習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“治邊穩(wěn)藏”重要論述的發(fā)生論研究

甄菲菲

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

2013年3月初，在第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次明確提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)治邊穩(wěn)藏)的重要戰(zhàn)略思想，作出“堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，積極構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”的重要指示。

在2017年10月份，黨的十九大報(bào)告中提出對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展要投入更多的財(cái)力、物力和人力，來(lái)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新的格局。

對(duì)于地處祖國(guó)西南邊疆的西藏來(lái)說(shuō)，這一重要論述是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間做好西藏工作的重要前提和根本保證，也有利于建設(shè)團(tuán)結(jié)、富強(qiáng)、民主、和諧的社會(huì)主義西藏。因此，研究習(xí)近平總書(shū)記這一重要論述提出的理論依據(jù)、時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)條件及決定因素對(duì)于充分理解這一論述的重要性尤為凸顯。

一、習(xí)近平提出“治邊穩(wěn)藏”這一重要論述的理論依據(jù)

(一)馬克思主義民族理論及其在中國(guó)的發(fā)展

馬克思主義民族理論基本原則是主張各民族一律平等。在馬克思主義者看來(lái)，世界上各個(gè)國(guó)家在地域、歷史、文化和民族特點(diǎn)等方面存在巨大的差異，因此想要解決民族問(wèn)題并沒(méi)有統(tǒng)一的政治制度模式，面對(duì)很多問(wèn)題需要具體問(wèn)題具體分析。中國(guó)化馬克思主義理論在一定程度上繼承了馬克思主義民族理論的核心觀(guān)點(diǎn)，我國(guó)制定的中國(guó)化馬克思主義民族區(qū)域自治政策貼切我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)歷史趨勢(shì)和人民需求。“治邊穩(wěn)藏”重要論述對(duì)于堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心，鞏固邊疆治理有重要指導(dǎo)性意義。

馬克思主義指出，民族關(guān)系的發(fā)展生產(chǎn)力是決定民族關(guān)系內(nèi)容和民族關(guān)系特質(zhì)的主要因素。伴隨著時(shí)代更迭發(fā)展，社會(huì)制度不斷轉(zhuǎn)換，民族關(guān)系的特征、表現(xiàn)形式以及發(fā)展趨勢(shì)會(huì)有不同的表現(xiàn)形式及內(nèi)容。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，合理運(yùn)用馬克思民族關(guān)系，經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)與摸索，提出了適合我國(guó)“治邊穩(wěn)藏”的重要論述，把堅(jiān)持民族平等、民族發(fā)展及民族融合的政策貫穿到論述當(dāng)中。

(二)唯物史觀(guān)是研究“治邊穩(wěn)藏”重要論述發(fā)生論的理論基礎(chǔ)

在唯物史觀(guān)理論中，邊疆是歷史的產(chǎn)物，是歷史范疇。但同時(shí)，邊疆與主權(quán)國(guó)家和國(guó)家利益密切相關(guān)，是一個(gè)政治概念。

作為邊疆民族地區(qū)，西藏?fù)碛蟹浅Ｖ匾膽?zhàn)略地位。西藏從古至今就是我國(guó)不可分割的一部分領(lǐng)土，西藏的發(fā)展穩(wěn)定與人民生活的安康關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略論述，進(jìn)一步深化和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的內(nèi)涵。這一思想體現(xiàn)了我黨對(duì)中華五千年悠久歷史的深刻體悟，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻把握。馬克思主義唯物史觀(guān)是歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，有效治理邊疆地區(qū)與中心地區(qū)的平衡發(fā)展，是歷史的要求，也是現(xiàn)實(shí)的覺(jué)悟，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在，是馬克思主義唯物辯證法在治國(guó)理政上的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。

二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“治邊穩(wěn)藏”重要論述形成的時(shí)代背景

2012年，黨的十八大報(bào)告中明確提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這將在很長(zhǎng)一個(gè)階段決定著我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。位于祖國(guó)的西南邊陲的西藏，作為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和國(guó)家安全屏障，其在黨和國(guó)家的全局工作中的戰(zhàn)略地位十分重要。但由于地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)較為落后，人才資源缺乏，在全面建設(shè)小康過(guò)程中任務(wù)較為艱巨。

在中央的歷次工作會(huì)議中，西藏一直處于核心地位，黨中央和全國(guó)人民都深切關(guān)懷西藏的各族人民和各項(xiàng)事業(yè)，尤其是黨的十八大召開(kāi)以后，以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子更加重視西藏發(fā)展，“治邊穩(wěn)藏”重要論述的提出反應(yīng)出黨對(duì)西藏的關(guān)懷和重視，要加速推進(jìn)西藏地區(qū)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，要確保能夠到2020年西藏同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)西藏地區(qū)建成小康社會(huì)的步伐，這過(guò)程中有著非常艱巨的任務(wù)，并且意義重大。

三、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“治邊穩(wěn)藏”重要論述形成的現(xiàn)實(shí)條件

