論全面依法治國(guó)新思想的理論創(chuàng)新

郝穎鈺

中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出的全面依法治國(guó)的新思想，以嚴(yán)密的邏輯和科學(xué)的辯證思維，論述了豐富的內(nèi)容，構(gòu)建起完整的中國(guó)特色社會(huì)主義治治體系。這個(gè)思想體系是習(xí)近平總書(shū)記，基于馬克思主義的世界觀、方法論和基本原理，結(jié)合法治的普遍規(guī)律以及我國(guó)的國(guó)情，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)基本方略和總目標(biāo)，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行的深入思考和科學(xué)判斷。這些論述內(nèi)容立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻。2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，把全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略系統(tǒng)概括為“十個(gè)堅(jiān)持”。從十八大以來(lái)法治新思想的論述到對(duì)全面依法治國(guó)“十個(gè)堅(jiān)持”的凝練，都是基于對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，都是對(duì)中國(guó)治國(guó)理政方式的時(shí)代思考，具有鮮明的中國(guó)特色和生動(dòng)的時(shí)代特點(diǎn)。全面依法治國(guó)的新思想以鮮明的社會(huì)主義的政治立場(chǎng)，從中國(guó)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，把馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)、基本方法與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合，科學(xué)回答了中國(guó)法治發(fā)展的一系列理論與實(shí)踐問(wèn)題，如法治道路、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治等等問(wèn)題，提出了中國(guó)的法治體系建構(gòu)，并將中國(guó)法治所確立的新的核心價(jià)值貫穿于法治建設(shè)之中，具有系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)代性、科學(xué)性、實(shí)踐性、人民性。從法治理論的發(fā)展來(lái)看，新思想以科學(xué)而嚴(yán)格的創(chuàng)新精神對(duì)法治進(jìn)行辯證思考，不拘泥于已有的法治思想和法治理論，跳出已有的法治框架對(duì)中國(guó)進(jìn)行的歷史性的展望與思考，這種哲學(xué)的思考與變革性的理論視角相結(jié)合，推動(dòng)了法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，為世界法治國(guó)家建設(shè)提供了中國(guó)化的方案和發(fā)展思路。

一、精準(zhǔn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的法治定位

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。新的時(shí)代，我們要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就會(huì)和世界許多國(guó)家一樣面對(duì)和解決的國(guó)家治理中的一個(gè)重大問(wèn)題：選擇法治還是人治?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。這樣一條道路，這樣一種新時(shí)代法治中國(guó)的選擇，對(duì)發(fā)展中的中國(guó)而言，不僅僅是一種國(guó)家治理方式的選擇，更是一種對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)。這實(shí)際上反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的法治選擇，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央站在國(guó)家發(fā)展全局上進(jìn)行的戰(zhàn)略性選擇。這種選擇，蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)思想，符合法治國(guó)家建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，具有重要的理論價(jià)值。

對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律告訴我們，認(rèn)識(shí)事物的既要看到事物發(fā)展有共性，也要看到事物發(fā)展的對(duì)立面。從現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的普遍性規(guī)律來(lái)看，法治只是治國(guó)的一種方式，建設(shè)法治國(guó)家是世界上許多國(guó)家建設(shè)的普遍選擇。無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，法治都是人類尋求治國(guó)理政合理方式道路上所做出的選擇。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)地判斷：“法律是治國(guó)之重器，法治是執(zhí)政之重托”，總結(jié)國(guó)家治理的共性規(guī)律，將法治界定為“治國(guó)理政的基本方式”。這一方面宣示的是中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)遵循的是國(guó)家治理的共性規(guī)律，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到的是民主科學(xué)執(zhí)政規(guī)律，是文明發(fā)展的理性治國(guó)方式；另一面也表明了西方的法治也只是遵循治國(guó)的共性規(guī)律找到的治國(guó)路徑，并不是唯一的路徑，也不是放之四海皆準(zhǔn)的唯一樣板。

