農(nóng)村掃黑除惡的研究

鄺 平

河南警察學(xué)院治安系，河南 鄭州 450046

“農(nóng)村問(wèn)題是全黨工作的重中之重”。國(guó)務(wù)院于2018年1月下發(fā)的第1號(hào)文件對(duì)該戰(zhàn)略的實(shí)施提出了具體意見(jiàn)，指出要把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分三步走到2050年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)。2018年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、我國(guó)農(nóng)村的治安現(xiàn)狀

從全世界來(lái)看，我國(guó)不僅人口眾多，同時(shí)地域也是非常的遼闊，但是農(nóng)村的人口和地域比重都是非常大的，所以說(shuō)，農(nóng)村治安狀況的好壞直接影響著我國(guó)整體的社會(huì)治安狀況。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)狀況有很大的改觀，文化教育的水平也在不斷提升，農(nóng)民的生活也逐漸富裕了起來(lái)。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及快速發(fā)展，農(nóng)村的治安問(wèn)題也相應(yīng)發(fā)生了變化，偷盜、拐騙、殺人等刑事案件增多、毒品問(wèn)題日益嚴(yán)峻、涉黑犯罪等問(wèn)題不斷威脅著農(nóng)村的良好治安環(huán)境。

(一)偷、搶、拐、騙、奸案件比較突出

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為了刑事案件的頻發(fā)區(qū)，其中高發(fā)的案件主要包括侵占他人財(cái)產(chǎn)的偷盜、搶劫、詐騙案件，拐賣(mài)婦女兒童的案件、強(qiáng)奸婦女兒童的案件等等。其中有些案件大多為團(tuán)伙流竄作案，在多地進(jìn)行作案，手段殘忍，給農(nóng)村的治安環(huán)境帶來(lái)負(fù)面的影響。

(二)黃、賭、毒問(wèn)題泛濫

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得農(nóng)村地區(qū)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所也得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的文化水平相對(duì)比較薄弱，管理也比較松懈，黃、賭、毒問(wèn)題在不知不覺(jué)中泛濫起來(lái)。其中不乏一些外出打工的人回到家鄉(xiāng)，投入一些錢(qián)財(cái)，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)起了黃賭毒場(chǎng)所，并宣揚(yáng)一些不良言論，傳播不良思想。

(三)農(nóng)村黑惡勢(shì)力易引發(fā)群體性事件

農(nóng)村黑惡勢(shì)力就是基層社會(huì)治安的一個(gè)重點(diǎn)難題。研究農(nóng)村掃黑除惡必須先了解農(nóng)村黑惡勢(shì)力的特點(diǎn)，其在人員構(gòu)成和活動(dòng)區(qū)域方面，與普通黑惡勢(shì)力有所不同。

1.人員構(gòu)成

(1)涉案人員年輕化，無(wú)固定職業(yè)。農(nóng)村黑惡勢(shì)力成員文化程度普遍不高，年齡偏年輕化，85后、90后是此類(lèi)人員的主體，甚至不乏有00后的成員。部分青年從小未受到正規(guī)教育，法制意識(shí)單薄，簡(jiǎn)單地認(rèn)為“武力能夠解決一切問(wèn)題”；做事沒(méi)有原則，毫無(wú)底線(xiàn)，手段殘忍，極具暴力性；沒(méi)有可供生存的一技之長(zhǎng)，不愿外出打工，也不愿意踏實(shí)務(wù)農(nóng)，游手好閑；誤入歧途后見(jiàn)有利可圖，錢(qián)來(lái)得容易，由此導(dǎo)致價(jià)值觀念發(fā)生變化，一步一步走向犯罪的深淵。

(2)宗族勢(shì)力成分居多。農(nóng)村黑惡勢(shì)力大多數(shù)都有宗族勢(shì)力的背景。以家族、血緣為紐帶的勢(shì)力再結(jié)合經(jīng)濟(jì)利益，自然就形成了一股強(qiáng)大的組織結(jié)構(gòu)，這類(lèi)組織有明確的核心，成員固定，人數(shù)較多，結(jié)構(gòu)十分穩(wěn)定，極易發(fā)展為較穩(wěn)定的犯罪組織，利用暴力恐嚇等非法手段欺行霸市。在本身法治基礎(chǔ)就比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)，廣大群眾極易被這種宗族勢(shì)力所恐嚇，造成極大的社會(huì)恐懼感。