(一)邊疆治理穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)

民族宗教問(wèn)題與邊疆社會(huì)治理一直是我黨重視的決策問(wèn)題。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就針對(duì)民族宗教及邊多民族地區(qū)邊疆問(wèn)題進(jìn)行多次重要講話(huà)和部署。西藏地理位置和戰(zhàn)略地位的重要性眾所周知，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和外交方面的作用至關(guān)重要。加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的治理，就是為我國(guó)安全穩(wěn)定的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。邊疆地區(qū)是我國(guó)與其他國(guó)家地區(qū)相鄰的部分，它關(guān)聯(lián)到我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。因此，務(wù)必要保證邊疆地區(qū)的和平與發(fā)展，才能穩(wěn)定國(guó)家行為體內(nèi)部及國(guó)家行為體之間的局勢(shì)。

(二)邊疆治理穩(wěn)定各族群眾的人心

“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)?！睂?shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是目前西藏工作的重要目標(biāo)，三者之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系和復(fù)雜的相互作用關(guān)系。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)一直作為西藏工作的著眼點(diǎn)和基礎(chǔ)點(diǎn)，是當(dāng)今西藏社會(huì)特殊矛盾的地位所決定的。根據(jù)區(qū)情，西藏的主要矛盾和我國(guó)的主要矛盾是一致的，即人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活需要同目前不平衡不充分的發(fā)展兩者之間的矛盾，但是根據(jù)西藏地區(qū)獨(dú)有的地理位置和情況，決定了它自身的特殊矛盾，就是必須堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定是硬任務(wù)和第一責(zé)任的要求，擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一、做好反分裂工作的重大責(zé)任。

(三)邊疆治理穩(wěn)定邊境秩序

從國(guó)家視角來(lái)看，邊疆治理就是要守住邊境線(xiàn)，管好所屬領(lǐng)域。主要是對(duì)領(lǐng)土及主權(quán)的重視。邊境秩序的發(fā)展與鞏固來(lái)源于邊疆地區(qū)的有效治理。發(fā)展對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以影響到當(dāng)?shù)氐陌踩€(wěn)定及人民生活現(xiàn)狀，所以要特別重視發(fā)展的內(nèi)涵。

四、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“治邊穩(wěn)藏”重要論述形成的決定因素

(一)西藏特殊的地理位置因素

西藏位于我國(guó)西南邊疆，地處青藏高原，面積120多萬(wàn)平方公里，外接印度、尼泊爾、不丹和緬甸等國(guó)家，內(nèi)連新疆、青海、四川、云南四省區(qū)，是我國(guó)重要的安全屏障和生態(tài)屏障，擁有非常重要的戰(zhàn)略地位。由于特殊的地理位置，形成的“治邊穩(wěn)藏”論述尤為重要。

(二)西藏民眾較多，多民族地區(qū)較為特殊

西藏是一個(gè)多民族相融合的地區(qū)，這里藏族占據(jù)大約90%左右，除此之外，還包括漢族、回族、門(mén)巴族、珞巴族等民族以及夏爾巴人等。西藏是我國(guó)的邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)之一，自實(shí)行民族區(qū)域自治以來(lái)，中央政府對(duì)西藏自治區(qū)制定了很多優(yōu)惠政策和措施，極大推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提升了西藏人民平等和自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，西藏也是一個(gè)宗教氛圍很濃厚的地區(qū)，這里的民眾有80%左右都是信封藏傳佛教的。因?yàn)樘厥獾牡赜蛞蛩?，“治邊穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想能夠?yàn)檫@一地區(qū)的民眾提供平等、團(tuán)結(jié)、和諧的生存環(huán)境。

(三)西藏地區(qū)現(xiàn)存的主要矛盾和特殊矛盾

西藏地區(qū)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，除此之外，西藏各組人民同以十四世達(dá)賴(lài)為代表的分裂勢(shì)力之間矛盾的特殊性也為西藏地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。西藏地區(qū)的穩(wěn)定是發(fā)展和前提和基礎(chǔ)，如果長(zhǎng)期處于分裂和斗爭(zhēng)環(huán)境中，西藏的發(fā)展就無(wú)從談起，所以為了創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定和睦的社會(huì)環(huán)境必須要努力解決這個(gè)特殊的矛盾。這是習(xí)近平總書(shū)記重視西藏問(wèn)題，提出“治邊穩(wěn)藏”重要論述的一個(gè)重要決定性因素。

綜上所述，習(xí)近平總書(shū)記“治邊穩(wěn)藏”重要論述的提出有著多方面的原因和因素，這一論述是當(dāng)下指導(dǎo)新時(shí)期西藏各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)思想，就讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)西藏地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展，緊緊牢記習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以此為指導(dǎo)，促進(jìn)西藏地區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展，提升百姓生活幸福感和獲得感，為西藏地區(qū)的繁榮穩(wěn)定注入新能量。