因此，共性的法治治理方式并不意味著一模一樣的道路。事物的發(fā)展不可能千篇一律，只有具體問(wèn)題具體分析才能找到解決問(wèn)題的正確路徑。法治道路的選擇亦是如此。首先，從世界各國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，法治從來(lái)就不是只有一個(gè)樣板，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)從來(lái)就不是法治的普適模板。每個(gè)國(guó)家在法治道路的選擇上會(huì)受自己的歷史、文化、政治等多種因素的影響，走適應(yīng)自己國(guó)家需要的道路。歷史的實(shí)踐證明，道路決定命運(yùn)，走向法治的道路從來(lái)就不是只有一種選擇，道路正確與否直接與法治中國(guó)建設(shè)的成敗息息相關(guān)。中國(guó)的法治道路，必須會(huì)從我國(guó)自身國(guó)家發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，必然會(huì)選擇能更好地在中國(guó)建立起符合現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要且能與之適應(yīng)的法治秩序，“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。其次，從法的本質(zhì)屬性來(lái)看，法是階級(jí)意志的體現(xiàn)。從法的理論發(fā)展與實(shí)踐來(lái)看，脫離國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)空談法，只是從唯心的角度來(lái)分析研究的。馬克思法哲學(xué)從主客觀相統(tǒng)一的角度來(lái)對(duì)法的本質(zhì)進(jìn)行分析研究，提出法是階級(jí)意志的體現(xiàn)。社會(huì)主義國(guó)家的法必然要反映無(wú)產(chǎn)階級(jí)的意志，代表和保障人民的利益。從治理國(guó)家層面來(lái)看，有了國(guó)家才有了法，法不可能脫離國(guó)家的階級(jí)屬性而成為無(wú)意志的客觀存在。從時(shí)代的發(fā)展來(lái)看，法的這種階級(jí)本質(zhì)突出的體現(xiàn)在：作為治國(guó)理政方式的法治，是一國(guó)政治系統(tǒng)的重要組成部分，不是脫離政治的孤立意識(shí)與現(xiàn)實(shí)存在。縱觀西方國(guó)家的法治道路選擇及其國(guó)家的法治發(fā)展現(xiàn)實(shí)，無(wú)一不透露出其社會(huì)性質(zhì)和國(guó)家治理中的政治邏輯。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！边@種清醒的判斷，是基于歷史實(shí)踐的總結(jié)分析，是對(duì)新時(shí)代法治治理方式的邏輯分析，是在新時(shí)期社會(huì)發(fā)展復(fù)雜多樣化的形勢(shì)下對(duì)馬克思法治理論的堅(jiān)持與再認(rèn)識(shí)。認(rèn)清法治與政治的關(guān)系，才能清醒地認(rèn)識(shí)法治規(guī)律，選擇法治道路，而不會(huì)把別國(guó)的法治形態(tài)作為普遍適用的規(guī)則。每一個(gè)國(guó)家歷史發(fā)展進(jìn)程中的政治選擇都會(huì)與自身的人文歷史、社會(huì)現(xiàn)狀、國(guó)家命運(yùn)緊密相連。無(wú)原則的照葫蘆畫瓢，只會(huì)給自己國(guó)家的發(fā)展制造道路障礙，甚至發(fā)展災(zāi)難。中國(guó)的法治道路只能是中國(guó)人民和歷史現(xiàn)實(shí)的清醒選擇。第三，從法的物質(zhì)屬性來(lái)看，法不是神的意志或人們想象的存在，相反它是由其所處時(shí)代的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系所決定的。馬克思早就通過(guò)分析法律的本質(zhì)告訴我們，“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”。不同性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系決定了其法治體系的性質(zhì)也必然有所不同，而這也從本質(zhì)上體現(xiàn)了不同法治道路的選擇。第四，從法治道路發(fā)展的方向保證來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證法治中國(guó)建設(shè)的正確方向。法治建設(shè)、法治道路不是自下而上的影響，相反，法治發(fā)展的規(guī)律告訴我們，法治國(guó)家建設(shè)總是上層啟動(dòng)的變革，必會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng)一國(guó)法治發(fā)展的方向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治要保證法治始終是為保障和實(shí)現(xiàn)人民利益，要保證讓人民獲得幸福，要走出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的路，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)的新思想正是從中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，從馬克思法哲學(xué)的角度對(duì)治國(guó)理政思想和社會(huì)主義法治思想進(jìn)行的深入思考，是堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持從法的本質(zhì)屬性、治國(guó)理政的規(guī)律、法治發(fā)展的規(guī)律、社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在新時(shí)代對(duì)國(guó)家治理和法治的理論與實(shí)踐進(jìn)行的創(chuàng)新性思考。