發(fā)展綠色食品是落實(shí)“三農(nóng)思想”的重要體現(xiàn)，是人民美好生活的需要，是質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)、綠色興農(nóng)的抓手，是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)道路。

2.活動(dòng)區(qū)域

目前，農(nóng)村黑惡勢(shì)力的活動(dòng)區(qū)域主要有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是由于受到人員、地緣限制，農(nóng)村黑惡勢(shì)力生存的土壤都在本地，異地活動(dòng)非常少見(jiàn)；二是在一些資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，易形成壟斷自然資源勢(shì)力，從而滋生黑惡勢(shì)力；三是在有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易出現(xiàn)非法壟斷經(jīng)營(yíng)的行為，甚至為實(shí)現(xiàn)獨(dú)占利益，不惜動(dòng)用暴力和威脅手段，例如在建筑領(lǐng)域，就常常有俗稱(chēng)的“沙霸”、“磚霸”等阻撓他人施工、強(qiáng)行買(mǎi)賣(mài)用料。

二、農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)當(dāng)?shù)刂伟伯a(chǎn)生的問(wèn)題

黑惡勢(shì)力主要分布在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，黑惡勢(shì)力活動(dòng)頻繁，甚至實(shí)施有組織的犯罪行為，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)，尤其是以村霸為代表的農(nóng)村黑惡勢(shì)力利用自身影響和權(quán)力，與地方干部之間形成某種利益裙帶關(guān)系，大量從事違法犯罪活動(dòng)，擾亂社會(huì)治安狀況，并且強(qiáng)占當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)，壟斷發(fā)展阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。

(一)發(fā)生群體性事件，擾亂社會(huì)治安

農(nóng)村大量黑惡勢(shì)力的存在，很大程度上影響了基層的政治生活，在基層換屆選舉中惡性競(jìng)爭(zhēng)、搞小動(dòng)作，以各種形式將集體資產(chǎn)據(jù)為己有；利用家族和宗族勢(shì)力在農(nóng)村地區(qū)管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)，肆意妄為，嚴(yán)重侵害其他村民的合法利益；在正當(dāng)?shù)耐恋卣饔?、租用，工程設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中惡意煽動(dòng)，聚眾鬧事甚至激發(fā)群體性事件；圈占自然及生產(chǎn)資源、亂開(kāi)濫采，擾亂交易秩序、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，采用暴力手段威脅其他從業(yè)者；從事涉黃涉賭涉毒等違法犯罪活動(dòng)，向他人收取保護(hù)費(fèi)、發(fā)放高利貸、充當(dāng)打手暴力討薪討債、非法處理各類(lèi)糾紛。

(二)暗中聯(lián)系工作人員，破壞廉政建設(shè)

1.審批、監(jiān)管部門(mén)工作人員

審批、監(jiān)管部門(mén)也是農(nóng)村腐敗比較嚴(yán)重的地區(qū)。黑惡勢(shì)力通常與某些行業(yè)的審批人員建立利益轉(zhuǎn)移關(guān)系，讓其“睜一只眼閉一只眼”，然后在農(nóng)村某一行業(yè)實(shí)施非法壟斷，以獲得高額利益。

2.村“兩委”、基層站所工作人員

一些村“兩委”、基層站所的工作人員甚至直接淪為農(nóng)村黑惡勢(shì)力的“幫手”。一些村社基層黨組織疲乏軟弱，任由“村霸”在農(nóng)村地區(qū)作惡為害，甚至直接參與黑惡勢(shì)力的利益鏈條，表面上打壓，背地里支持。

(三)搶奪發(fā)展資源，加劇地區(qū)貧困

1.缺少生存資源和空間

黑惡勢(shì)力并不滿(mǎn)足于在一個(gè)村子橫行霸道，逐漸要成為有權(quán)有勢(shì)有地位之人。對(duì)于有發(fā)展資源、交通條件較好的村落，這些地區(qū)聚集了大量的利益，黑惡勢(shì)力憑借自己的影響力，勾結(jié)權(quán)勢(shì)以搶奪發(fā)展資源和空間，即使已經(jīng)所屬有名，仍要以一些莫須有的名頭強(qiáng)加于他人，以排除對(duì)手。

