得親切而深受人們的喜愛。刺繡作為文化資源開發(fā)的重要內(nèi)容，可以說是文化衍生出的生態(tài)產(chǎn)品。之所以說是生態(tài)產(chǎn)品，生活中人們可以選擇用刺繡裝飾的服飾從而減少用動物皮毛制作的衣物。我國《環(huán)境保護法》第36條規(guī)定，“國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的生產(chǎn)”?？梢姡l(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)法律之義，也很好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的天然矛盾。

三、結(jié)語

歷史已經(jīng)證明，生態(tài)影響文化，文化影響生態(tài)。不同的文化對生態(tài)的影響是不一樣的。生態(tài)保護需要人類理性。從世界各民族的生態(tài)環(huán)境來看，凡是處于傳統(tǒng)社會中民族居住的地區(qū)，生態(tài)保護往往比較好，生態(tài)系統(tǒng)也較平衡；凡是進入工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會或正在進行工業(yè)化建設(shè)的社會，生態(tài)破壞就較為嚴(yán)重?！肮I(yè)化—生態(tài)破壞—社會發(fā)展—保護生態(tài)”模式成為大多數(shù)現(xiàn)代化國家發(fā)展過程的一種模式。而中國少數(shù)民族在長期與自然的交互作用過程中，已經(jīng)形成了一些人與自然和諧相處的樸素觀念。為何不借鑒包含著維護自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的最為純樸的文化內(nèi)容呢？在環(huán)境公共治理視野下，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明為理念，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為切入點，確保公眾的實質(zhì)性參與，構(gòu)建西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理模式，在尊重地方性知識的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮西部民族地區(qū)的積極性和主動性，共同應(yīng)對環(huán)境問題才具有現(xiàn)實意義。