二、構(gòu)建了科學(xué)的法治體系思想

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”是馬克思主義法學(xué)理論的新概念。這個(gè)概念是以唯物主義的聯(lián)系觀為指導(dǎo)，從法治國(guó)家建設(shè)的整體視角思考問(wèn)題，將整體與部分相結(jié)合，在整體體系的框架內(nèi)思考部分之間的聯(lián)系與優(yōu)化，在聯(lián)系中把握各個(gè)部分，在聯(lián)系中把握事物整體，統(tǒng)籌考慮各個(gè)部分之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治體系的最大優(yōu)化。不同于傳統(tǒng)意義上的法制體系，“法治體系是一個(gè)描述一國(guó)法治運(yùn)行與操作規(guī)范化有序化程度、表征法治運(yùn)行與操作各個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)的概念，也是一個(gè)規(guī)范法治運(yùn)行與操作，使之充分體現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)法治核心價(jià)值的概念?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治體系”以發(fā)展和聯(lián)系的思維動(dòng)態(tài)思考整體體系與部分系統(tǒng)之間的關(guān)系，全面思考了法治建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接與配套，將領(lǐng)導(dǎo)者、制定者、執(zhí)行者、遵守者都納入一個(gè)體系進(jìn)行通盤思考，是對(duì)法治運(yùn)行體系理論的大膽設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。

第一，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”在“良法善治”中提出了判斷良法的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)馬克思主義法學(xué)原理，所謂良法，應(yīng)當(dāng)是能從客觀實(shí)際出發(fā)，反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，能對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用的科學(xué)的法律存在。在良法思想中，習(xí)近平同志提出科學(xué)的立法，實(shí)際上更深入地思考了中國(guó)特色的社會(huì)主義良法如何反映才能有效反映客觀規(guī)律和社會(huì)利益需要，在此基礎(chǔ)上，他提出法應(yīng)當(dāng)是“黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)”，這從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上有效地保障了人民的主體權(quán)益，推動(dòng)了人民主體地位和權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)。

第二，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治的政治保障融入其中?！盀槭裁次覈?guó)能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，沒(méi)有亂？根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本前提和堅(jiān)強(qiáng)保障。十八屆四中全會(huì)的《決定》明確指出，“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn)，依法治國(guó)才能有序推進(jìn)?！倍h要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就應(yīng)當(dāng)依法度來(lái)從嚴(yán)治黨?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性，基于黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨管理的必要性，全面依法治國(guó)的新思想開(kāi)創(chuàng)性地將黨內(nèi)法規(guī)置于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)，以其比法更嚴(yán)格的制度規(guī)定存在成為與國(guó)家法的互補(bǔ)，“形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！边@樣一種格局夯實(shí)了黨執(zhí)政治國(guó)的制度基礎(chǔ)，提高了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確與方向。

第三，善治的實(shí)現(xiàn)不僅需要科學(xué)高質(zhì)量的立法作為基礎(chǔ)保障，還要通過(guò)有效的“運(yùn)行”，即將法之實(shí)施、監(jiān)督、保障體系統(tǒng)一運(yùn)行，才能真正有效實(shí)現(xiàn)善治。“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”。如何保證法之嚴(yán)格公正實(shí)施，不因人之變而變，就需要建立完備的監(jiān)督與保障體系。既然全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，法治體系的構(gòu)建就應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬓院涂茖W(xué)的預(yù)見(jiàn)性，既有法治體系的總體架構(gòu)與高度統(tǒng)一，又有立法、實(shí)施、監(jiān)督、保障體系的子系統(tǒng)的建構(gòu)與精細(xì)；既有整體的宏觀布局，又有具體的微觀側(cè)重。