2.合法財(cái)產(chǎn)受到非法侵害

農(nóng)村黑惡勢(shì)力的罪行難以計(jì)數(shù)，常常集合有騙、偷、搶、敲詐、強(qiáng)奸等眾多違法犯罪行為，但大都逃不過(guò)一個(gè)“利”字。黑惡勢(shì)力大多的犯罪目的是為了榨取非法利益，非法獲利的性質(zhì)非常明顯。農(nóng)村黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期獨(dú)霸村莊，為所欲為，其犯罪數(shù)量多，也比較頻繁。而且許多惡行，往往因?yàn)橐恍┎黄鹧鄣男∈屡R時(shí)起興，毆打他人也不需理由。無(wú)論處于什么原因，經(jīng)常性的侵犯村民的合法利益。

三、研究農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村治安的意義

(一)了解黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村治安造成的影響

研究農(nóng)村黑惡勢(shì)力的起源、構(gòu)成、具體活動(dòng)、活動(dòng)范圍，能夠幫助公安機(jī)關(guān)切實(shí)了解到農(nóng)村黑惡勢(shì)力的一般化規(guī)律和他們對(duì)社會(huì)治安所造成的影響程度；更好的幫助公安機(jī)關(guān)把控黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村治安造成的局勢(shì)；有效的預(yù)防、避免群體性事件的爆發(fā)和發(fā)展。

(二)幫助基層進(jìn)行農(nóng)村警務(wù)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村的警務(wù)建設(shè)，對(duì)有效鞏固農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的治安具有深遠(yuǎn)的意義。派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層單位，要了解黑惡勢(shì)力的一切狀況，預(yù)防并第一時(shí)間阻止涉黑勢(shì)力引發(fā)群體性事件，侵犯公民的合法權(quán)益。在農(nóng)村警務(wù)建設(shè)中，掃黑除惡是一項(xiàng)重要課題，時(shí)刻秉持著嚴(yán)厲打擊的態(tài)度對(duì)待它，以農(nóng)村治安為首要任務(wù)。

(三)促進(jìn)基層進(jìn)行普法教育

在研究黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村治安所帶來(lái)的影響時(shí)，也了解到基層民眾的法治觀念處于何種認(rèn)識(shí)水平，從文化教育的角度發(fā)現(xiàn)所暴露出的問(wèn)題。督促基層機(jī)關(guān)全方位的進(jìn)行普法教育，提高公民的法制文化水平，使得群眾時(shí)刻牢記法律的紅線(xiàn)不可觸碰。

四、解決農(nóng)村掃黑除惡的解決路徑

在2000年以后的“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)在總結(jié)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上也明確提出了“打早打小、露頭就打、除惡務(wù)盡”的戰(zhàn)略思想，但這種思想并沒(méi)有上升到預(yù)防和打擊掃黑除惡具體的法律政策之中。

(一)加大掃黑除惡的力度和深度

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)“打黑除惡”斗爭(zhēng)的實(shí)踐，中國(guó)打擊和治理掃黑除惡的基本政策仍然是“嚴(yán)”字當(dāng)頭。由于黑暗勢(shì)力對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害，不僅對(duì)普通公民的生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且對(duì)合法政權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此，在我國(guó)，嚴(yán)厲打擊已經(jīng)成為一種共識(shí)。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)實(shí)踐證明，只對(duì)惡黑勢(shì)力一味地、不加區(qū)分地從嚴(yán)懲處是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能有效地打擊和預(yù)防農(nóng)村的惡黑勢(shì)力，往往是掃不清，打不完。其危害和演化并未因每次的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)而減弱和停止。所以，要?jiǎng)佑靡黄鹂梢詣?dòng)用的力量在全國(guó)范圍內(nèi)，尤其是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行狂風(fēng)暴雨般的斗爭(zhēng)，進(jìn)行周期性的專(zhuān)項(xiàng)治理和重點(diǎn)打擊。依法從快、從嚴(yán)、從重，以高壓態(tài)勢(shì)動(dòng)用力量進(jìn)行集中打擊和懲治。

(二)夯實(shí)基層黨建，狠抓源頭治理

中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化觀念發(fā)生了巨大變化基層黨員的思想已經(jīng)出現(xiàn)了大的漏洞，腐敗的現(xiàn)象層不出窮。狠抓基層黨員思想基礎(chǔ)，夯實(shí)基層黨員觀念建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)黨建的工作水平和質(zhì)量。從思想的源頭狠抓治理，將腐敗的苗頭扼殺在搖籃中。只要黨員能夠保持我黨的高度的思想覺(jué)悟，在面對(duì)惡黑勢(shì)力的面前，機(jī)關(guān)干部人員才能秉持黨性、恪盡職守。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層治安組織建設(shè)