三、創(chuàng)造性提出中國(guó)法治“以人民為中心”的核心價(jià)值追求

黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。將“堅(jiān)持人民主體地位”全面貫穿到法治的治國(guó)方式中，就其實(shí)質(zhì)就是在全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略確定了“以人民為中心”的核心價(jià)值地位。

第一，從法的價(jià)值定位來(lái)看，“以人民為中心”的價(jià)值定位并展示了中國(guó)法治的社會(huì)主義屬性。馬克思曾說(shuō)過(guò)：“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺(jué)表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握?！鄙鐣?huì)主義法治與資本主義國(guó)家法治的根本區(qū)別就是在于法所體現(xiàn)的意志和代表的利益的差異性，也正是這個(gè)巨大的差異導(dǎo)致了兩種法的不同性質(zhì)。無(wú)論風(fēng)云如何變幻，中國(guó)特色特色主義法治在體現(xiàn)人民意志和代表人民利益上，始終堅(jiān)持法治是為了人民、依靠人民、保護(hù)人民的根本方式。在法治的價(jià)值體系中，創(chuàng)造性地將“以人民為中心”作為法治的核心價(jià)值，體現(xiàn)了中國(guó)法治的社會(huì)主義屬性，實(shí)踐著中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中是以人民的贊同、擁護(hù)、高興、滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的；而人民的贊同、擁護(hù)、高興、滿意又使得人民真誠(chéng)地信仰社會(huì)主義法治，自覺(jué)遵法、守法、信法、找法。這個(gè)核心價(jià)值又使得中國(guó)法治理論不同于西方法治理論單純追求的公平、正義等價(jià)值，讓中國(guó)法治所追求的公平正義價(jià)值有了生動(dòng)的靈魂。

第二，從法的價(jià)值功能來(lái)看，“以人民為中心”的法治價(jià)值浸透并影響著整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。公平、正義、自由、人權(quán)是法所追求的基本價(jià)值，但是如果缺少核心的價(jià)值定位，那么實(shí)際上是很難有效發(fā)揮價(jià)值對(duì)法律體系的引領(lǐng)，在法的實(shí)行與守法上，也難以確定社會(huì)的公平正義標(biāo)準(zhǔn)的，而人民也不能切實(shí)普遍的享受法的保障與維護(hù)。全面依法治國(guó)的新思想新理念新戰(zhàn)略把“以人民為中心”作為核心的價(jià)值，決定了它必然同時(shí)以人民的利益、意志和意愿的實(shí)現(xiàn)作為自身的根本價(jià)值追求，定位著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本方向，實(shí)現(xiàn)著人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，影響著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，成為整個(gè)社會(huì)判斷法治價(jià)值實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。在立法層面上，人民性的法治價(jià)值決定了科學(xué)的法制體系是以保障和維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，以正確的價(jià)值指引著良法的產(chǎn)生，通過(guò)科學(xué)而民主的立法方式，保障立法為了人民、依靠人民，使法律制度更加尊重和符合客觀規(guī)律；在法的實(shí)行層面上，人民性的法治價(jià)值決定了法律面前必須人人平等，人民是國(guó)家的主人，可以依法參與管理國(guó)家的事務(wù)，也可以監(jiān)督公權(quán)力是否正確行使。公權(quán)力的實(shí)現(xiàn)是為了保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最大化，任何人都不得有超越憲法法律的特權(quán)；在司法層面上，人民性的法治價(jià)值滲透進(jìn)司法公正。在公正審理案件中，讓整個(gè)社會(huì)都可以加深對(duì)法律的了解與理解，讓人民群眾可能通過(guò)公開(kāi)透明的方式感受到司法審查對(duì)公正的守護(hù)，讓人民更信賴法律，更信賴司法。在守法層面上，法治的人民性原則滲透進(jìn)人們的日常生活，讓全體人民自覺(jué)遵從以人民利益為中心的法制體系，形成良好的守法的社會(huì)氛圍。