首先，要加大對(duì)農(nóng)村基層治安組織的建設(shè)，要加油經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的投入，不管是在設(shè)施上還是在人力資源的待遇上都要縮小與其他正常工作的差距。其次，要擴(kuò)大基層農(nóng)村的治安組織的隊(duì)伍力量，加強(qiáng)形成群防群治的局面，從側(cè)面解決治安力量不足的問(wèn)題。最后，要發(fā)揮基層治安組織的作用，要將“治”發(fā)揮到具體的治安問(wèn)題中，充分發(fā)揮治安協(xié)管員、治安防范員、治安民事調(diào)解員等工作角色的作用，化解鄰里糾紛，平息治安事件，為農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

(四)創(chuàng)建公平的價(jià)值環(huán)境

要建設(shè)全社會(huì)公平、公正的價(jià)值環(huán)境，公平不僅體現(xiàn)在任職人員的選任中，重視文憑也突出水平、強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)也看重專(zhuān)長(zhǎng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各憑實(shí)力；也要體現(xiàn)在公職人員處理大大小小的事務(wù)的過(guò)程和結(jié)果中，公平公正的處理事務(wù)、不偏不倚、不帶個(gè)人私情辦理事務(wù)、要做到公開(kāi)、透明。營(yíng)造一個(gè)良好的價(jià)值環(huán)境，不僅能激勵(lì)群眾積極參與，不給惡黑勢(shì)力有利可乘的空間，凈化社會(huì)精神空氣，更能增加社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同感，凝聚民族向心力。

(五)完善重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，在司法實(shí)踐中的嚴(yán)懲，它還造成了人們對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)政策“厲而不嚴(yán)”現(xiàn)象、侵犯人權(quán)和罪行失衡等損害法治的質(zhì)疑和指責(zé)，所以完善相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)的建設(shè)是迫在眉睫的。此外，我國(guó)對(duì)打擊惡黑勢(shì)力的法律法規(guī)，表現(xiàn)出在重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏具體的犯罪政策。我們要更深層次上的改革完善立法，以鐵紀(jì)嚴(yán)規(guī)，讓尚在孕育中的黑惡勢(shì)力銷(xiāo)行匿跡，讓正在泛濫的黑社會(huì)性質(zhì)組織禁絕無(wú)蹤。完善的相關(guān)法律法規(guī)是保障執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)厲打擊的前提。

五、結(jié)語(yǔ)

掃黑除惡是我們現(xiàn)階段工作一個(gè)重心，它切實(shí)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的治安狀況、無(wú)論是從國(guó)家出發(fā)還是從小部門(mén)出發(fā)，對(duì)于掃黑除惡都應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，清醒的認(rèn)識(shí)掃黑除惡對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定的重要性。

黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)正處在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，需“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。不同時(shí)期的黑惡勢(shì)力因其產(chǎn)生的時(shí)代特色和社會(huì)背景不同，所以也具有著不同的特點(diǎn)，為此，我們必須在深入剖析當(dāng)前社會(huì)時(shí)代的基礎(chǔ)上，探索具有專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)性的新的行之有效的打擊策略。當(dāng)前，人民群眾對(duì)社會(huì)安定的渴望、對(duì)美好生活的向往、對(duì)掃黑除惡的期盼日益加深，黑惡勢(shì)力的存在，是影響我國(guó)基層群眾自治制度平穩(wěn)運(yùn)行的一大危害，也是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所必需的切除的一顆毒瘤。同時(shí)，“保護(hù)傘”的庇護(hù)，也讓黑惡勢(shì)力有所依恃，也嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在群眾心中的形象。

當(dāng)前，我國(guó)的法治建設(shè)正持續(xù)深入開(kāi)展并取得了顯著成績(jī)，同違法犯罪作斗爭(zhēng)是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。一方面，黑惡勢(shì)力站在廣大一心奮斗的人民群眾的對(duì)立面，是人民群眾追求法治社會(huì)上的一顆毒瘤。因此，掃黑除惡是法治社會(huì)建設(shè)的必需；另一方面，我們要以當(dāng)前掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，在斗爭(zhēng)中鞏固法治建設(shè)成果、提高法治建設(shè)水平，以滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)法制建設(shè)的新要求。我們應(yīng)該大力響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，積極投身掃黑除惡的隊(duì)伍中，讓我們的國(guó)家更加安全和諧，讓我們生活的環(huán)境更加美好。